郭秋娟

摘要人類的存在和發(fā)展離不開一定的社會(huì)秩序與良好的治安關(guān)系,這是人類存在和發(fā)展的基本條件和重要保障,同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞有序化 協(xié)調(diào) 處置機(jī)制

中圖分類號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 有序化是現(xiàn)代社會(huì)秩序的核心理念

正因?yàn)樯鐣?huì)秩序的存在,社會(huì)這一組織化的人類共同體才具有了保障人類存在和發(fā)展的以下兩種功能:一是確立社會(huì)制度。社會(huì)制度即社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則,在一個(gè)共同體之內(nèi),存在著眾多的規(guī)則,這些規(guī)則是社會(huì)作為一個(gè)共同體而將其所有成員有機(jī)聯(lián)系成為一個(gè)整體的紐帶,是社會(huì)的所有成員的共同語言和行為規(guī)范,它們不僅維護(hù)著共同體的存在,而且對(duì)共同體的發(fā)展具有重要的制約性。如果這樣的機(jī)制缺失,則難以形成秩序,難以形成良好的社會(huì);二是蓄積社會(huì)資源。在一定的社會(huì)秩序條件下,人類通過組織化形態(tài)從社會(huì)外部環(huán)境中獲取生存和發(fā)展的資料和要素;另一方面,人們在獲取自然資源的同時(shí),也積累了社會(huì)資源,社會(huì)資源是人類已經(jīng)創(chuàng)造的文明的總和,是人類能量的總積蓄,正因?yàn)樯鐣?huì)秩序這兩種重要功能,社會(huì)秩序成為自古以來人類的追求目標(biāo)之一。

在當(dāng)前,謀求社會(huì)和諧,既是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的要求,也是在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)社會(huì)秩序的一種更高層次的求識(shí)和探索。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期,必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,以改革來消除體制性的障礙,促進(jìn)社會(huì)和諧,以發(fā)展來改善人民生活,鞏固社會(huì)和諧,以穩(wěn)定來促進(jìn)改革發(fā)展,保障社會(huì)和諧。

2 治安關(guān)系協(xié)調(diào)的處置機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序有序化的基本路徑

任何社會(huì)都是在一定的秩序軌跡上運(yùn)行著,各種社會(huì)形態(tài)的變遷與更替,歸根結(jié)底是人們對(duì)社會(huì)秩序所作的一種自覺的或強(qiáng)制的調(diào)整和創(chuàng)新。自從人類通過組織化形態(tài)形成人類社會(huì)關(guān)系以來,人們便把共同體的秩序寄托在行使公共權(quán)力的政府身上,因?yàn)檎畬?duì)整個(gè)社會(huì)有著強(qiáng)大而有效的控制力量,無疑是最為直接的工具,并且“社會(huì)秩序的保障和供給一直是行政管理的基本要義,一切政府權(quán)力的運(yùn)用,都優(yōu)先服務(wù)于社會(huì)秩序供給的目標(biāo)。即使在當(dāng)代社會(huì),提出了穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系問題,但穩(wěn)定與發(fā)展的一切辯證論證都指向了穩(wěn)定的社會(huì)秩序的優(yōu)先性上”。在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)秩序關(guān)系到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化發(fā)展有序性的保證。因此,建立、維護(hù)和鞏固為社會(huì)制度所需要的經(jīng)濟(jì)、政治和文化秩序,是各國政府的基本職能。

相對(duì)于安定有序的和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求,不管何種形式的社會(huì)沖突所引發(fā)的群體性突發(fā)事件,在客觀上都會(huì)加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),增加社會(huì)成本,而影響到和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此,加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制研究,采取有效的防控機(jī)制,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,是政府義不容辭的責(zé)任。這正和胡錦濤總書記在“切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作,把中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)”的講話中所要求的,要積極“探索和把握新形勢下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,提高管理社會(huì)事務(wù),協(xié)調(diào)利益關(guān)系,開展群眾工作,激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,處理人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。”由此表明,在社會(huì)秩序的保障和供給方面,要求政府必須不斷提高預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力。

當(dāng)前,我國正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,也是不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期,由于社會(huì)分化趨勢不斷加劇,不同利益群體之間,不同社會(huì)階層之間難免會(huì)產(chǎn)生摩擦、碰撞和沖突,其中任何一個(gè)方面的不和諧因素所形成的沖突,如果不能及時(shí)地化解,都隨時(shí)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件。因此,預(yù)防和控制該類事件發(fā)生,應(yīng)把工作的重心放在可能產(chǎn)生的社會(huì)沖突或已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)沖突各方的關(guān)系協(xié)調(diào)上?？紤]到當(dāng)前社會(huì)沖突所涉及的人民內(nèi)部矛盾往往與不同利益群體的利益訴求密切相關(guān),協(xié)調(diào)利益關(guān)系、利益矛盾便成為現(xiàn)階段政府社會(huì)管理和服務(wù)的一項(xiàng)基本內(nèi)容,而協(xié)調(diào)社會(huì)沖突利益關(guān)系的本領(lǐng),也不能不成為完善社會(huì)管理,保持社會(huì)與安定有序的和諧社會(huì)建設(shè)的基本能力。

