內(nèi)容提要：城市是目前我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長帶來的諸多環(huán)境問題，如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境代價(jià)較大、官員政績考核制度存在一定誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)保要求脫節(jié)、城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體選址不合理、責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不完善等主要發(fā)生在城市。本文即以這些當(dāng)前城市發(fā)展問題為背景，通過介紹環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施體系，分析其對中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義，重點(diǎn)論證了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將對城市發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，進(jìn)而提出在該政策的要求和引導(dǎo)下，我國城市未來必須逐步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制定新的有可行性的城市發(fā)展考核體系等策略，這樣即可從源頭上有效減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題發(fā)生率，以使可持續(xù)發(fā)展理念真正落實(shí)于城市發(fā)展決策中。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；城市發(fā)展；引導(dǎo)；落實(shí)；策略；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0093-04

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令世界矚目。2003年至2005年，我國經(jīng)濟(jì)增長對世界GDP增長的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)13.8%，僅次于美國的29.8%［1］；而作為國家經(jīng)濟(jì)增長的重要載體，我國城市發(fā)展也取得了長足進(jìn)步。但是，現(xiàn)行的增長模式，在引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時(shí)，也引發(fā)了資源、能源消耗量過大、生態(tài)環(huán)境破壞、區(qū)域發(fā)展失衡等諸多城市發(fā)展問題。我們不得不深思：我國可持續(xù)發(fā)展之路究竟何去何從？怎樣運(yùn)用國家宏觀調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念？如何調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變？基于這種背景，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)運(yùn)而生。

1.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施體系

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段［2］。該政策體系建立主要基于兩類理論:第一類是基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“科斯手段”，認(rèn)為明晰產(chǎn)權(quán)對環(huán)境問題非常重要。第二類是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，即“庇古手段”，認(rèn)為稅收收費(fèi)制度非常重要。該政策分為七個(gè)方面：一是實(shí)行綠色稅收，通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎(jiǎng)善懲惡。二是加強(qiáng)環(huán)境收費(fèi)力度。徹底改變違法成本低，守法成本高的現(xiàn)狀。三是建立綠色資本市場，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條。四是生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償措施。五是建立排污權(quán)交易市場。利用市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。六是完善綠色貿(mào)易。公布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，針對名錄中目前享有出口退稅的產(chǎn)品，取消其出口退稅、禁止其加工貿(mào)易。七是建立綠色保險(xiǎn)，用市場手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，為企業(yè)、公眾和政府提供一個(gè)符合三方共同利益的政策平臺(tái)［3］。

2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施背景——中國城市發(fā)展面臨的問題

城市是目前我國經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域。我國快速增長的經(jīng)濟(jì)，主要集中在城市。因此，我國因經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境問題也主要發(fā)生在城市。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境代價(jià)較大

2006年我國經(jīng)濟(jì)增長10.7%，這是我國經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)第四年達(dá)到10%以上。但快速增長中付出的資源、環(huán)境代價(jià)卻讓人觸目驚心。當(dāng)年，中國雖GDP總量達(dá)到21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右，但能源消耗卻達(dá)到了24.6億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源消耗的15%。高消耗換來的高增長，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中單位能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，我國的資源石油對外依存度高達(dá)50％、鋼鐵為44％、銅為58％、鋁為30％［4］。這種依靠大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長的模式，不僅使資源供需矛盾更加突出，也制約了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。

2.2官員政績考核制度存在一定誤區(qū)

作為城市發(fā)展的決策者，官員的考核指標(biāo)決定了其對城市發(fā)展的思考角度。我國目前的官員考核制度，既以GDP為主要考核指標(biāo)的考核制度導(dǎo)致很多城市決策者搞政績工程、形象工程，盲目招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，只圖眼前經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人利益，忽視引資項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的潛在危害，甚至有些地方開始出現(xiàn)了“因污致貧”、“因污返貧”的現(xiàn)象。然而我國并沒有相應(yīng)的國家政策約束和制止這種違背科學(xué)發(fā)展觀的“政績觀”現(xiàn)象。

2.3經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)保要求脫節(jié)

2007年廣受關(guān)注的廈門PX項(xiàng)目事件為我國經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)保要求脫節(jié)提供了真實(shí)的再恰當(dāng)不過的例子。2006年廈門市引進(jìn)總投資額高達(dá)108億元人民幣的海滄PX化工項(xiàng)目。項(xiàng)目選址于廈門市海滄臺(tái)商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)800億元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。但從2007年3月專家開始呼吁：PX（對二甲苯）屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物，對胎兒有極高的致畸率，該廠存在特別重大的環(huán)境安全性隱患，不能靠近城市，至少要距城市100公里以外建設(shè)，城市才能算安全。此后，廈門市民也開始采取“激動(dòng)行為”反對PX項(xiàng)目落戶自己的家園，堅(jiān)決保護(hù)廈門的生態(tài)環(huán)境和人身安全［5］。

