內(nèi)容提要：甘肅省民勤縣在沙漠化治理的探索過程中，提出“生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移”的基本構(gòu)想并在小范圍試點中獲得成功，從而為我國沙漠化地區(qū)生態(tài)治理工作提供了一種有益的思路。本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對民勤生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移的探索進(jìn)行理論分析，解釋項目試點取得初步成功的原因，并對試點推廣的可行性進(jìn)行論證，一方面證明項目推廣將會遇到障礙，另一方面證明勞動力轉(zhuǎn)移問題才是決定項目成敗的關(guān)鍵點。政府應(yīng)當(dāng)對體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵變量施加影響，從而為生態(tài)治理工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：沙漠化；生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F127.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0101-03

1.背景

我國是世界上受沙漠化危害最嚴(yán)重的國家之一，沙漠化每年給我國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元，并嚴(yán)重影響全國的生態(tài)環(huán)境和人民的生活水平。民勤縣地處河西走廊東部，東、西、北三面連接騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠，承擔(dān)著阻止兩大沙漠合攏的重任。一旦民勤不保，兩大沙漠將連成一片，攔腰斬斷河西走廊，嚴(yán)重威脅我國北方地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境。正是在如此嚴(yán)峻的形勢下，民勤的沙漠化治理受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。溫家寶總理一直關(guān)注并親自視察民勤的生態(tài)工作，給予的直接批示和指示多達(dá)11次。民勤已成為我國沙漠化防治的一個前沿陣地。

當(dāng)?shù)卣疄闇p輕生態(tài)壓力，把關(guān)井壓田作為生態(tài)治理工作的重點。民勤縣制定了“十一五”期間關(guān)井壓田規(guī)劃，計劃5年內(nèi)關(guān)閉機(jī)井3000眼，配套使用機(jī)井由9519眼控制到6519眼；壓減耕地39.72萬畝，農(nóng)田配水面積由102萬畝控制到62.53萬畝。截至目前，已關(guān)閉機(jī)井1004眼，壓減耕地13.5萬畝。但是，關(guān)井壓田使農(nóng)民收入受到影響，政策的強(qiáng)制推行也引發(fā)了群眾的一些不滿情緒，農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性不高。

為此，當(dāng)?shù)卣苍诜e極探索沙漠化防治的更有效途徑。2008年初，民勤縣政府提出了生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移的基本構(gòu)想，并開始小范圍項目試點。生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移的基本思路是：對沿邊沿沙區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，政府對確定的生態(tài)農(nóng)戶每年發(fā)放一定金額的生態(tài)專項補(bǔ)助，統(tǒng)一組織進(jìn)行壓沙造林，實現(xiàn)種地農(nóng)民向治沙工人的事業(yè)性轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變后農(nóng)民將生態(tài)建設(shè)作為一種主動的本職工作而不像從前的那種被動的公益事業(yè)對待，從而提高群眾進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性。

經(jīng)過將近一年的時間，項目試點工作已取得了初步成功，從而為我國沙漠化治理工作提供了一種有益的探索。民勤縣政府已開始考慮將試點逐步推廣，在2009年~2020年期間將全縣風(fēng)沙西線的全部40157人納入生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移范圍之內(nèi)。

在“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗“項目的支持下，項目組深入甘肅省民勤縣開展了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對民勤生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移的探索進(jìn)行理論分析，解釋項目試點取得初步成功的原因，并對試點推廣的可行性進(jìn)行論證，剖析決定項目成敗的關(guān)鍵變量，進(jìn)而形成政策建議。

2.理論分析

2.1模型的基本假設(shè)

（1）設(shè)參與項目前農(nóng)戶的年平均收入（income）為I，包括農(nóng)業(yè)收入和勞務(wù)收入。

（2）設(shè)政府每年向參與項目的農(nóng)戶給予的生態(tài)專項補(bǔ)助（subsidy）為S。由于一方面項目資金有約束，另一方面政府為鼓勵農(nóng)民加入會盡可能加大補(bǔ)助力度，故S→I，但S＜I。

