內(nèi)容提要：煤層氣是一種賦存于煤系地層中的非常規(guī)天然氣，具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，是21世紀新型環(huán)保潔凈能源。新疆煤層氣資源豐富，如何開發(fā)利用這一能源新寵，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟優(yōu)勢，變害為利、變廢為寶，對于新疆煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要現(xiàn)實意義。本文介紹了新疆開發(fā)利用煤層氣的現(xiàn)狀，并對新疆開發(fā)利用煤層氣的有利條件和薄弱環(huán)節(jié)進行了剖析，提出新疆煤層氣開發(fā)利用的對策。

關鍵詞：新疆；煤層氣；開發(fā)利用

中圖分類號：F427.45文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0157-04

煤層氣，又稱煤層甲烷或煤層瓦斯俗稱瓦斯，是煤層在其形成演化過程中經(jīng)生物化學和熱解作用所生成，并儲集在煤層中的天然氣。瓦斯爆炸給煤礦安全生產(chǎn)帶來巨大威脅，煤層氣因此一直被認為是有毒有害氣體而被排空，導致了環(huán)境污染和能源浪費。事實上，如果在采煤之前先抽采出煤層氣并加以合理利用，煤層氣便成為一種優(yōu)質(zhì)高效潔凈新能源。煤層氣是新疆的優(yōu)勢資源，如何充分開發(fā)利用這一能源新寵，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟優(yōu)勢，變害為利、變廢為寶，對于新疆煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要現(xiàn)實意義。

1.國內(nèi)外煤層氣資源及開發(fā)利用概況

1.1國外煤層氣資源及開發(fā)利用概況

據(jù)國際能源機構（IEA）估計，全球煤層氣資源總量為260萬億立方米，是常規(guī)天然氣探明儲量的兩倍多。當前，世界上開展煤層氣勘探開發(fā)的主要有美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、印度和中國等國家，其中美國已在圣胡安、黑勇士、北阿帕拉契亞、粉河等多個盆地進行了大規(guī)模的煤層氣開發(fā)，并已在美國天然氣供應中發(fā)揮重要作用。2004年美國煤層氣產(chǎn)量突破500億立方米，已占到了美國天然氣總產(chǎn)量的10%左右。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上緩解了天然氣的供需矛盾，也為減少煤炭生產(chǎn)安全事故和改善生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻。加拿大也已形成商業(yè)煤層氣產(chǎn)能，且煤層氣生產(chǎn)規(guī)模仍在擴大。在北美，煤層氣與致密氣、頁巖氣一起已經(jīng)成為實現(xiàn)天然氣儲量接替的三類重要的非常規(guī)資源之一。目前，世界上已有十多個個國家開展了煤層氣勘探開發(fā)活動，其中包括加拿大、英國、澳大利亞、印度和中國等，煤層氣產(chǎn)業(yè)方興未艾。

1.2國內(nèi)煤層氣資源及開發(fā)利用概況

中國煤層氣資源量豐富，全國煤層埋深2000米以淺的煤層氣資源總量預測可達36.8萬億立方米，與我國陸地常規(guī)天然氣資源量相當，其中超過1000億立方米的盆地(群)有15個，主要分布在華北和西北地區(qū)。20世紀90年代以來，煤層氣開發(fā)試驗出現(xiàn)熱潮，不少地區(qū)開展了煤層氣勘探開發(fā)試驗，并在山西、遼寧、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)建立了煤層氣試驗區(qū)和煤層氣田。據(jù)中國煤炭學會煤層氣專業(yè)委員會最新統(tǒng)計，截至2007年底，全國累計煤層氣探明地質(zhì)儲量1180.86億立方米，年產(chǎn)量達到3.3億立方米。但是，與美國相比，中國的煤層氣勘探開發(fā)力度小，產(chǎn)量低，用途有限，主要用于居民燃料，較少用于發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車燃料、化工生產(chǎn)等領域，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，剛進入商業(yè)性試產(chǎn)階段，還沒有建成大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)基地，這與中國豐富的煤層氣資源稟賦很不匹配。

