王 丹 趙嬋娟

[摘要]當(dāng)前，高校貧困生問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、學(xué)校發(fā)展的難點(diǎn)。必須深刻認(rèn)識(shí)貧困生產(chǎn)生的原因，認(rèn)真分析貧困生的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握國家政策，全方位、有針對(duì)性地做好高校貧困生資助工作。

[關(guān)鍵詞]高校貧困生對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G455[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005—5843(2009)06—0147—03

[作者簡介]王丹，趙嬋娟，吉林化工學(xué)院(吉林吉林132022)

當(dāng)前，高校“貧困生”現(xiàn)象及其所衍生的貧困生問題，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、學(xué)校發(fā)展的難點(diǎn)，需要高校教育工作者積極關(guān)注和研究貧困生現(xiàn)象，并結(jié)合不斷變化的新情況新問題，針對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同情況，提出有效措施和解決辦法，為貧困生解決實(shí)際問題。

一、貧困生問題的現(xiàn)狀及成因分析

(一)高校貧困生現(xiàn)狀及特點(diǎn)

在我國，高校貧困生是一個(gè)龐大的群體。按教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困家庭學(xué)生約占在校生總數(shù)的20％，總?cè)藬?shù)在377萬人左右。經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占5～10％，人數(shù)在94～188萬之間。綜合各高校情況看，目前高校貧困生現(xiàn)象呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：一是困難生比例在逐年加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校貧困生比例已由1993年的5％上升至2005年的20％以上，并且這一比例還在逐年擴(kuò)大。二是城鄉(xiāng)差別正在縮小。以前貧困生中農(nóng)村生源占較大比例，但現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的子女貧困生比例相對(duì)有所上升。以吉林化工學(xué)院為例，貧困生當(dāng)中農(nóng)村家庭比例占60％，城鎮(zhèn)家庭也占了40％。三是來自中西部地區(qū)家庭的貧困生比例較大。綜合數(shù)據(jù)表明，高校中來自中西部的貧困生已占了70—75％。四是理工科專業(yè)學(xué)生中困難生比例高于文科專業(yè)。因?yàn)槔砉た茖I(yè)就業(yè)相對(duì)容易，農(nóng)林地礦專業(yè)相對(duì)收費(fèi)較低，師范生國家出臺(tái)了免費(fèi)政策，這些專業(yè)都是貧困生比較集中的地方。五是低年級(jí)困難生比例高于高年級(jí)。隨著年級(jí)的增高，大學(xué)生通過多種渠道可以賺取學(xué)習(xí)費(fèi)用，緩解自己的學(xué)業(yè)壓力，而低年級(jí)學(xué)生還不具備這方面的能力。六是貧困生欠費(fèi)較多。有數(shù)據(jù)顯示，高校貧困生欠費(fèi)多達(dá)30％以上，直接影響到學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。七是貧困導(dǎo)致貧困生精神和心理上承受了很大負(fù)擔(dān)。部分貧困生表現(xiàn)出焦慮、無助、壓抑和甚至絕望的情緒，大部分貧困生需要參加勤工儉學(xué)、當(dāng)家教、做社會(huì)兼職工作賺取生活費(fèi)，往往會(huì)影響學(xué)習(xí)。他們必須忍受因經(jīng)濟(jì)原因所帶來的各種困難，要比其他人付出更多的努力來掙錢、學(xué)習(xí)，調(diào)整心態(tài)，處理與同學(xué)的關(guān)系等，因而承受著更多更大的壓力與挑戰(zhàn)。

