顧晶晶

摘要：隨著2008年金融危機(jī)的到來，中國(guó)的行政管理也頗受影響。本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)資料法、專家訪談法以及筆者的調(diào)查研究，對(duì)金融危機(jī)背景下的行政改革走向進(jìn)行論述，希望能促進(jìn)行政管理向更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)行政管理改革走向

王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動(dòng)蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國(guó)一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國(guó)已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響也很大。本文主要針對(duì)金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。

一、建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)的自治與自律能力，建立政府與社會(huì)相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國(guó)際組織、志愿者組織以及各種社會(huì)組織體)在社會(huì)管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因?yàn)椋旱谌块T的生產(chǎn)和活動(dòng)主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國(guó)行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對(duì)新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，取它之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國(guó)的特殊國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理

公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價(jià)值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。

三、政府內(nèi)部管理效率要提高

3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級(jí)，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級(jí)政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級(jí)別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。

3.2政府績(jī)效管理要深化

政府績(jī)效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國(guó)在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在政府績(jī)效管理評(píng)估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估的根本保障。當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的評(píng)估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績(jī)效評(píng)估制度化、法律化。這樣可避免評(píng)估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這是建立政府績(jī)效評(píng)估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理：評(píng)估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。再次。將績(jī)效評(píng)估與管理工作相結(jié)合，充分利用績(jī)效評(píng)估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)

“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對(duì)政府部門的人力資源管理主要是對(duì)公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識(shí)?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對(duì)公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵(lì)方法。完善公共部門績(jī)效管理制度，明確崗位職責(zé)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計(jì)劃，將績(jī)效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎(jiǎng)懲制度。將精神方面的獎(jiǎng)懲制度與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)。

四、結(jié)語

金融危機(jī)影響下我國(guó)的行政管理改革要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國(guó)國(guó)情的改革措施，從而保證我國(guó)行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏延銳等.中國(guó)行政體制改革問題報(bào)告北京：中國(guó)發(fā)展出版社2004

[2]遲福林主編2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2007