2.新疆煤層氣勘探開發(fā)利用現(xiàn)狀

自20世紀80年代以來，新疆煤田地質(zhì)部門先后與國內(nèi)多家煤炭科研院所合作開展了新疆煤層氣資源的分析評價和參數(shù)井施工與測試等工作，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)煤層氣資源評價》、《新疆烏魯木齊礦區(qū)煤層甲烷賦存條件及資源評價》等研究成果，為煤層氣資源預測與評價提供了重要依據(jù)。近年來新疆在煤層氣行業(yè)規(guī)范、前期規(guī)劃、配套設施等方面都進行了積極探索。潛力巨大的煤層氣資源已吸引了中聯(lián)煤層氣公司、中國石油和來自美國、澳大利亞、加拿大、韓國等多家知名公司紛紛入疆進行煤層氣資源的風險勘查開發(fā)，目前取得了較大進展。2008年底，新疆第一口有產(chǎn)能的低階煤生產(chǎn)試驗井的順利排采，以及低濃度瓦斯發(fā)電機組的正式發(fā)電，實現(xiàn)了新疆煤層氣開發(fā)的新突破，對新疆煤層氣勘查開發(fā)工作起到了積極推動作用。預計到2010年新疆全區(qū)煤層氣產(chǎn)量可達到4億立方米，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量400億立方米，新疆煤層氣開發(fā)前景廣闊。但總體來講，新疆煤層氣資源勘查研究起步較晚，基礎工作程度還很低，目前僅僅開展了資源預測評價工作，并施工了少量煤層氣參數(shù)井和生產(chǎn)試驗井，瓦斯綜合利用和煤層氣地面鉆井抽采還處于試驗探索階段，商業(yè)化開發(fā)利用尚未真正起步。

3.新疆煤層氣開發(fā)利用的有利條件分析

3.1豐富的資源儲量

新疆是中國重要的聚煤區(qū)，預測煤炭資源量達2.19萬噸，約占全國煤炭資源量40%，新疆的煤層氣資源自然也相當豐富。據(jù)最新一輪全國煤層氣資源評價，新疆煤層氣資源量約占全國資源量的26％，達到9.5萬億立方米，其中超過1萬億立方米的有準噶爾盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山系列盆地。

3.2較好的油氣煤炭工業(yè)基礎

新疆現(xiàn)有的油氣煤炭工業(yè)基礎為新疆煤層氣勘查開發(fā)提供了有利的依托條件。新疆境內(nèi)有塔里木油田、準噶爾油田、吐哈油田，已建成了烏石化、獨山子、克拉瑪依、吐哈、庫車等石油化工基地，并形成了以獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫車、塔里木五大煉廠為主體的石油天然氣產(chǎn)業(yè)布局。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，煤炭工業(yè)已成為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)能源消費構成中，煤炭的消費比重占60%以上，新疆已初步形成煤田地質(zhì)勘察、設計、施工、生產(chǎn)、安全、科研、培訓等門類較齊全的煤炭工業(yè)體系。新疆大型煤電煤化工基地的建設以及油氣煤炭工業(yè)體系的日益完備，將為新疆煤層氣的發(fā)展提供更為有利的行業(yè)支撐條件。

3.3有力的政策支持

我國政府非常重視煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委在《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》提出了“到2010年我國探明煤層氣地質(zhì)儲量3000億立方米，煤層氣產(chǎn)量達100億立方米，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系“的目標，為中國煤層氣商業(yè)化發(fā)展提供了綱領性的指導文件。為了進一步規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2006年國務院制定了《關于加快煤層氣抽采利用的若干意見》文件，隨后，包括財政部、國土資源部等國家相關部委又相繼出臺了一系列涵蓋稅收、對外合作、補貼、資源管理、礦權保護等優(yōu)惠扶持政策。在煤層氣價格和稅收方面，規(guī)定了煤層氣價格由供需雙方協(xié)定、增值稅先征后退、減免關鍵設備進口關稅，以及設備加速折舊等優(yōu)惠政策。在煤層氣補貼方面，中央按0.20元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進行補貼（地方財政在此基礎上可給予適當補貼），中央對煤層氣發(fā)電實行0.25元/度補貼政策。在鼓勵對外合作方面，打破了中聯(lián)煤層氣公司獨家專營地位，擴大了對外合作范圍。在煤層氣資源管理方面，出臺了減免探礦權使用費和采礦權使用費，對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅，實行“先采氣后采煤”原則，并將煤層氣審批權下放到了省里等優(yōu)惠政策，煤層氣開發(fā)利用的政策體系基本形成，為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

