楊 莉 徐 蓉

摘要:對我國城鎮(zhèn)化進程取得可喜的成果進行適時適當?shù)碾A段性總結(jié),是各級政府及學術(shù)界都應該關(guān)注的問題。文章從人口分布不均勻程度加大、經(jīng)濟差異拉大、城市生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻挑戰(zhàn)等方面分析了我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題,在此基礎(chǔ)上進一步從超大城市和特大城市地理布局合理化、城鎮(zhèn)群的形成、城市發(fā)展目標取向的不同等方面對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進行探討。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化率;城市群

一、引言

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示,到2008年底,我國城鎮(zhèn)人口已達6.07億人,城鎮(zhèn)化水平為45.68%,比解放初期提高了35個百分點,年均增長0.95個百分點。形成建制城市655座,其中特大城市118座,超大城市39座。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。當前,各級政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略來抓,實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了明顯成效,但難免有急于求成的思想和做法。在快速城鎮(zhèn)化過程中,許多問題也暴露出來,尤其是當前的快速發(fā)展是否是可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展應引起重視,適時適當?shù)剡M行階段性總結(jié),有利于今后的發(fā)展。

二、存在的問題

(一)人口分布不均勻程度加大

隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快,不少特大城市和超大城市人口的規(guī)模都是以暴增的速度在增加,并且流動人口平均滯留期在逐漸增長。例如,北京近年來人口增長的趨勢在加快,9年間增長了將近200萬人,呈逐年上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2008年北京市常住人口達1633萬人,再加上長期居住在北京的外地來京人員和短期逗留人員,在北京總面積16808平方公里的土地上每天就有超過2200萬人口在活動。

按現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢,既使北京、上海、深圳這樣城市的人口不會出現(xiàn)大規(guī)模的爆增,但人口快速增加的現(xiàn)象會發(fā)生在其他省會城市或其他超大城市、特大城市,并且由于城市人口的規(guī)模擴張具有慣性,擴張到一定程度后的人口規(guī)模的增長可能還會持續(xù)一段時間。

相對不少特大城市和超大城市城市人口密度不斷增加的情形,新疆、西藏等地人口又過于稀少。按現(xiàn)在的政策和發(fā)展趨勢,人口分布不均勻的程度在加劇,而且人口分布不均衡程度的增長可能還會持續(xù)較長一段時間。這樣造成在西部地區(qū)本來就教育落后,人才短缺,卻又留不住人才,難以吸收東部地區(qū)的人才。區(qū)際勞動力的流動速度加快以及流動規(guī)模擴大使得西部的技術(shù)性勞動力不斷流失。勞動力豐裕地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移抑制了資本豐裕地區(qū)的資本外流,因而東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)遲遲未向西部轉(zhuǎn)移。這進一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

(二)經(jīng)濟差異拉大

我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也日益突出。特別是20世紀90年代以來,雖然我國各地帶內(nèi)部的差異呈縮小趨勢,但區(qū)域經(jīng)濟差異越來越大,已成為世界上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異最大的國家之一。東部GDP占全國的比重遠超過中部與西部,甚至大于中西部之和,東、中、西部3大區(qū)域。城鄉(xiāng)居民收入差異也較大,尤其是2000年以后,該差異明顯擴大。京津冀、長三角、珠三角三大都市圈,及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝等城市群,以不到全國1/10的土地面積,承載了全國1/3以上的人口,創(chuàng)造了全國1/2以上的GDP。這一方面說明城市群已經(jīng)在我國經(jīng)濟發(fā)展站有主導地位,另一方面說明經(jīng)濟差異在拉大。對于我國這樣一個多民族大國,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡不僅是經(jīng)濟問題,也是重大的社會問題,直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

(三)城市生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)

近年來,城市人口增長具有加快的趨勢,人口總量和建設(shè)規(guī)模也隨之快速擴大,導致對自然資源需求的持續(xù)膨脹,而不少超大城市、特大城市或中型城市的自然資源擁有量十分有限,尤以土地、淡水、能源3者最為緊張,若發(fā)展速度超越了城市環(huán)境承載力的最大值,給城市的資源、環(huán)境等造成巨大壓力,會導致各種比例失調(diào)、城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺和環(huán)境污染、生態(tài)破壞等大城市發(fā)展中易存在的問題。具體分析以下幾點:

