呂同舟　黃　偉　楊　瓊

摘要 近年來(lái),國(guó)內(nèi)關(guān)于公共危機(jī)管理的研究迅速發(fā)展,本文對(duì)學(xué)術(shù)界相關(guān)理論進(jìn)行了梳理,對(duì)國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀做了整體介紹。

關(guān)鍵詞 公共危機(jī) 現(xiàn)狀描述 類型劃分 體系構(gòu)建

中圖分類號(hào):C939文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-261-01

一、現(xiàn)狀描述

目前我國(guó)正處于危機(jī)事件高發(fā)期,如SARS、非典、甲型流感等事件。這催生了國(guó)內(nèi)公共危機(jī)管理研究的發(fā)展,成果不斷涌現(xiàn),主要有:1.針對(duì)危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn);2.界定了學(xué)科研究對(duì)象,學(xué)科體系不斷完善;3.大量的學(xué)術(shù)成果問(wèn)世。

綜合分析這些研究成果,可以返現(xiàn)我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)管理問(wèn)題的研究重點(diǎn)主要是翻譯、引介國(guó)外有關(guān)危機(jī)管理理論;針對(duì)不同區(qū)域類型的危機(jī)事件的特點(diǎn)、成因和對(duì)策研究;跨學(xué)科研究和把危機(jī)管理理論引入其他危機(jī)治理領(lǐng)域等方面。

從總體上看,國(guó)內(nèi)的研究還局限于一般的知識(shí)性介紹,局限于從危機(jī)管理系統(tǒng)的某一組成要件的角度,或者局限于從政府對(duì)個(gè)別危機(jī)事件處理以及與此相關(guān)的某一問(wèn)題出發(fā)來(lái)研究。

二、概念界定

許文惠、張成福認(rèn)為危機(jī)是由一組迅速展開(kāi)的事件組成的,它使破壞穩(wěn)定的力量在總的系統(tǒng)或其中任何子系統(tǒng)中的影響作用大大超過(guò)正常水平,并增加在系統(tǒng)中爆發(fā)暴力的危險(xiǎn)。薛瀾等認(rèn)為,危機(jī)通常是決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn),有關(guān)信息很不充分,事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。胡百精等則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將危機(jī)定義為一種狀態(tài),而非一個(gè)或多個(gè)事件。這是對(duì)危機(jī)和危機(jī)管理實(shí)踐的學(xué)理關(guān)照,是基于實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論綜合。胡鞍鋼從突發(fā)事件對(duì)政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生沖擊的角度來(lái)考慮事件的性質(zhì),并得出了兩個(gè)重要的論斷:一是認(rèn)為危機(jī)有“良性”與“惡性”之分。對(duì)于“良性”危機(jī),處理得當(dāng)可以化危險(xiǎn)為機(jī)遇;二是出現(xiàn)危機(jī)是常態(tài)的,沒(méi)有危機(jī)是不正常的。從危機(jī)管理的角度看,危機(jī)出現(xiàn)的這種不確定性、連續(xù)性是我們需要經(jīng)常面對(duì)的。

三、類型劃分

我國(guó)學(xué)者近年來(lái)在借鑒國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,對(duì)危機(jī)類型作了不同的分類,其中,比較有代表性的有以下幾種:

第一,依據(jù)危機(jī)產(chǎn)生的誘因?qū)⑽C(jī)分為自然災(zāi)害型、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識(shí)沖突型、國(guó)際關(guān)系型。

第二,依據(jù)危機(jī)涉及的區(qū)域的大小將危機(jī)分為區(qū)域危機(jī)、國(guó)家危機(jī)乃至全球危機(jī)。

第三,按影響時(shí)空范圍分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī);按主要成因?qū)⑽C(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等。

此外還可依據(jù)危機(jī)涉及的區(qū)域分為區(qū)域危機(jī)、國(guó)家危機(jī)、全球危機(jī);還可以研究特殊狀態(tài)下的危機(jī),如核危機(jī)與非核危機(jī)等。

四、體系構(gòu)建

(一)“制度論”

“制度論”認(rèn)為我國(guó)今年發(fā)生的危機(jī)事件以及政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的不得力,很大程度上在于國(guó)內(nèi)相關(guān)的應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠健全、相應(yīng)的法制保障不夠完備。李燕凌等對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析,并有針對(duì)性地提出了相關(guān)政策措施。王東夫、馬駿在《公共部門危機(jī)管理體制:以非典型肺炎事件為例》等綜合運(yùn)用危機(jī)管理理論、組織新經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織能力理論,構(gòu)建了新的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式。張強(qiáng)、吳興軍等學(xué)者也持此觀點(diǎn)。

(二)“公共關(guān)系論”

“公共關(guān)系論”“公共關(guān)系論”認(rèn)為在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí),應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用公共關(guān)系學(xué)的原理、方法。徐剛等認(rèn)為危機(jī)管理的公關(guān)策略是提升政府和社會(huì)危機(jī)管理能力的重要方面。付巖指出傳播的管理者和發(fā)送者是政府,接收者是社會(huì)公眾,而媒體則是信息的載體。

(三)“經(jīng)驗(yàn)論”

“經(jīng)驗(yàn)論”主張學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以促進(jìn)我國(guó)危機(jī)管理體制的建立。薛瀾等分析了美國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系,總結(jié)出國(guó)外相關(guān)危機(jī)管理體系的一些特征,以期對(duì)我國(guó)的機(jī)制建構(gòu)產(chǎn)生有益的影響。葉國(guó)文、王德迅也分別分析了美國(guó)、日本等國(guó)家的危機(jī)管理體系及其運(yùn)作模式,為我國(guó)的危機(jī)管理提供了諸多啟示。

(四)“全面整合論”

“全面整合論”以張成福為代表,認(rèn)為公共危機(jī)事件的復(fù)雜性和多變性,使得某一種單一的機(jī)制、模式或策略很難全面解決問(wèn)題,必須通過(guò)整合,將各種資源和力量統(tǒng)一到一個(gè)危機(jī)管理體系中來(lái)。

參考文獻(xiàn):

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