面對該項(xiàng)目一邊可為廈門市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，一邊將會(huì)給該市帶來無法估量的環(huán)境代價(jià)，廈門市政府最終還是決定順從民意，將該項(xiàng)目遷往漳州古雷半島興建。這一事件的處理結(jié)果是值得慶幸的。但它的發(fā)生卻警示我們：中國亟需制定并完善用以協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)表面矛盾的政策體系，從而確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.4城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體選址不合理，責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不完善

由于城市企業(yè)的不科學(xué)選址，導(dǎo)致我國環(huán)境事故發(fā)生率較高。例如：我國7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起［6］。城市環(huán)境污染事故的發(fā)生在很大程度上是因選址時(shí)忽視環(huán)境問題，只追求最大經(jīng)濟(jì)利益而造成的。而污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理，造成受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。

3.實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略意義

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建立，是我國通過宏觀調(diào)控緩解城市發(fā)展過程中一系列環(huán)境問題的有效手段，是保證科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)的制度創(chuàng)新。它的實(shí)施必將帶動(dòng)綠色金融政策、綠色產(chǎn)業(yè)政策、綠色貿(mào)易政策聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同引導(dǎo)我國城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的綠色發(fā)展；必將形成以綠色為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)，造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；形成以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)，培育擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；形成以綠色為導(dǎo)向的政府，重用擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員［7］。從而形成由綠色企業(yè)、綠色公民、綠色官員共同努力，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。

4.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對我國城市發(fā)展的影響

4.1制約效應(yīng)

與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，這種約束力量將更為有效的從根源上減少城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題的發(fā)生率，約束城市朝綠色經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。例如：在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制約下，未來城市必將不能發(fā)展，也無法發(fā)展對環(huán)境不利、對人體健康不利的產(chǎn)業(yè)；城市建設(shè)用地也不能選址于有可能破壞生態(tài)環(huán)境的生態(tài)廊道或生態(tài)斑塊中等。該政策通過直接或間接限制資金來源制約“雙高”行業(yè)過度擴(kuò)張，及時(shí)遏制企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象；通過加大環(huán)境成本、降低雙高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從最根源的利益驅(qū)動(dòng)降低或扼殺發(fā)展類似企業(yè)的可能性或意圖。以前僅通過行政手段無法一一落實(shí)解決的環(huán)境問題在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施中落實(shí)下來，種種事后才發(fā)現(xiàn)的環(huán)境事故可在事前得到制止，并在事中得到全程監(jiān)控，約束力強(qiáng)，且有保證。

4.2刺激效應(yīng)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是給引領(lǐng)城市發(fā)展的市場主體一定的經(jīng)濟(jì)刺激，當(dāng)他們的行為符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，將獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，這樣即調(diào)動(dòng)了污染者治污的積極性；反之，將會(huì)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰［8］。二是對綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的興起和新建提供了綠色通道，尤其是政府可通過環(huán)境稅收等渠道籌集環(huán)保資金，以刺激清潔環(huán)保型企業(yè)的順利興起和蓬勃發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，綠色制造，生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，最終有效刺激整個(gè)城市積極發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3引導(dǎo)效應(yīng)

無論是制約作用，還是刺激作用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的根本目的是引導(dǎo)作用，在城市前期決策中通過制度性引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資金的綠色配置，產(chǎn)業(yè)的綠色選擇，以完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，從而引導(dǎo)該城市真正走向綠色發(fā)展之路，具體表現(xiàn)為：

4.3.1引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。過去，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主要是“資源論”和“市場論”?！百Y源論“即依托天然資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，至于利用什么樣的資源發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)造成什么樣的環(huán)境問題并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注?！笆袌稣摗奔闯鞘袨榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，竭力增加有市場前景的項(xiàng)目，而忽視生態(tài)環(huán)境損失。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上瓦解了“資源論”和“市場論”第一，關(guān)注生態(tài)第二的不可持續(xù)思路。它的實(shí)施必將引導(dǎo)城市決策者在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)必須先拋開“資源論”和“市場論”，把生態(tài)環(huán)境放在第一位考慮；尤其引導(dǎo)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代朝符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的方向發(fā)展。該政策通過加大環(huán)境成本，包括資源成本和排污成本，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝提高資源利用效率，降低資源損耗，重視資源回收利用，減少污染物排放量，即環(huán)境友好型方向調(diào)整；在直接融資和間接融資渠道引導(dǎo)城市企業(yè)由資源型向技術(shù)型升級(jí)，由低附加值向高附加值升級(jí)?？傊h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)指明了方向，堅(jiān)定了目標(biāo)。

