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        用人制度的“六見,六不見”

        2009-01-14 10:16:40
        南風(fēng)窗 2009年1期
        關(guān)鍵詞:職級組織部門用人

        用人制度的改革一方面取得不少成績,同時也存在一些不容忽視的問題??梢杂谩傲?,六不見”來概括:

        第一,見“上”不見“下”,只看見干部“上”,而不見干部“下”。在“下”的方面,我們在80年代初就有了退休制度改革。但是從那以后,大量“下”的改革,現(xiàn)在還沒看見:30年來,我們提拔的所有干部,只要不違法亂紀(jì)被撤職開除,只要不是年齡到“點”生老病死的,職位難以挪動,職級將終身保留。于是,我們的干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)了一種罕見的奇特現(xiàn)象——“年年都在年輕化,歲歲提拔又老化”?!傲魉桓?,執(zhí)政快60年,改革開放30年,這種職級終身制仍然沒有改革。

        第二,見“用”不見“管”。也就是只看到選拔任用干部,但怎么管理和監(jiān)督干部,卻沒有形成有效辦法。組織部門的職責(zé)之一,是通過組織去培養(yǎng)、考察、選拔、任免教育、培訓(xùn)干部通過組織培養(yǎng)考察干部,通過民主選拔任免干部,通過黨內(nèi)生活教育干部,通過各級黨校培訓(xùn)干部監(jiān)督管理干部主要是紀(jì)委的職責(zé)。組織部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督管理干部的機構(gòu),作用極其有限,因為很難跳出同體監(jiān)督的窠臼,往往事倍功半。

        第三,見“委”不見“選”。30年用人制度上的改革,只涉及委任制的改革,而很難見到選舉制的改革。此階段委任制的改革,如同行政審批制度的改革初期,通常只觸及皮毛,而未能傷筋動骨包括貴陽公選4名縣(區(qū))委書記的改革,其實還是一種委任的改革,只是在委任的過程中擴大了決策的范圍,還不是真正意義上的選舉,只有步云鄉(xiāng)直選鄉(xiāng)長,是真正的選舉制但卻被指責(zé)違憲了,此后少有人敢再搞

        第四,見“次”不見“主”?,F(xiàn)有的用人制度改革多在次要的地區(qū)、部門、崗位、職務(wù)上推進,這樣的試點再多,影響不大,意義有限。道理很簡單,比如呂日周,他當(dāng)時如果是長治市委副書記,他那套改革就肯定推行不了。下階段用人制度的改革,必須在“主要職務(wù)”和決定選拔任用的“主體”上實施堅決的突破,才能收到事半功倍的效果。

        另外,我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(不是主要領(lǐng)導(dǎo)干部)在選拔任用方面還有一些動作。但作為國家命脈的大型國有企業(yè),卻基本上沒動靜,繼續(xù)采用等級授職制,由黨委、組織部任命。

        第五,見“進”不見“出”。30年來,只看見干部“進”,難看見干部“出”有專家說,當(dāng)前官與民的比例創(chuàng)了歷史紀(jì)錄;也有專家講,與發(fā)達(dá)國家比,我們的公務(wù)員不算多。即使我們不在多與少上論短長,但有個問題卻值得注意。近年國家公務(wù)員考試報名人數(shù)急劇上升,2009年超過100萬,各職位平均競爭比例已經(jīng)超過了80:1,為歷年來競爭最為激烈的一年。

        第六,見“個人”不見“組織”。各級黨委組織部少管組織多管干部,結(jié)果越管干部,干部越出問題。原因何在?基礎(chǔ)出了問題,組織出了毛病。如同,你只看到某季某塊某片的莊稼長得好,但是地力情況怎么樣,有沒有后勁兒?使用的是化肥還是農(nóng)家肥?蟲害情況怎么樣?水土保持情況怎么樣?沙化情況怎么樣?你都不管,地里能大面積并持續(xù)長出好莊稼嗎?

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