周玉琴　季任天　曹　谷

摘要 本文首先從“三鹿奶粉事件”出發(fā),闡述了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性,然后以“三鹿奶粉事件”為例分析了目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問題,最后結(jié)合新頒布的食品安全法,提出了健全我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的對策。

關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 食品安全法

中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-333-02

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),重視食品安全是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。然而近年來食品安全事故頻發(fā),如阜陽毒奶粉事件、蘇丹紅事件、毒餃子事件等,尤其是2008年發(fā)生的“河北三鹿集團(tuán)奶粉案”震驚了全國,嚴(yán)重動搖了人們對我國食品安全的信心,也讓我們認(rèn)識到作為判斷食品質(zhì)量安全準(zhǔn)繩之一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

一、從“三鹿奶粉”的角度談食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性

2008年轟動全國的三鹿奶粉事件發(fā)生的原因,大家眾說紛紜,但歸根結(jié)底我們認(rèn)為是食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。

根據(jù)2009年2月28日頒布的《中華人民共和國食品安全法》第20條的相關(guān)規(guī)定,食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅對食品中的添加劑和潛在的有毒有害物的種類及限量給予規(guī)范性要求,并對食品中的營養(yǎng)成分、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全及食品檢驗方法等內(nèi)容給予規(guī)定。所以,食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品加工生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督、檢測工作中非常重要,是判斷食品質(zhì)量合格與否的最主要的依據(jù)之一,它直接影響人們健康、衛(wèi)生和安全狀況。實施嚴(yán)格而合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

首先,有利于保證人的生命健康。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,截至2008年12月底,全國累計報告因食用問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.6萬人,其中6人死亡。這說明食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),會對人的生命健康造成極大的危害。

其次,有利于食品企業(yè)贏得消費者的信任和支持,確保企業(yè)在激烈的市場競爭中健康發(fā)展。三鹿集團(tuán)一直以來都是國產(chǎn)奶制品企業(yè)中的佼佼者,但是這次因為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題奶粉危害到嬰幼兒的生命健康,失去了消費者的信任,致使企業(yè)破產(chǎn)。這表明生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,有損企業(yè)的商譽(yù),阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。

最后,有利于食品企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中克服甚至設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。三鹿奶粉事件引發(fā)了國民對國產(chǎn)奶粉的信任危機(jī),國產(chǎn)奶粉不僅在國內(nèi)一路滯銷,而且在出口的時候亦因為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而成為國外市場設(shè)置壁壘的借口,使國內(nèi)奶粉行業(yè)遭受重創(chuàng)。這表明食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后嚴(yán)重限制了我國食品的出口,食品安全標(biāo)準(zhǔn)儼然已經(jīng)成為各國設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘、保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的一種手段。

總之,食品安全標(biāo)準(zhǔn)對解決我國食品安全問題起著重要作用,十分有必要對我國目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度及其實施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析,找出其存在的問題,就其完善提供建議,構(gòu)建合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、從“三鹿奶粉”事件看我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

(一)標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在的問題

1.相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

三鹿奶粉事件發(fā)生的一個核心問題是奶站為了增加奶源中蛋白質(zhì)的含量在向企業(yè)供奶時添加三聚氰胺。雖然我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有近3000項,但卻沒有關(guān)于三聚氰胺之類的非食品添加劑的操作標(biāo)準(zhǔn)和奶源流通過程中的流通標(biāo)準(zhǔn),而且與CAC、ISO規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系相比,我國果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn),貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足需要,果蔬制品目前也沒有有害物質(zhì)含量的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后嚴(yán)重

三鹿奶粉事件還體現(xiàn)了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后,不僅體現(xiàn)在食品包裝標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、乳制品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面,而且體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的更新速度上。發(fā)達(dá)國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3～5年,而國內(nèi)很多食品標(biāo)準(zhǔn)都是“超期服役”,標(biāo)準(zhǔn)的制訂和更新嚴(yán)重滯后于技術(shù)的發(fā)展。以名稱中含“食品添加劑”字樣的國家標(biāo)準(zhǔn)為例,截至到2009年4月我國現(xiàn)行的名稱中含“食品添加劑”字樣的國家標(biāo)準(zhǔn)總共有154項,但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上;有50項是最近3年內(nèi)制定實施的,而這50項中有30多項是三鹿奶粉事件發(fā)生后國家重新修訂的;有20項實施了4年到5年,23項實行了5年到10年。(見圖1)

(二)標(biāo)準(zhǔn)實施方面存在的問題

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施人員專業(yè)水平低

三鹿集團(tuán)董事長田文華曾解釋三鹿奶粉事件的發(fā)生跟內(nèi)部檢測出現(xiàn)問題有關(guān)。企業(yè)內(nèi)部的檢測應(yīng)該由標(biāo)準(zhǔn)的實施人員來操作,檢測結(jié)果與實施人員的專業(yè)水平密切相關(guān)。但是企業(yè)特別是中小型企業(yè)很少按照法律的規(guī)定去聘請專業(yè)的技術(shù)人員或管理人員來負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的實施,大多都是聘請一些非專業(yè)人員進(jìn)行簡單培訓(xùn),這些人員首先在思想上對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重視程度就不夠,在技術(shù)與能力上也不能很好的達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施要求。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測技術(shù)和方法不科學(xué)