(二)貧困生產(chǎn)生原因

貧困生現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有其歷史原因，也是新時(shí)代的產(chǎn)物。主要有：一是高校招生并軌后收費(fèi)提高是最主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前高校學(xué)費(fèi)平均是4 500元左右。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，尤其是廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)該說負(fù)擔(dān)還是很重的。再加上1200元的住宿費(fèi)，數(shù)目不菲的生活費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)等，一個(gè)學(xué)生一年的支出要超過1萬元。高校學(xué)費(fèi)10年期間雖然上漲了20余倍，但我國老百姓的家庭收入增長幅度卻十分有限，有的還呈現(xiàn)下降水平。2008年我國農(nóng)村居民人均純收入4 761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 781元。照此計(jì)算，大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)已占城市人均可支配收入的28.5％以上，更占農(nóng)村人均純收入的94.5％；上學(xué)總費(fèi)用已占城市人均可支配收入的63.4％，更占農(nóng)村人均收入的210％。偏高的高校收費(fèi)和較低的家庭收入增加了家庭困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是貧困生產(chǎn)生的最主要原因。二是隨著企業(yè)改制的不斷深化，城市出現(xiàn)大批下崗職工，又得不到妥善再就業(yè)安置，家庭經(jīng)濟(jì)收入沒有穩(wěn)定來源和基本保障。部分家庭借貸無門，更無力供養(yǎng)學(xué)生上大學(xué)。三是一些農(nóng)村家庭耕地少、人口多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，上學(xué)費(fèi)用沒有保障。四是一些家庭成員或者學(xué)生本人遇到意外的災(zāi)害性事故、發(fā)生重大疾患，無力支付昂貴的醫(yī)療等費(fèi)用。五是一些學(xué)生來自老少邊窮地區(qū)，或者來自弱勢家庭(單親或者無親家庭)，他們的經(jīng)濟(jì)支付能力非常有限。六是高校目前資助規(guī)模還不能從根本上解決貧困生問題，高校僅能為困難生提供最基本的生活學(xué)習(xí)保障，而不能幫助其家庭徹底擺脫貧困。七是國家對(duì)教育的投入不夠，高校的有限經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)條件的改善和提高教學(xué)水平和質(zhì)量，對(duì)于貧困生的資助就顯得力不從心。八是社會(huì)對(duì)高校貧困生的關(guān)注不夠，社會(huì)力量捐贈(zèng)助學(xué)的力度不強(qiáng)。

三、貧困生問題對(duì)策思考

(一)國家層面：加強(qiáng)制度建設(shè)，加大資助力度

1加強(qiáng)貧困生資助的相關(guān)法律和制度建設(shè)。要把貧困生工作作為關(guān)系民生的重要問題來抓，把救助貧困生的政策和體系納入法制建設(shè)軌道，使各級(jí)政府有法可依，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。

2提高資助力度。中央財(cái)政從2007年起針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家獎(jiǎng)助學(xué)金，但3％比例的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、20％比例的國家助學(xué)金，相對(duì)于全國近30％的貧困生，相對(duì)于貧困生每年1萬元的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出還是顯得太少，應(yīng)逐步提高對(duì)貧困生的資助力度，提高受助學(xué)生比例。

3適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)政策。不同學(xué)校、不同專業(yè)應(yīng)采取分類的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，對(duì)于一些低成本、低投入的學(xué)?；?qū)I(yè)，應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些特殊專業(yè)和艱苦行業(yè)，如農(nóng)林、地礦等實(shí)行免收或者少收學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生報(bào)考這些專業(yè)。應(yīng)該迅速將免費(fèi)師范生制度，從教育部直屬的6所高校擴(kuò)大到省屬高校，擴(kuò)大到面向艱苦行業(yè)的高校和專業(yè)，鼓勵(lì)貧困生報(bào)考，緩解貧困生和高校的經(jīng)濟(jì)壓力。

4加大對(duì)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然增加高校的經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)成本等負(fù)擔(dān)，國家應(yīng)對(duì)高校(尤其是普通高校)加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，用于改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)水平和質(zhì)量，并用部分資金資助貧困學(xué)生。

5應(yīng)將高校貧困生納入國家社會(huì)保障體系。尤其在醫(yī)療和最低生活保障方面，應(yīng)為貧困生提供救助。

6加大扶貧工作力度。高校目前資助規(guī)模僅能為困難生提供最基本的生活學(xué)習(xí)保障，而不能幫助其家庭徹底擺脫貧困。只有讓貧困地區(qū)、貧困家庭盡快脫貧致富，才能從根本上解決貧困生問題。

(二)金融層面：發(fā)揮銀行資助作用，完善個(gè)人信用機(jī)制

1提高貸款學(xué)生比例。各級(jí)財(cái)政部門要與教育部門、金融部門和有關(guān)商業(yè)銀行密切溝通，加強(qiáng)協(xié)作，盡最大可能滿足貧困生貸款需求，做到“應(yīng)貸盡貸”。

2大力支持開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款在身份認(rèn)定、信用約束等方面優(yōu)勢突出，減少了高校進(jìn)行貧困認(rèn)定、擔(dān)保等程序，對(duì)違約學(xué)生具有更大的約束力，是一種非常好的助貸模式。但目前國家僅在江蘇、湖北等省開展了生源地貸款，應(yīng)逐漸盡快擴(kuò)大到所有省份。