1、水資源的承載能力超負荷。不少超大城市和特大城市水資源的承載能力都是超負荷的,有些城市的地下、地表水的承受能力已突破極限。在人口的過渡擴張導致水資源短缺的同時,人類生活、工業(yè)活動對有限的水資源造成的污染程度也隨之加大,城市地下水資源的保護任務加重。

2、城市的污染加重。由于二氧化硫污染嚴重、城市顆粒物濃度超標、局部地區(qū)城市酸雨情況有所加重、溫室效應加重等現(xiàn)象在超大城市、特大城市或中型城市出現(xiàn)。再加上城市固體廢棄物的處理和處置水平比較低,循環(huán)利用率不高,城市投入環(huán)境改善的費用越來越大。

3、城市人口的規(guī)模擴張效應的慣性影響。在各個特大城市和超大城市,城市人口的規(guī)模都是超負荷的,由于城市人口的規(guī)模擴張具有慣性,所以才會出現(xiàn)人口規(guī)模變化趨勢對城市經(jīng)濟功能適應性的滯后現(xiàn)象。如果對這種滯后現(xiàn)象不加干預,人口規(guī)模的增長可能還會持續(xù)5-10年或更長時間,直到出現(xiàn)嚴重的失業(yè)問題和資源短缺問題,引發(fā)一系嚴重的列社會問題。屆時,人口規(guī)模擴張態(tài)勢才會逐漸向基本穩(wěn)定過渡,但此時,會對城市發(fā)展及人民群眾的生活均已造成相當?shù)挠绊憽?/p>

三、發(fā)展趨勢的探討

(一)繼續(xù)城市群的發(fā)展模式

2006年,國家在“十一五”規(guī)劃里也明確提出“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”?，F(xiàn)在,城市群不斷成形,逐步成為我國經(jīng)濟的增長極,帶動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。來自國家發(fā)展和改革委員會的消息說,京津冀、長三角、珠三角為引領(lǐng)的傳統(tǒng)3大城市群總?cè)丝诩s占全國的20.6%,土地只占1.1%。經(jīng)過60年的發(fā)展,3大經(jīng)濟圈的GDP占了全國總量的約40%,實際利用外資額占全國的85%以上,進出口額占全國的75%以上,在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。新的川渝城市群,除了成都、重慶兩座城市外,還包括雅安、德陽、江津、合川等中等城市,有望成為繼長三角、珠三角、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶之后新的國家級經(jīng)濟增長極。目前隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實施,成渝城市群、中原城市群、遼中南城市群、武漢城市群、關(guān)中城市群等一個個城市群不斷壯大,為我國經(jīng)濟新的飛躍,發(fā)揮引擎作用。

城市群已經(jīng)成為主導我國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的重要地區(qū),顯著提高了國家綜合競爭力。城市群,仍然是城鎮(zhèn)化的大手筆,但同時要更加考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。

(二)城市發(fā)展目標取向的不同

為和全球經(jīng)濟的發(fā)展接軌,北京、上海、天津、廣州、深圳等走在最前沿的中心城市,應借鑒20世紀80年代初期深圳率先發(fā)展的思想,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,如可借鑒東京這個世界上人口最多的城市之一的發(fā)展經(jīng)驗,向現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展,向亞洲金融中心發(fā)展,借助跨國公司總部云集,通過發(fā)展總部經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟外交、提升城市綜合競爭力,提高國際影響力。

但不同城市的發(fā)展目標取向應有所不同,城市定位的側(cè)重點也應有所不同。由于目前城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,已經(jīng)出現(xiàn)逐步向提升城市綜合競爭力的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)階段不是所有城市都應向提升城市綜合競爭力方向發(fā)展,否則會引起資源競爭,甚至由于不良競爭或惡性競爭而出現(xiàn)不必要的內(nèi)耗等現(xiàn)象,加大經(jīng)濟差異。而應該根據(jù)城市不同的具體情況,采取的發(fā)展目標不同,進一步向提升城市發(fā)展品質(zhì)、城市布局合理、城市結(jié)構(gòu)合理等提高城市綜合發(fā)展水平方向發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)群的形成