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測技術(shù)和方法有很多都不科學(xué)。例如我國現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)對奶制品及其他一些食品中蛋白質(zhì)含量都是采用凱氏定氮法測定,這雖然是國際通行的方法,可這種方法卻有個明顯的弱點:該法是通過測定奶制品的總氮數(shù)來確定蛋白質(zhì)含量,而不是直接測定蛋白質(zhì)的含量。所以,牛奶中摻入了含大量氮的三聚氰胺、尿素等,這種方法就檢測不出來。此外,我國初級農(nóng)產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)大多是用常規(guī)的重量法、容量法和比色法等分析方法,這些方法操作流程長,費工費時,對偽劣假冒產(chǎn)品特別是惡意摻假產(chǎn)品的辨別能力較差。

(三)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督方面的問題

1.全程監(jiān)管不能無縫對接

我國于2004年開始實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制在全程監(jiān)管中存在漏洞和空白。例如三鹿奶粉事件中的監(jiān)管部門都忽視了對奶站提供奶源這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的原材料出現(xiàn)了污染。同時,由于地方部門上下設(shè)置不完全對口,上下級監(jiān)管很容易出現(xiàn)脫節(jié),致使我國不嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象更加普遍,加劇了我國食品安全現(xiàn)狀的惡化。

2.監(jiān)督信息難以及時反饋,缺乏監(jiān)管信息的可追溯制度

我國監(jiān)管結(jié)構(gòu)復(fù)雜、監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào),使監(jiān)管信息可追溯制度難以建立。因此,監(jiān)督信息不能及時反饋,每次的事故很難查出出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)以追究相關(guān)責(zé)任。這次三鹿奶粉事件也是同樣的情況,可追溯制度的缺失,導(dǎo)致不能查出具體的責(zé)任者,只能迫使奶農(nóng)倒掉所有鮮奶以解決問題奶源,造成了嚴(yán)重的損失。

三、完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的對策

鑒于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施對其進(jìn)行修正和完善。

(一)標(biāo)準(zhǔn)制定方面

1.增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中社會成員的參與程度

《食品安全法》第2條規(guī)定:制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),要廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。這表明食品生產(chǎn)者和消費者有標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán),當(dāng)前需要進(jìn)一步在程序上完善并確保這一權(quán)利能夠得到充分行使?？梢酝ㄟ^立法規(guī)定食品生產(chǎn)者、銷售者和消費者在標(biāo)準(zhǔn)制定中的聽證權(quán)、實行過程中的異議權(quán)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)廢止的建議權(quán)以及相關(guān)的行政、司法救濟(jì)權(quán)。國家還可以建立國家標(biāo)準(zhǔn)信息資源交流平臺,鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者通過該平臺為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)管提供建議,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中社會成員的參與程度。

2.增強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的周全度與先進(jìn)度

食品安全法對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比較粗放,缺乏具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。并且欠缺食品流通標(biāo)準(zhǔn)、追溯性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、果蔬標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)等。保障食品安全,首先要確保食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性,做到食品生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循。所以要加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新力度,彌補(bǔ)制度上的空白,增強(qiáng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的周全度。同時積極采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),保持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

(二)在標(biāo)準(zhǔn)的實施方面

1.加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)

開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn),及時公開食品標(biāo)準(zhǔn)信息,大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識,促使企業(yè)實施人員了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化意識,強(qiáng)化企業(yè)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施。加強(qiáng)食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理,推動食品行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查,促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,推動標(biāo)準(zhǔn)的實施和執(zhí)行

國內(nèi)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的影響力一直很弱,不像美國等發(fā)達(dá)國家那么有號召力。所以,我們要逐步提升行業(yè)協(xié)會的地位和能力,通過行業(yè)協(xié)會宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督企業(yè)行為,讓更多的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者了解食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、遵守食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),有效推動標(biāo)準(zhǔn)的實行,促進(jìn)整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)檢測隊伍建設(shè),提高檢測技術(shù)和檢測標(biāo)準(zhǔn)的水平

健全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段,逐步提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)信息化水平,通過配備現(xiàn)代化檢測設(shè)備、人才資源優(yōu)化配置,全面提升檢驗檢測能力,盡快建成一個布局合理、層次分明,既符合我國國情,又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測體系。

(三)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督方面

1.建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的監(jiān)管制度

標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程需要通過立法提高其速度,盡快解決其缺失與滯后問題。與此同時,還應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)程進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。包括監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進(jìn)度、質(zhì)量、采標(biāo)等。另外,還要通過立法來保證公眾的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定參與權(quán)。

2.細(xì)化監(jiān)管職責(zé),建立信息溯源制度,健全監(jiān)管機(jī)制

我國國情決定了不可能由一個部門負(fù)責(zé)所有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作,因此,要依據(jù)部門屬性和各項任務(wù)的物理屬性及相關(guān)因素,盡可能細(xì)化監(jiān)管職責(zé),將各項監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到每一個具體環(huán)節(jié),加大監(jiān)管力度。同時,建立信息化的“食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”,健全監(jiān)管機(jī)制,在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上,根據(jù)無縫隙組織理論,結(jié)合我國的實際,建立食品安全全程無縫隙化監(jiān)管體系。

注釋:

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