（3）在S＜I的情況下，之所以存在農(nóng)戶參與項目的可能，是由于農(nóng)民不種地后勞動量極大減輕，更多勞動力得以釋放，這部分新增剩余勞動力外出務(wù)工會獲得勞務(wù)收入。設(shè)外出務(wù)工的年平均工資（wage）為W，新釋放的勞動力順利為勞務(wù)市場所吸納即找到工作的概率（probability）為P（0≤P≤1）。

（4）政府促成農(nóng)民事業(yè)轉(zhuǎn)移后，會得到一個正的生態(tài)效益（benefit），設(shè)為B。由背景分析知，該收益是巨大的（BS）。相反，如若項目未能成功實施，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化將帶來一個(－B)的損失。

（5）政府制定項目本身隱含著一合理預(yù)期：如果政府不向農(nóng)民發(fā)放生態(tài)專項補(bǔ)助，則農(nóng)民一定不會主動參與事業(yè)轉(zhuǎn)移，即如果政府選擇不推行項目，則項目帶來的生態(tài)預(yù)期收益將無法實現(xiàn)。

2.2建立模型

在以上基本假設(shè)下，建立博弈（game）模型：G=P，S，u。

參與者(players)集合：P=P1，P2，P1=農(nóng)民，P2=政府。

策略（strategies）空間：S=Sik，i=1，2；k=1，2。

S11=農(nóng)民參加項目，S12=農(nóng)民不參加項目；

S21=政府推行項目，S22政府不推行項目。

收益（utilities）函數(shù)：定義ui為Pi的收益函數(shù)，i=1，2。

u1(S11，S21）=S+WP，u1(S11，S22）=WP，u1(S12，S21）=u1(S12，S22）=I

u2(S11，S21）=-S+B，u2(S11，S22）=u2(S12，S21）=u2(S12，S22）=-B

相應(yīng)的支付矩陣為：

政府P2

S21S22

農(nóng)民P1S11S12S+WP，-S+BWP，-BI，-BI，-B

2.3模型分析

當(dāng)P1選擇S11時，由假設(shè)知，u2(S11，S21）u2(S11，S22)；當(dāng)P1選擇S12時，u2(S12，S21）=u2(S12，S22)?？梢姡琒21對P2來說是一個占優(yōu)策略。即無論目前農(nóng)民是否有參加項目的意愿，政府都傾向于推行項目的嘗試，而這一信息很容易通過政府的政策宣傳為農(nóng)民所把握。當(dāng)農(nóng)民預(yù)期政府會選擇其占優(yōu)策略后，便會通過對u1(S11，S21）和u1(S12，S21)的比較做出自己的選擇。而項目得以順利推行的條件在于：u1(S11，S21）u1(S12，S21)，即S+WPI。

通過對項目試點的調(diào)查，農(nóng)民人均收入（I）由參加試點前的3800元左右增加到參加試點后的4500元左右，來源主要為生態(tài)專項補(bǔ)助和勞務(wù)收入（S+WP），顯然滿足了上述條件，這解釋了試點工作取得成功的原因。

2.4考慮項目推廣而對模型進(jìn)行調(diào)整

當(dāng)我們把分析從“試點”轉(zhuǎn)入“推廣”后，將有必要對模型進(jìn)行調(diào)整。因為當(dāng)一項政策的影響范圍擴(kuò)大時，政府將不得不考慮政策推行對其公信力（publiccredibility）的影響。我們向模型中引入變量C，代表政策實行對政府公信力的一個改變因子。下面分別來看其對政府收益函數(shù)的影響。