浙江省的經(jīng)濟發(fā)展模式應該得到推廣。浙江省是我國面積最小的省份之一,同時也是經(jīng)濟大省。由于發(fā)展觀念及理念的自身特色,浙江省的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有獨特的特點,是以城鎮(zhèn)群的形式形成。除杭州、寧波外,浙江省沒有超大城市,但經(jīng)濟發(fā)展均衡,外來打工人員并不是集聚在杭州、寧波、溫州市區(qū)內(nèi),而是分散在紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州、麗水、舟山等地級市。以溫州市為例,眾所周知,溫州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展普及,但外來流動人口沒有聚集在溫州市區(qū),而是在溫州市區(qū)附近的樂清、瑞安、玉環(huán)、溫嶺、臺州等地區(qū)較均衡的分布。

對東部的城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)應該采取這種模式發(fā)展。如北京附近的超大城市有天津、唐山、石家莊、太原等,利用附屬及輻射作用,進行城鎮(zhèn)群的形成,帶動大范圍區(qū)域的均衡發(fā)展,實現(xiàn)均衡及共同富裕。

(四)超大城市和特大城市地理布局合理化

目前,從我國超大城市的地理分布來看,除了西安、蘭州這兩個最靠近西北方向的超大城市,大西北地域遼闊的土地上沒有超大城市;除去重慶、成都,大西南只有貴陽、昆明兩個超大城市;而歷史上的特大城市,如烏魯木齊、齊齊哈爾、撫順、包頭等城市及周邊在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展滯后。也就是說,從地理布局來說,我國超大城市在西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)的地理分布很不合理,特大城市的地理分布也具有同樣的現(xiàn)象。

借鑒東部超大城市的形成的經(jīng)驗,在中西部促進適量的超大和特大城市的形成。在發(fā)達地區(qū)制約或減少超大和特大城市的形成,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式,將常住人口控制在城市的承載能力允許范圍以內(nèi)。這并不是單純的“嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”,而是在此基礎(chǔ)上前進了一步,將城鎮(zhèn)化水平更趨于合理,減少經(jīng)濟差異。

(五)重點提高大西北、大西南、北部的城鎮(zhèn)化率

雖然目前我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高,城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加,城市建設(shè)取得了顯著成就,但是同發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率達到70%-80%比較,差異仍然很大,并且我國的城鎮(zhèn)化率地區(qū)差異仍然很大。東部的城鎮(zhèn)化率高,中部的城鎮(zhèn)化率居中,西部的城鎮(zhèn)化率低的局面并沒有得到充分的改變。根據(jù)我國特有的國情,今后加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。

由于超大城市和特大城市對其所在地域,在人才、信息、交通、市場、管理和效益等方面存在較大優(yōu)勢,能夠帶動周圍中小城市共同發(fā)展,形成以超大或特大城市為中心的經(jīng)濟圈,以此來帶動整個地區(qū)的發(fā)展。我國改革開放以來,以廣州為龍頭的珠江三角洲經(jīng)濟圈、以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟圈、以北京和天津兩個超大城市為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟圈為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用明顯增強?？衫贸蟪鞘泻吞卮蟪鞘械男纬芍攸c提高大西北、大西南、北部的城鎮(zhèn)化率。

四、結(jié)論

當前我國城鎮(zhèn)化進程取得可喜的成果,適時進行階段性總結(jié),是各級政府及學術(shù)界都應該關(guān)注的問題。各級政府應該對當?shù)氐木唧w城鎮(zhèn)化進程中存在的問題、城鎮(zhèn)化發(fā)展中進一步要面臨的挑戰(zhàn)有清楚的認識,這樣才會有利于今后城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題和發(fā)展趨勢兩個方面進行了分析探討。問題主要針對人口分布不均勻程度加大、經(jīng)濟差異拉大、城市生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)等方面展開;發(fā)展趨勢是從繼續(xù)城市群的發(fā)展模式、城鎮(zhèn)群的形成、超大城市和特大城市地理布局合理化、城市發(fā)展目標取向的不同、重點提高大西北和大西南城鎮(zhèn)化率等方面進行分析。下一步的研究是如何結(jié)合具體地區(qū)或區(qū)域進行細化探討。

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(作者簡介:楊莉,外交學院國際經(jīng)濟學院副教授、博士;徐蓉,云南能源職業(yè)技術(shù)學院)