康曉瑩

摘要:早在2003年10月,十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中已明確指出:“實施城鎮(zhèn)建設稅費改革,條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應取消有關收費?！笨蓵r至今日,我國依然沒有開始征收物業(yè)稅,原因何在?產(chǎn)生問題的根本原因在于我國國情的復雜。歷史原因、法規(guī)缺陷原因、技術原因等一系列問題,拖住了征收物業(yè)稅的步伐。、

關鍵詞:計稅依據(jù) 信息共享 協(xié)調關系 既得利益者

中圖分類號:D922.229文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)15-

2008年3月6日,在全國政協(xié)十一屆一次會議上山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)研究所所長郭松海委員提出國家應盡快開征物業(yè)保有稅,以遏制投機性住房需求。自提出開征物業(yè)稅以后的2004年開始,我國的房地產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模擴張,房屋價格在不少大中城市也開始上漲,雖經(jīng)國家?guī)状尾扇≌{控措施,但收效甚微,直到2007年房價幾乎到了瘋長的程度,因此看來物業(yè)稅能否起到抑制房價的目的目前還無法定論。從目前的情況看,以下四方面的主要問題不解決,我國征收物業(yè)稅將無從談起。

一、征收物業(yè)稅計稅依據(jù)的問題目前尚未解決

“物業(yè)稅的改革,關鍵在計稅依據(jù)的設置及調整?！敝袊ù髮W民商經(jīng)濟法學院財稅金融法研究所副所長施正文博士說。

物業(yè)稅落到實處,直接的一個問題就是,物業(yè)稅根據(jù)什么來征收?有人建議,根據(jù)住房面積來征收,住房面積越大,承擔的物業(yè)稅越多,這聽起來似乎合情合理。但如果據(jù)此征收,再以北京為例,一套位于城市四環(huán)外的120平方米的住房,要比一套位居市中心的60平方米小戶型住房多交50%的物業(yè)稅,但是,位于市中心的小戶型住房售價可能比四環(huán)外的120平方米住房還要高出許多,僅以面積來計算稅負是否公平?另外,兩個擁有同樣住房面積的家庭,前者可能是三口人甚至一口人,后者可能是五六口人,僅以面積因素來計征物業(yè)稅顯然也不盡合理。 稅基該如何確定,是以財產(chǎn)稅來征收,還是以靠租金營利的不動產(chǎn)物業(yè)征收?稅率該如何界定,各地情況均不相同,征收1%,抑或根據(jù)每年地產(chǎn)價格變動來定?稅收優(yōu)惠以及累進稅制該如何設定?這些關節(jié)點,目前決策層內(nèi)部均尚未明確。評估道路也任重道遠,相關部門人士介紹說,物業(yè)稅的開征并不是簡單的稅費改革,而是涉及土地使用制度、市場調控手段、住宅建設方式等多方面的一場深刻的變革。怎么征、怎么管、怎么評估、采用什么樣的手段等等,都需要完善的技術條件。有的專家認為,比如建立房價評估系統(tǒng),就需要增加大量的人力和物力,所以國家在實施時,肯定也會比較慎重?！倍鴤€人房產(chǎn)信息、房地產(chǎn)估值等一旦出現(xiàn)差池,就會令利益糾葛異常復雜的房地產(chǎn)市場掀起大波瀾。一套成熟的價格評估體系,是物業(yè)稅開征的前提。但委托怎樣的機構來做評估,“對目前中國的評估市場來講,是一件很為難的事。

計費依據(jù)不完善,征收物業(yè)稅就無從談起,但目前我國對以上的問題都沒有一個明確的標準。所以說物業(yè)稅的實施還任重道遠。

二、目前我國相關部門信息共享機制仍未建立

2008年02月18日,國稅總局相關負責人發(fā)表說明說“現(xiàn)在房地產(chǎn)部門、金融部門和稅務部門都沒有完全聯(lián)網(wǎng),根本無法進行信息共享,開征物業(yè)稅從何談起?”物業(yè)稅征收需要一個重要的條件,即完備的房屋產(chǎn)權信息體系。早在1998年1月,《城市房地產(chǎn)權屬登記管理辦法》即已經(jīng)開始施行,并為建立完備的房屋產(chǎn)權信息體系創(chuàng)造了條件。在網(wǎng)絡高度發(fā)達和普及的今天,相關信息的對接和共享為這一問題的解決提供了條件,但是實現(xiàn)相關信息的對接與共享的工作量是相當繁重的。已頒布實施的《物權法》明確規(guī)定建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度,統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法。同時,《物權法》明確了不動產(chǎn)登記的效力,確定了不動產(chǎn)登記程序,健全了不動產(chǎn)登記類型,還規(guī)范了登記當事人和登記機關的賠償責任。我國不動產(chǎn)登記制度已經(jīng)在法律上與國際接軌,這為房屋產(chǎn)權信息共享機制的建立,解決了最大的一個難題?，F(xiàn)在要做的,不僅是政府部門之間信息的對接與共享,還應包括相關信息與民眾之間的對接和共享。但這種想法離我國的實際還相去甚遠,目前我國的政府部門之間的信息共享工作還沒有完成,更何談相關信息與民眾間的對接與共享。由此可知,實現(xiàn)物業(yè)稅的征收還需要一個過程,甚至可以說是一個很長的過程,這個過程也是隨著我國民主建設的逐步完善而完善的。

三、征收物業(yè)稅,還需關注對社會不同群體利益的保護。

中國人民大學財金學院財政系主任朱青教授表示,目前在我國征收物業(yè)稅還面臨很多問題,有很大難度。他歸結為三點,一是要制定一個科學的免征額;第二點就是要對下崗、失業(yè)和低收入的群體找到一個好的解決辦法,不能使這部分人生活受到損失;第三點就是怎樣能夠科學合理地對房子價值進行評估。

由此可見,對下崗、失業(yè)和低收入的群體找到一個好的解決辦法,不能使這部分人生活受到損失已成為評價物業(yè)稅征收是否合理的一個重要要求。國外對這一問題的解決也相當重視。舉例而言,法國征收物業(yè)稅時,60歲以上的老人、鰥寡孤獨以及領取低保的人、殘疾或喪失工作能力者等都可享受免稅待遇。

參考文獻:

[1]顏冬梅.我國開征物業(yè)稅的問題與對策.山西高等學校科學學報.2006(21).

[2]席衛(wèi)群.開征物業(yè)稅所需明確的幾個細節(jié)問題.涉外稅務.2007(8).