當(dāng)農(nóng)民選擇策略S11時，政府的選擇將表現(xiàn)出對農(nóng)民支持與否的態(tài)度。若政府選擇，則農(nóng)民會認(rèn)為這是一項民心工程，政府公信力會得到提升（＋C）；相反，若政府選擇，則農(nóng)民會抱怨政府未能向其提供足夠的支持，從而政府公信力下降（－C）。而當(dāng)農(nóng)民無參與意愿選擇策略S12時，若政府堅持S21，則農(nóng)民會產(chǎn)生反感，甚至擔(dān)心政府掠奪土地，導(dǎo)致政府公信力下降；若政府考慮到推廣項目會遇到阻力從而選擇放棄，則由于政府無政策行為其公信力將不發(fā)生改變（C＝0）。

調(diào)整后的支付矩陣為：

政府P2

S21S22

農(nóng)民P1S11S12S+WP，-S+B+CWP，-B-CI，-B-CI，-B

2.5對調(diào)整后模型的分析

當(dāng)P1選擇S11時，由于假設(shè)項目生態(tài)效益巨大，從而u2(S11，S21）u2(S11，S22)，故P2會選擇S21；當(dāng)P1選擇S12時，u2(S12，S21）u2(S12，S22)，P2將選擇S22?？梢?，隨著項目推廣，政府的占優(yōu)策略將不復(fù)存在，政府對項目的推廣事實上將表現(xiàn)出相機(jī)抉擇的態(tài)度。

另一方面，當(dāng)P2選擇S21時，P1的選擇取決于對u1(S11，S21）與u1(S12，S21)的比較；同理，當(dāng)P2選擇S22時，P1的選擇取決于u1(S11，S22）與u1(S12，S22)的比較。在I、S一定的情況下，我們發(fā)現(xiàn)影響其決策的關(guān)鍵在于W和P的取值。

（1）若WPI-S，則當(dāng)P2選擇S21時，由于u1(S12，S21）u1(S11，S21)，P1將選擇S12；當(dāng)P2選擇S22時，由于u1(S11，S22）u1(S12，S22)，將P1選擇S12。從而博弈會在(S12，S22）出現(xiàn)納什均衡（Nashequilibrium）。一方面，農(nóng)民預(yù)期參加項目釋放出的勞動力很難獲得外出工作機(jī)會或很難找到收入合意的工作，導(dǎo)致收入下降，從而拒絕加入項目。另一方面，政府根據(jù)對勞動力市場的了解也得出和農(nóng)民類似的判斷，為避免“出力不討好”的結(jié)局，也會選擇無奈放棄。

（2）若I-SWPI，則當(dāng)P2選擇S21時，由于u1(S11，S21）u1(S12，S21)，P1將選擇S11；當(dāng)P2選擇S22時，由于u1(S11，S22）u1(S12，S22)，P1將選擇S12。從而博弈出現(xiàn)不唯一的納什均衡：(S11，S21）和(S12，S22)。從當(dāng)?shù)貙嶋H來看，農(nóng)民通過參加項目新釋放出來的勞動力的務(wù)工收入WP，加上政府給予的生態(tài)專項補(bǔ)助S，超過了未參加項目時的收入I，但單純的新增勞務(wù)收入WP還遠(yuǎn)不足以超過原有收入I。因而模型反映的這種情況很可能會成為項目推廣過程中的實際情形。而具體會在兩個組合中的哪一個達(dá)到均衡，則更多地受勞務(wù)市場發(fā)展?fàn)顩r、政府信用度、農(nóng)民思想觀念等的影響。

（3）若WPI，則當(dāng)P2選擇S21時，由于u1(S11，S21）u1(S12，S21)，P1將選擇S11；當(dāng)P2選擇S22時，由于u1(S11，S22）u1(S12，S22)，P1仍將選擇S11。博弈在(S11，S21）達(dá)到納什均衡。顯而易見，這種情況說明勞務(wù)市場對農(nóng)民有著更大的吸引力，即使政府不鼓勵，農(nóng)民也會有主動投身勞務(wù)市場的傾向，而政府的項目只不過作為適應(yīng)這種傾向的一種制度安排。