3貸款種類和還款方式應(yīng)該靈活多樣。參照國外的做法，應(yīng)該建立以國家助學(xué)貸款為主、學(xué)校貸款和商業(yè)貸款為輔的多元貸款模式，從多種類、多渠道滿足貧困生對(duì)助

學(xué)貸款的需求。制定包括標(biāo)準(zhǔn)還款計(jì)劃、延期還款計(jì)劃、漸增還款計(jì)劃、按收入比例還款計(jì)劃等多種還款方式，減輕貧困生因貸款帶來的精神及生活壓力。

4逐步完善個(gè)人信用系統(tǒng)，增加社會(huì)制約機(jī)制。銀行可會(huì)同學(xué)校制定還息提醒制度、欠息欠款追討制度、違約學(xué)生曝光制度等多項(xiàng)制度，把違約、欠息的學(xué)生信息輸入個(gè)人信用系統(tǒng)，以增強(qiáng)學(xué)生的信用意識(shí)。要加大對(duì)拖欠貸款者懲罰的力度，包括失去債務(wù)免除的資格、信用評(píng)價(jià)受到損害、影響以后貸款、繳納滯納金、承擔(dān)追討費(fèi)用、承擔(dān)法律責(zé)任等，以減少銀行的損失。

5減少高校助貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例。目前我國國家助學(xué)貸款采取的是財(cái)政、學(xué)校各承擔(dān)7％風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的“河南模式”。這對(duì)學(xué)校來說是一筆很高的費(fèi)用，相當(dāng)于學(xué)費(fèi)收入的8％，等于各高校承擔(dān)了貸款銀行的風(fēng)險(xiǎn)。只要高校把貸款違約額控制在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的14％以下，貸款銀行不僅能按期收回本息，而且不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。本著“平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，貸款銀行應(yīng)向高校支付一定的業(yè)務(wù)費(fèi)用，或者適當(dāng)減少學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的比例。

6獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生一般要到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，而且限制在中央部門所屬高校。應(yīng)該逐步把這個(gè)代償范圍擴(kuò)大到所有高校。

(三)社會(huì)層面：營造良好助學(xué)氛圍，借助社會(huì)力量助學(xué)

1建立高校募捐制度。要開拓社會(huì)捐贈(zèng)渠道，如成立校友會(huì)、教育基金會(huì)等學(xué)校機(jī)構(gòu)，接受校友、國內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)各界人士的慈善捐贈(zèng)和捐資助學(xué)。

2推廣各種扶持助學(xué)模式。比如一些地方實(shí)施的“鼓勵(lì)一個(gè)家庭、一個(gè)黨支部、一個(gè)工會(huì)小組、一個(gè)企業(yè)對(duì)口幫助一個(gè)或幾個(gè)貧困大學(xué)生”的做法，形式簡單，收效卻很大，既為個(gè)人和組織提供了獻(xiàn)愛心的機(jī)會(huì)，也給受助學(xué)生以更多的鼓勵(lì)和支持。

3進(jìn)一步開辟社會(huì)捐資助學(xué)渠道。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)人士設(shè)立各種助學(xué)興教基金和獎(jiǎng)學(xué)金，給貧困生提供無償資助，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)為貧困生設(shè)立勤工助學(xué)崗位，既解決貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題，又為企業(yè)接收人才、大學(xué)生就業(yè)提供一份選擇。

4要努力消除社會(huì)救助在學(xué)校之間、地區(qū)之間存在的差異現(xiàn)象。一些知名度不高、名氣很小的學(xué)校，其獎(jiǎng)、助學(xué)金經(jīng)費(fèi)來源單一，沒有或很少有社會(huì)資助資金；而一些知名院校來源于社會(huì)資助的獎(jiǎng)助學(xué)金名目眾多、受益面廣。同時(shí)，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平和觀念差異，又造成了學(xué)校之間社會(huì)救助力度的差距。建議政府主管部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行合理的干預(yù)、統(tǒng)籌分配和有效引導(dǎo)。要廣泛宣傳社會(huì)上捐資助學(xué)的先進(jìn)典型，讓社會(huì)各界充分理解貧困生資助工作。

