袁 園

摘要:原產(chǎn)地規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易中的一項(xiàng)重要規(guī)則,其涉及到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益,因此已成為各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重要組成部分。

關(guān)鍵詞:原產(chǎn)地規(guī)則 實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)稅稅目改變標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào):D996.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)18-

一、原產(chǎn)地規(guī)則及其作用

原產(chǎn)地規(guī)則就是國(guó)際貿(mào)易中貨物的經(jīng)濟(jì)“國(guó)籍”。原產(chǎn)地規(guī)則的核心是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。所謂原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是指一國(guó)(或地區(qū))用來(lái)衡量某種產(chǎn)品是在本國(guó)(或地區(qū))生產(chǎn)或制造的標(biāo)準(zhǔn)。凡符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品視為本國(guó)(或地區(qū))的產(chǎn)品。由于各國(guó)在關(guān)稅及其他貿(mào)易措施方面存在差別待遇,使得商品的原產(chǎn)地與該商品在國(guó)際貿(mào)易中所享受的待遇有著十分緊密地聯(lián)系。

(一)原產(chǎn)地規(guī)則的積極作用

第一,是各國(guó)實(shí)施差別關(guān)稅措施的依據(jù)。第二,使非關(guān)稅措施真正得以實(shí)施。國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)口國(guó)針對(duì)某些國(guó)家作出的限制性規(guī)定,例如限制進(jìn)口、配額、許可證等非關(guān)稅措施,必須先確定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。第三,是各國(guó)制定貿(mào)易政策的基礎(chǔ),各國(guó)海關(guān)都根據(jù)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì),為政府提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),各國(guó)政府也正是據(jù)此檢查差別關(guān)稅的實(shí)施狀況和非關(guān)稅措施的效果,制定國(guó)際貿(mào)易政策,特別是國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)別政策,以保持外貿(mào)平衡。第四,有助于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。第五,有助于實(shí)施衛(wèi)生檢疫和對(duì)保護(hù)瀕危動(dòng)植物。

(二)原產(chǎn)地規(guī)則的消極作用

第一,可能成為貿(mào)易保護(hù)的工具。原產(chǎn)地規(guī)則可能轉(zhuǎn)變成新的貿(mào)易壁壘。例如,美國(guó)汽車標(biāo)簽法案在美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車制造商和汽車聯(lián)盟的敦促下,規(guī)定零件達(dá)到嚴(yán)格的“70%”的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)才能貼“美國(guó)”標(biāo)簽。這一法案甚至在1994年生效以前就招致了美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車進(jìn)口商和在美國(guó)有工廠的日本汽車制造商的報(bào)怨。

第二,跨國(guó)公司對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,一項(xiàng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多國(guó)或多地區(qū)的加工最后制成成品己是常事,因此增加了原產(chǎn)地判定的困難。

二、兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)及各國(guó)的規(guī)定

(一)兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),是原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容。依據(jù)貨物組成成分的不同,可將貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)分為完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。

第一,完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指完全使用原產(chǎn)國(guó)的原料和零部件,并在其國(guó)內(nèi)完成生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品。各國(guó)在實(shí)踐中對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有分歧。

第二,實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)是指一國(guó)利用進(jìn)口的原材料進(jìn)行加工制造,使制成品在性質(zhì)、形狀或用途上已經(jīng)產(chǎn)生了不同于進(jìn)口原材料的永久性和實(shí)質(zhì)性的變化。目前世界上許多國(guó)家通常采用下面三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)具體化:(1)關(guān)稅稅目改變標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),如果某種進(jìn)口原材料經(jīng)過(guò)制造或加工,在海關(guān)關(guān)稅稅則的目錄上改變了稅目,則可視為己經(jīng)過(guò)“實(shí)質(zhì)性改變”,可理解為其成為另一種商品。(2)增值百分比標(biāo)準(zhǔn)

增值百分比標(biāo)準(zhǔn)是指按照出口貨物的進(jìn)口部分與該貨物本身價(jià)值之間的比例關(guān)系來(lái)確定貨物的原產(chǎn)地。這種方法可分為兩類,一是國(guó)內(nèi)成分要求,即對(duì)出口貨物中國(guó)產(chǎn)部分的價(jià)值規(guī)定最低百分比。二是進(jìn)口成分比標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定出口貨物中進(jìn)口部分的價(jià)值的最高百分比。(3)加工工序標(biāo)準(zhǔn)。加工工序標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)規(guī)定在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中有一個(gè)或幾個(gè)加工工序是在某個(gè)國(guó)家內(nèi)完成的,那么這種產(chǎn)品就可以被認(rèn)定為進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性加工,從而賦予原產(chǎn)地資格。鑒于上述原因,世界上很少國(guó)家將加工工序標(biāo)準(zhǔn)作為判定原產(chǎn)地的基本方法,主要是將其作為其他標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

(二)各國(guó)對(duì)“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定

烏拉圭回合所達(dá)成的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第9章規(guī)定,“稅則歸類改變是實(shí)質(zhì)性改變的基本標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)特定產(chǎn)品或一個(gè)產(chǎn)品部門制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí),應(yīng)以補(bǔ)充或例外方式考慮并詳細(xì)闡述如何利用其他要求,包括從價(jià)百分比和(或)制造加工工序”。全球主要貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則也是如此。

三、我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則

2004年9月3日,我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》),于2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施。與舊法規(guī)相比,新《條例》主要體現(xiàn)了以下六個(gè)方面的改進(jìn):

第一,新《條例》統(tǒng)一了進(jìn)、出口貨物原產(chǎn)地的確定原則,即將完全獲得標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的共同標(biāo)準(zhǔn)。

第二,新《條例》適用的目的和范圍更加廣泛。除了進(jìn)口貨物稅率適用、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等方面,新《條例》還將廣泛適用于最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠措施的實(shí)施,以及政府采購(gòu)時(shí)對(duì)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的確定。

第三,新《條例》引入了反規(guī)避條款。

第四,新《條例》明確界定在原產(chǎn)地管理中行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)以及應(yīng)遵循的程序規(guī)則。

第五,首次明確提出原產(chǎn)地規(guī)則下原產(chǎn)地標(biāo)記的管理。新《條例》在第十六條規(guī)定“國(guó)家對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記實(shí)施管理。貨物或者其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的,其原產(chǎn)地標(biāo)記所標(biāo)明的原產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)與依照本條例所確定的原產(chǎn)地相一致”。

第六,新《條例》設(shè)置了保密原則,對(duì)用于確定貨物原產(chǎn)地的資料和信息予以保密。

新《條例》的頒布使得我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則符合了WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》的規(guī)定,與舊法相比較有許多進(jìn)步之處。但是作為原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容——原產(chǎn)地的判定標(biāo)準(zhǔn),尤其是增值百分比標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)還不盡完善。而原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是一種動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn),是隨著一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與需要而變動(dòng)的,因此我們可以充分借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)改革和完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則。

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