3.4市場前景廣闊，經(jīng)濟效益可觀

工業(yè)化和城市化進程的加快使我國天然氣供需矛盾日益突出。據(jù)預測，2010年我國天然氣需求量1000億立方米，而國內(nèi)產(chǎn)量只有700億立方米，市場供應缺口較大，煤層氣作為常規(guī)天然氣的重要補充和接替氣源，開發(fā)利用的市場前景廣闊，經(jīng)濟效益可觀。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會拉動鋼鐵、水泥、化工、電力、生活服務等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機會，促進新疆社會經(jīng)濟發(fā)展。

4.新疆煤層氣開發(fā)利用中幾個亟待解決的問題

4.1勘探開發(fā)資金投入嚴重不足

煤層氣產(chǎn)業(yè)是一種高投入的技術密集型產(chǎn)業(yè)，資金缺乏是制約新疆煤層氣勘探開發(fā)的重要原因。無論與國外相比還是與國內(nèi)類似其他行業(yè)衡量，我國對煤層氣開發(fā)初期的勘探資金投入都顯得過低。美國在1983～1995年間煤層氣開發(fā)初期投入的各種勘探費用高達60億美元；中國海洋石油總公司在成立之初資產(chǎn)總值就達到60億元人民幣。而截至2004年底全國投入煤層氣勘探的資金總共只有14億元（其中對外合作資金近10億元），用于新疆煤層氣勘探資金就更是微不足道。由于投資渠道單一，以國有資本為主，民營資本和外資沒有被很好地利用，新疆煤層氣勘探開發(fā)技術嚴重滯后，實驗手段跟不上發(fā)展需要，探明程度低，從而影響煤層氣資源評價和開發(fā)利用步伐。

4.2技術人才匱乏，基礎研究薄弱

在國外，尤其是美國已經(jīng)有了一套相當成熟的適合本地煤層氣開采的理論體系和技術方法，在我國的山西等省份也根據(jù)本地的地質(zhì)構造創(chuàng)建了適用本地的煤層氣開采技術和方法。然而，不同的地質(zhì)構造特征決定了不同的煤層氣開采方式，這就要求我們不能簡單照搬國外和國內(nèi)其他省份的現(xiàn)成技術經(jīng)驗，必須找到適合新疆本地地質(zhì)特征的煤層氣開采技術方法。新疆煤層氣資源賦存地質(zhì)條件復雜，構造形態(tài)多樣，而新疆有關院校均沒有設置煤層氣專門學科，缺乏煤層氣技術方面的人才儲備，導致了煤層氣勘探及相關各類專業(yè)人才嚴重不足，對新疆煤層氣資源評價、區(qū)塊優(yōu)選、開發(fā)潛力分析研究方面程度較低，針對新疆低階煤煤層氣賦存及儲層特征研究，以及高傾角、巨厚煤層煤層氣勘查開發(fā)技術研究工作程度還很不夠，基礎研究薄弱，資源勘查工作進展緩慢。

4.3煤層氣長輸管網(wǎng)基礎設施滯后

新疆境內(nèi)已建成的原油、天然氣、成品油運輸管道為煤層氣及其下游加工產(chǎn)品的輸送奠定了一定基礎。然而新疆地域遼闊，部分煤層氣資源相對富集的煤田地處偏遠的戈壁、山區(qū)，遠離城鎮(zhèn)及“西氣東輸”的主管線，即便是開發(fā)出煤層氣，也難以與市場銜接，市場需求不能對煤層氣的開發(fā)起到強大推動作用，造成煤層氣開發(fā)成本相對增加，加大了煤層氣項目的風險從而限制了對煤層氣的開發(fā)投入，新疆煤層氣長輸管網(wǎng)基礎設施滯后，投資建設任務還十分艱巨。