3 社會(huì)沖突關(guān)系協(xié)調(diào)的處置機(jī)制

黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,作為創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容。表明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)歷史過程,其間不斷消除不和諧不穩(wěn)定因素,著力增加和諧、穩(wěn)定因素,努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,不僅要高度重視不同利益群體利益關(guān)系協(xié)調(diào),而且從防患于未然的角度進(jìn)一步完善突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制機(jī)制。其中對(duì)群體性突發(fā)事件的治理,需要在不斷完善人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),對(duì)已發(fā)生的群體性突發(fā)事件需要政府妥善處置,將負(fù)面影響降到最低限度。

應(yīng)該指出的是,多年來黨和政府在化解社會(huì)矛盾,減少社會(huì)沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面,取得了一定的成效,但從總體上看,原有的社會(huì)管理體制已難以適應(yīng)今天構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展要求,尤其對(duì)于信訪中或其他社會(huì)沖突中出現(xiàn)的新情況、新問題,需要在創(chuàng)新社會(huì)管理體制過程中,建立一套應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的治安防控、矛盾排查、應(yīng)急處置相統(tǒng)一的新機(jī)制。

第一,建立由事后控制到事前控制的治安防控機(jī)制。所謂治安防控,就是從維護(hù)社會(huì)正常秩序的社會(huì)治安的根本要求出發(fā),圍繞社會(huì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的利益沖突、矛盾激化,無序上訪中可能出現(xiàn)的各類群體性突發(fā)事件,在尚未發(fā)生之前,就能夠及時(shí)地有所察覺,超常規(guī)地做出預(yù)見和警示,以便采取有效措施防止事件發(fā)生,達(dá)到對(duì)群體性突發(fā)事件由事后控制為事前控制的一種防控機(jī)制。建立這種防控機(jī)制,一方面需要政府及相關(guān)工作部門牢固樹立危機(jī)管理意識(shí)和預(yù)警意識(shí),不斷提高政府自身的預(yù)見能力和危機(jī)管理能力;另一方面,需要加強(qiáng)防控信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和防控聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè),以此來實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng),為及時(shí)、準(zhǔn)確、快速地防止群體性突發(fā)事件創(chuàng)造條件。

第二,建立由應(yīng)急控制到常規(guī)控制的矛盾排查機(jī)制。當(dāng)前,我國防范群體性突發(fā)事件工作的基礎(chǔ)在基層,決定了化解社會(huì)矛盾和沖突的工作重心也在基層,推進(jìn)基層矛盾排查工作,是實(shí)現(xiàn)由突發(fā)事件的應(yīng)急控制為事前常規(guī)控制的必要的前提性工作,也是有效預(yù)防群體性突發(fā)事件最基礎(chǔ)性的工作。矛盾排查的要義,旨在面向基層拉長走訪、排查鏈,依據(jù)基層社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行定期、不定期的走訪和排查,對(duì)于基層群眾存在的不滿情緒或可能產(chǎn)生的矛盾糾紛和利益沖突,利于早發(fā)現(xiàn)、早化解、早解決,使基層存在的不和諧、不穩(wěn)定因素,控制得住,化解得了,解決得好。這種矛盾排查機(jī)制的建立,不僅有利于黨和政府及時(shí)了解社情民意,加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系,而且也有利于對(duì)群眾所反映的問題在第一時(shí)間加以解決,尤其是可以有效地防止不滿情緒累積,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到防患于未然的作用。

第三,建立由單一控制到社會(huì)控制的應(yīng)急處置機(jī)制。在法治社會(huì)條件下,維護(hù)社會(huì)的安定有序,不僅是政府和社會(huì)的責(zé)任,而且也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。建立這種應(yīng)急處置機(jī)制,對(duì)可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件,能夠及時(shí)、快速做出反應(yīng),以防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題,非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。為此,需要建立政府主導(dǎo),相關(guān)政府部門負(fù)責(zé),社會(huì)共同參與的社會(huì)控制體系和應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)于已發(fā)生的群體性突發(fā)事件的處置,是一項(xiàng)融法律和政策于一體的復(fù)雜工作,應(yīng)從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),做到事件的處置要合法,采取措施要有法律依據(jù),處置的過程要按法律程序展開。

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