上述三種情況的分析中，最后一種情況不符合實際，故沒有太大現(xiàn)實意義。第二種情況與現(xiàn)實最為接近，我們不妨更進(jìn)一步加以分析。

與在考慮項目試點時類似，I-SWPI可以解釋試點取得成功的原因。但這并不足以讓我們對項目的推廣持有同樣的樂觀。以下兩個問題必須引起重視：

第一，隨著項目推廣至更多的農(nóng)戶，政府是否有足夠的資金支持S不下降？一般的看，項目資金為一定，則隨著享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶增加，S會相應(yīng)下降。

第二，新增剩余勞動力順利為勞務(wù)市場所吸納的概率P會不會發(fā)生變化？如果假定其他條件不變，由于市場吸納勞動力的能力是有限的，隨著項目推廣釋放出越來越多的勞動力，不難預(yù)期P也會隨之下降。

考慮進(jìn)上述兩個因素，S↓，P↓，從而（S＋WP）↓。如果（S＋WP）下降至I以下（從實際看由于S＋WP超過I并不多，這是極有可能發(fā)生的），情況二將退化至情況一，從而在（S12，S22）達(dá)到均衡，項目推廣將宣告破產(chǎn)。

3.結(jié)論及政策建議

民勤在生態(tài)事業(yè)轉(zhuǎn)移方面的探索，確實為沙漠化嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)建設(shè)工作提供了一種有益的思路。但以上的分析也表明，由于受到資金和勞務(wù)市場的約束，其推廣將難以避免地遇到阻力。相應(yīng)地化解這種阻力，推進(jìn)沙漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)從兩方面求解：

第一，積極爭取國家生態(tài)專項補(bǔ)助，用活各種項目資金，為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。但是也應(yīng)看到，資金的獲得既受到約束又存在不確定性，很難作為操作變量。

第二，從整個模型分析可以看出，決定生態(tài)項目成敗的關(guān)鍵變量是P和W，即影響農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)項目決策的決定性因素是其能否獲得外出務(wù)工機(jī)會以及勞務(wù)收入的多寡。故勞動力轉(zhuǎn)移問題才是沙漠化地區(qū)生態(tài)防治工作的關(guān)鍵點。

由于政府對P和W兩個關(guān)鍵變量有著不可忽視的潛在影響力，故在沙漠化地區(qū)生態(tài)防治工作中，應(yīng)特別注重發(fā)揮政府在勞動力轉(zhuǎn)移問題方面的積極作用。

農(nóng)民外出務(wù)工的選擇是以信息為導(dǎo)向的，其首先是一個對國家城鄉(xiāng)政策調(diào)整與勞動就業(yè)環(huán)境、對城鎮(zhèn)勞動需求信息、對城鄉(xiāng)勞動收入差距信息的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)識的過程。而我們在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣一個信息過程卻主要不是依靠現(xiàn)代信息市場，而是通過親朋、同鄉(xiāng)等先賦性社會關(guān)系完成的，顯示出較大的路徑依賴。政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的勞動信息流動系統(tǒng)，將勞動用工信息及時傳遞給農(nóng)民，使信息的公共品特性得以充分發(fā)揮。

更為根本的是要看到，按照市場的需要開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，對于農(nóng)民工提高自身在市場競爭中的就業(yè)機(jī)會、增加勞務(wù)收入作用尤為明顯。政府在此過程中應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織、管理、調(diào)控功能，增強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)的力度和計劃性；注重培育符合當(dāng)?shù)靥厣膭趧?wù)品牌，從而通過發(fā)揮比較優(yōu)勢打開市場，增強(qiáng)勞務(wù)市場的活力。

基金項目：本文系“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”項目(081005507)階段性研究成果。

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［作者簡介］高然（1987—），男，山東高密人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［收稿日期］2008-05-25（責(zé)任編輯：梅文）