(四)學(xué)校層面：創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，實(shí)施全方位救助

1加強(qiáng)對(duì)助學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作事關(guān)學(xué)校和社會(huì)和諧穩(wěn)定。學(xué)校要建立一套科學(xué)、規(guī)范、高效的助學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，完善資助制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)助學(xué)工作的監(jiān)督和管理，確保資助體系的貫徹與落實(shí)。

2加強(qiáng)銀校合作。國家助學(xué)貸款的審發(fā)和管理成本高、工作量大、麻煩多，且審批時(shí)間長。在后續(xù)管理上，也確實(shí)存在很多問題。高校要主動(dòng)配合銀行部門的工作，銀校之間應(yīng)通過加強(qiáng)溝通，加深雙方的理解，共同做好貧困生的助學(xué)貸款工作。

3實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，為貧困生順利完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)該實(shí)行在保留學(xué)籍的情況下允許貧困生休學(xué)從事勤工儉學(xué)的制度，這樣既可以節(jié)省國家對(duì)貧困生的資助經(jīng)費(fèi)，還有助于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

4科學(xué)界定貧困生。要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取定量(家庭收入、學(xué)生獎(jiǎng)助收入等)和定性(調(diào)查、證明、實(shí)際認(rèn)定等)相結(jié)合，區(qū)分長期貧困與短期貧困的界定手段，準(zhǔn)確科學(xué)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并建立動(dòng)態(tài)貧困生檔案，采取長期資助與短期臨時(shí)性救助相結(jié)合的資助方式，確保資助實(shí)效。

5確保學(xué)校的助學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。教育部、財(cái)政部明確規(guī)定高校要確保拿出學(xué)費(fèi)的10％比例資助困難生，但這一規(guī)定在相當(dāng)一部分高校很難落實(shí)。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督查處力度，堅(jiān)決保證?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，要加大對(duì)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。

6多渠道開展勤工助學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)由“輸血”型資助為主向“造血”型資助方式轉(zhuǎn)變。既要注意發(fā)揮貧困生專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢，同時(shí)也要結(jié)合貧困生心理上的特點(diǎn)，把培養(yǎng)自立、自強(qiáng)、自助的精神融入到勤工助學(xué)工作中；既積極創(chuàng)造校內(nèi)助學(xué)崗位，也要立足校內(nèi)走向社會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生通過校內(nèi)勤工助學(xué)走向社會(huì)市場。

7改革獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選方式。很多高校獎(jiǎng)學(xué)金多為學(xué)生干部所得，貧困生反而很少或者根本得不到獎(jiǎng)學(xué)金。要鼓勵(lì)更多的校外人士和企業(yè)在高校設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，讓更多的貧困生有機(jī)會(huì)有條件得到種類多、輻射面廣的獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)貧困生的關(guān)懷向貧困生及其家庭充分宣傳國家、政府、社會(huì)力量和學(xué)校對(duì)困難生的資助政策，與貧困生家長取得經(jīng)常聯(lián)系，共同做好貧困生資助工作。

(五)學(xué)生層面：勇于面對(duì)困難，自強(qiáng)、自立、成才

1鼓勵(lì)貧困生勇敢面對(duì)困難。貧困生要自覺樹立艱苦奮斗意識(shí)，樹立正確的勞動(dòng)觀、消費(fèi)觀，鼓勵(lì)他們繼承中華民族艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的傳統(tǒng)美德，在困難、挫折中健康成長。

2鼓勵(lì)貧困生心存感恩之情。要鼓勵(lì)他們識(shí)大體、顧大局，正確對(duì)待集體和他人，學(xué)會(huì)關(guān)心他人，主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。

3鼓勵(lì)貧困生講誠信、講道德。要鼓勵(lì)他們樹立現(xiàn)代信貸觀念，遵守承諾，認(rèn)真履行借貸協(xié)議，做一名誠信的大學(xué)生。

4鼓勵(lì)貧困生積極開展自我心理調(diào)適。貧困生要正視貧困，把貧困當(dāng)做一筆寶貴的精神財(cái)富，充滿信心地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)。

5鼓勵(lì)貧困生樹立自立、自強(qiáng)、自尊、自愛意識(shí)。要發(fā)揮貧困生自身的智力和知識(shí)優(yōu)勢，通過勤工助學(xué)等各種渠道經(jīng)濟(jì)擺脫困境，主動(dòng)尋求一些與專業(yè)相關(guān)的校內(nèi)外助學(xué)崗位，通過勤工儉學(xué)順利完成學(xué)業(yè)，并通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。