4.4經(jīng)濟扶持力度不夠

煤層氣開發(fā)前期投資大，投入產(chǎn)出周期長、投資回收慢，強有力的政策扶持在煤層氣開發(fā)初期至關重要。美國煤層氣的快速發(fā)展主要得益于大量優(yōu)惠經(jīng)濟政策的刺激，尤其是1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條稅收補貼政策，參照當時煤層氣售價提供了47%的價格補貼，使煤層氣具有比常規(guī)天然氣更優(yōu)惠的政策，為美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場空間。近年來，我國陸續(xù)出臺了一些鼓勵煤層氣開發(fā)利用的相關優(yōu)惠政策，但與發(fā)達國家在煤層氣開發(fā)利用起步階段所采取的優(yōu)惠政策相比還有相當大的距離?，F(xiàn)行煤層氣價格補貼、發(fā)電上網(wǎng)和信貸融資、對外合作、市場建設等方面都缺乏應有的支持力度，新疆地方政府也缺乏相應的配套措施，加之煤層氣開發(fā)尚未形成規(guī)模，致使經(jīng)濟優(yōu)惠政策沒有真正落到實處，許多優(yōu)惠政策形同虛設，對煤層氣開發(fā)者缺乏吸引力，社會投資開發(fā)積極性不高。

4.5資源管理體制不順

國家對煤層氣資源開發(fā)實行一級管理，在一定程度上有利于國家對煤層氣資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，在實際工作中卻也導致了礦權與氣權的分置，煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，一些適合整裝開采的特大型煤層氣田(如新疆準噶爾煤田)正面臨被肢解的危險。我國礦權設置實行的是“申請在先”和“探礦權排他性”原則，而新疆煤層氣資源勘查的起步晚于煤炭資源的勘查，現(xiàn)有煤炭資源勘查開采登記的面積已占新疆的大部分有利區(qū)域，致使煤層氣資源勘查登記受到礦權排他性的嚴重限制，新疆各單位普遍感到在獲得煤層氣探礦權方面存在難度，煤層氣區(qū)塊的登記管理工作與國家自治區(qū)關于加快煤層氣勘探開發(fā)的有關要求存在很大距離。如何解決這些問題應該引起相關部門的足夠重視。

5.新疆煤層氣開發(fā)利用的對策

5.1建立多元化投資機制

新疆煤層氣勘探開發(fā)初期需要大量的資金投入，我們應積極向國家爭取國債資金、國家科技經(jīng)費以及資源補償費的轉(zhuǎn)移支付等資金，建立新疆煤層氣勘探和開發(fā)利用專項基金，重點用于支持新疆煤層氣勘探開發(fā)基礎研究、重大科技攻關項目以及煤層氣抽采利用示范工程建設等。同時還要極力建議國家充分考慮新疆在全國能源戰(zhàn)略中的重要地位，在新疆能源發(fā)展方面給予適當?shù)恼邇A斜，通過國家投資導向，吸引并鼓勵區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外有實力的企業(yè)投資，帶動民營資本和外資進入，引導社會和企業(yè)廣泛參與，形成以國家為主體、地方和企業(yè)積極參與的多元化勘探開發(fā)投資機制。

5.2加強專業(yè)人才培養(yǎng)和技術攻關

通過專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，加快新疆煤層氣相關專業(yè)體系的建設，加強與內(nèi)地院校、國內(nèi)外大型油氣企業(yè)集團的交流協(xié)作，為新疆養(yǎng)煤層氣專業(yè)的高技能實用型人才。同時，新疆需要根據(jù)自己的特點進行技術攻關，堅持技術引進和自主開發(fā)相結合，搞好煤層氣基礎研究和開發(fā)利用關鍵技術研究，建議重點加強新疆煤層氣資源及開發(fā)條件研究、低階煤煤層氣賦存及儲層特征研究、高傾斜巨厚煤層煤層氣開采技術研究、缺水煤層煤層氣開采技術研究等，逐步建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐體系。

