李 瀅 杜江霞

【摘要】 從政企社三個角度闡述了如何改進我國政企關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 職能轉(zhuǎn)變;政企分離;小政府;大社會

一、政府與企業(yè)的關(guān)系

政企關(guān)系問題的核心是政府未從根本上擺脫傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理模式,企業(yè)一切活動聽命于政府。在此情況下,企業(yè)按照國家計劃進行生產(chǎn),沒有自己的決策,面對復(fù)雜多變的社會需求,政府不可能完全了解,也就難免導(dǎo)致企業(yè)虧損或效益下降;另一方面就是“政企不分”傳統(tǒng)模式下,企業(yè)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位,還承擔(dān)了許多政府職能:住房、辦學(xué)、醫(yī)療等,政企處在一種職能交叉的狀態(tài),加重了企業(yè)的負擔(dān)。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變原來的微觀經(jīng)濟活動管理職能,加強宏觀調(diào)控功能,通過政策的制定來間接作用于企業(yè)活動。政府應(yīng)退出資源配置的功能,將其交給市場。政府對市場的不足進行補充,干預(yù)和調(diào)整,這樣政府才不會管得死,市場才會活而不亂,企業(yè)才會有更大的空間。

(二)責(zé)權(quán)明確 政企分開

長期以來我國都面臨著“政企不分”的尷尬局面。企業(yè)是從事經(jīng)濟活動,通過滿足社會需要獲取利益的市場主體,其經(jīng)營的好壞應(yīng)由市場的需求決定,確定企業(yè)的職責(zé)應(yīng)是提供社會所需。政府則應(yīng)通過相關(guān)法規(guī)的制定來造就一個平等競爭的社會環(huán)境,為企業(yè)解除發(fā)展的外部障礙,并且承擔(dān)起公益性事業(yè)的責(zé)任。各司其職,各盡其責(zé),“政企分離”是政企關(guān)系改進的重中之重。

(三)加強政府對企業(yè)的監(jiān)督

雖然一再強調(diào)“政企分開”,并不代表政府對企業(yè)可以放任自流。企業(yè)須在法律與政策允許的范圍內(nèi)活動,政府通過行政或法律等手段對企業(yè)進行約束。有時政府不需直接干預(yù),可以通過社會力量來實現(xiàn)自己的監(jiān)督,如社會輿論監(jiān)督,政府也受到企業(yè)與社會的監(jiān)督。

(四)改變政府運作方式

以前,“管理型政府”管企業(yè)管得很細,很多本應(yīng)由企業(yè)做的事卻由政府做了,導(dǎo)致很多企業(yè)難以獨立。“服務(wù)型政府”倡導(dǎo)政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,幫助企業(yè)拓展其對外業(yè)務(wù),提供服務(wù)。政府是公共部門,是服務(wù)企業(yè)的,要轉(zhuǎn)變“政府是管企業(yè)的”這種觀念,政府應(yīng)以推動企業(yè)發(fā)展為己任。

二、政府與社會的關(guān)系

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變

1.政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。隨著市場的完善和社會自主性的加強,政府應(yīng)將一些具體的、專業(yè)性的社會管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給市場、企業(yè)等社會組織來行使,中央政府也要將有關(guān)地方事務(wù)的管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給地方政府。

2.政府職能行使方式的轉(zhuǎn)變。政府管理要逐漸從微觀監(jiān)督和控制向宏觀管理轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,從通過行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段轉(zhuǎn)變。

3.強化政府的社會保障職能和公共服務(wù)職能。政府是一個公共部門,它最基本的職能應(yīng)就是為公眾提供公共產(chǎn)品和社會生活保障。公眾也有權(quán)利和義務(wù)對政府進行監(jiān)督。

(二)政府管理模式的轉(zhuǎn)變

政府管理模式的轉(zhuǎn)變,就是從依政策治國走向依法治國。依政策治國的社會基礎(chǔ)是政府與社會高度一體化,其劣勢在于政府行政裁量權(quán)過度,政策隨意性太大,社會管理常陷入“放亂收死”的惡性循環(huán)。依法治國主要靠制度和法律來治理國家,強調(diào)特定的法的精神,強調(diào)法律對于公民權(quán)利和自由的保障,強調(diào)政府對于社會的責(zé)任,其核心是落實公民基本權(quán)利,實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化、程序化和法制化。

(三)政府體制的改革

“政府體制”,是指一國立法、行政、司法機關(guān)的構(gòu)成原則、機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、結(jié)構(gòu)形式及其相互關(guān)系的總和。政府體制的創(chuàng)新就是指政府面對社會內(nèi)外部的各種挑戰(zhàn)而進行的體制改革。

我國政府與企業(yè)、社會關(guān)系的改進關(guān)鍵在于一種思想的轉(zhuǎn)變。作為政府應(yīng)該建立從“管理”到“服務(wù)”,從“集權(quán)”到“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變,企業(yè)和社會則要建立從“依賴”到“獨立”,從“旁觀”到“參與”的轉(zhuǎn)變。企業(yè)與社會都不應(yīng)該再依賴于政府,要樹立自主意識和社會責(zé)任感,充分發(fā)揮自身的積極性,主動性和創(chuàng)造性,提高自治能力,也要對政府起好監(jiān)督人的作用。建立良好的政府,企業(yè),社會的關(guān)系需要三方的共同努力,三者之間應(yīng)該建立一種合作伙伴關(guān)系,互相幫助與監(jiān)督,促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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