5.3加快煤層氣長輸管網(wǎng)基礎設施的建設

輸氣管道是開發(fā)煤層氣的重要基礎條件，在國內(nèi)外煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府都非常注重基礎設施建設。煤層氣的開發(fā)利用，需要國家統(tǒng)籌考慮輸氣管網(wǎng)建設，構建一套完整的煤層氣網(wǎng)絡和健全的配套基礎設施，使上游生產(chǎn)和下游利用形成有效連接。鑒于新疆的實際情況，建議將新疆煤層氣長輸管網(wǎng)建設納入國家基礎建設規(guī)劃，使之與全國天然氣管網(wǎng)建設相銜接，爭取由國家基本建設投資來重點承擔輸氣管網(wǎng)基礎設施建設，通過管網(wǎng)把資源和市場聯(lián)系起來，推動新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.4制訂更加優(yōu)惠的扶持政策

國家已在稅收、對外合作、補貼、資源管理、礦權保護等多方面提供了鼓勵煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策，新疆可在其基礎上制定更加適宜的優(yōu)惠政策。由于煤層氣的審批權下放到省級，使地方政府在煤層氣開發(fā)利用方面擁有了更多的自主權。建議新疆政府從自治區(qū)財政中撥出一部分專項資金對煤層氣勘探和開采科研攻關項目、大型試驗項目、煤層氣開發(fā)和應用示范項目給予直接的經(jīng)費資助；對煤層氣開發(fā)補助實行在中央給的0.20元/立方米的基礎上地方再給予適當?shù)呐涮籽a貼，給予安排上網(wǎng)銷售及其價格等方面的優(yōu)惠政策；新疆政府還可通過政策性銀行貸款、外國政府優(yōu)惠貸款、發(fā)行專項債券等方式，支持新疆大型煤層氣開采項目和長輸管網(wǎng)建設項目；同時，進一步放寬外商投資領域，創(chuàng)新合作模式，簡化對外合作區(qū)塊的審批程序，限定區(qū)塊的審批時間，降低審批費用，改善投資軟環(huán)境，提高煤層氣企業(yè)開發(fā)的積極性。

5.5理順資源管理體制

煤層氣與煤炭實行一個開發(fā)主體是解決礦權與氣權分置問題的關鍵。建議國家完善煤層氣法律法規(guī)體系，在礦權登記、制訂規(guī)劃、編寫勘探開發(fā)方案等方面統(tǒng)籌考慮，對新設和依法清理收回、注銷的礦業(yè)權，堅持煤炭的礦業(yè)權和煤層氣的礦業(yè)權設置范圍一致和開發(fā)主體一致，建立煤炭煤層氣探礦權和采礦權的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制。通過強制性法規(guī)要求煤炭礦業(yè)權配置必須滯后于煤層氣礦業(yè)權配置若干年以上，來真正落實“先采氣、后采煤”開發(fā)原則，使新疆煤層氣開采利用朝集中化、規(guī)?；⒄b化方向演進，加快新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)化步伐。

總之，新疆煤層氣的開發(fā)利用剛剛起步，需要國家和地方政府大力支持，通過制定各種政策措施，帶動國有資本、民營資本和外資進入煤層氣的資本市場和服務市場，推動煤層氣工業(yè)體系的形成，并逐步產(chǎn)業(yè)化。

基金項目：由新疆自治區(qū)科技攻關重點項目計劃“新疆能源發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于投入產(chǎn)出分析方法”（項目編號:200842132）和新疆大學世川良一優(yōu)秀研究生科研項目“烏魯木齊煤層氣開發(fā)利用的現(xiàn)狀與探討”（項目編號:XJU-SYLFF08009）聯(lián)合資助。

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［11］中國煤炭網(wǎng)：http://www.zgmt.com.cn/

［作者簡介］冉啟英（1980—），女，新疆大學經(jīng)濟與管理學院講師，博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、能源與環(huán)境。

李子先（1975—），男，中國石油新疆銷售公司經(jīng)濟師、高級人力資源管理師；研究方向：人力資源管理、能源經(jīng)濟。

安尼瓦爾#8226;阿木提（1952—），男，維吾爾族，新疆大學教授、博士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。

［收稿日期］2009-02-20（責任編輯：汪金平）