4.3.2科學(xué)引導(dǎo)城市招商引資。近年來，一些落后地區(qū)急于發(fā)展卻又引資難，于是，城市決策者為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，片面追求增長速度，往往不加選擇，能招來什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過獎(jiǎng)勵(lì)綠色企業(yè)，懲罰污染企業(yè)，在資金渠道鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制污染產(chǎn)業(yè)壯大的方式引導(dǎo)城市科學(xué)的進(jìn)行招商引資，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.3.3引導(dǎo)城市用地的拓展方向。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)城市改變只算經(jīng)濟(jì)賬、不算環(huán)境賬的不科學(xué)選址理念。這可從根源上解決環(huán)境事故高發(fā)生率的問題。該政策將引導(dǎo)城市在拓展新的發(fā)展用地時(shí)作出一個(gè)可持續(xù)決策；引導(dǎo)城市選址時(shí)不僅考慮距離資源地遠(yuǎn)近和眼前經(jīng)濟(jì)收益，也要考慮選址地的環(huán)境成本。不同選址地的環(huán)境容量不同，對排污的要求就不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也就不同；不同選址地的各種資源消耗量總合不同，環(huán)境成本就不同。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)城市在確定發(fā)展方向、企業(yè)在確定選址地時(shí)將環(huán)境問題提到應(yīng)有的高度，環(huán)境成本化后選址自然會(huì)朝著綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，權(quán)衡二者，降低成本，最終比較得出最佳選址地，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。這樣，我國城市環(huán)境污染事故的發(fā)生率自然會(huì)減低。

4.3.4協(xié)調(diào)效應(yīng)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策用統(tǒng)一的政策體系結(jié)束城市污染企業(yè)朝農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)束發(fā)達(dá)地區(qū)污染企業(yè)朝不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過跨流域及流域上下游水資源優(yōu)化利用補(bǔ)償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享、資源環(huán)境受益方對受損方補(bǔ)償、高消耗的富裕人群對低消耗的貧困人群要給予利益補(bǔ)償、污染產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)却胧?shí)現(xiàn)區(qū)域資源環(huán)境公平享有、節(jié)約利用；調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平協(xié)調(diào)發(fā)展；最終促進(jìn)城市自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處美好局面的早日實(shí)現(xiàn)［9］。

4.3.5保障效應(yīng)。具有較強(qiáng)可操作性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將行動(dòng)后再解決問題轉(zhuǎn)為在行動(dòng)中解決問題，使企業(yè)行為從未必考慮生態(tài)環(huán)境且未必能做到環(huán)保要求轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毎焉鷳B(tài)環(huán)境放到最重要的位置考慮且可以做到各項(xiàng)環(huán)保要求，有效保障國家各項(xiàng)環(huán)保政策的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展；有效保障因環(huán)境事故造成的受損方的利益得到補(bǔ)償，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

5.中國城市未來發(fā)展的對策

5.1逐步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如今，城市發(fā)展重點(diǎn)已不只是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，而更重要的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能減排的國家政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。事實(shí)告訴我們城市只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能逐步走向可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

5.1.1優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。城市應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)自身資源稟賦、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展定位的基礎(chǔ)上，用長遠(yuǎn)的眼光選擇符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展環(huán)保清潔型產(chǎn)業(yè)，只有這樣，城市才會(huì)有較強(qiáng)的競爭力，才能在更大范圍的勞動(dòng)分工中長久地占有一席之地。

5.1.2加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。技術(shù)進(jìn)步是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)的重要推動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式、城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本保障。針對當(dāng)前中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的兩個(gè)問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體素質(zhì)不高，技術(shù)水平較低，直接導(dǎo)致了高能耗、高投入和低效益；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理，未能充分“揚(yáng)長避短”，發(fā)展中的“錯(cuò)位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境越脆弱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長越粗放。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策明示繼續(xù)發(fā)展“兩高一資”產(chǎn)業(yè)將付出昂貴的環(huán)境代價(jià)，更沒有可持續(xù)可言。因此，今后城市必須嚴(yán)格控制高能耗、高污染和資源型（“兩高一資”）行業(yè)盲目增長，加快技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳型轉(zhuǎn)型；資源性城市要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心，沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型城市轉(zhuǎn)型就失去了載體；功能轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提。轉(zhuǎn)型取向可多樣選擇，包括在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大科技投入，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；培育全新的產(chǎn)業(yè)替代資源枯竭的產(chǎn)業(yè)，努力進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)；或兩種方式取向同時(shí)進(jìn)行［10］。

5.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)城市必須突破資源、環(huán)境“瓶頸”制約，大力發(fā)展“最有效利用資源、保護(hù)環(huán)境”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)增長綠色型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

5.2.1工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。城市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括兩方面：一是在企業(yè)內(nèi)部大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，包括促進(jìn)能源和原料循環(huán)利用、不斷改進(jìn)工藝技術(shù)、使用先進(jìn)機(jī)器設(shè)備、改善環(huán)境管理與資源綜合利用等流程措施，從生產(chǎn)的投入端抓起，提高資源使用效率，減控污染；二是在企業(yè)之間，組建生態(tài)工業(yè)鏈，促進(jìn)資源綜合利用，建設(shè)較為完整的工業(yè)生態(tài)體系。

5.2.2服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。城市應(yīng)重視服務(wù)業(yè)的能耗和資源利用問題，統(tǒng)籌規(guī)劃人流、物資流、交通流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減污。減少過多的服務(wù)環(huán)節(jié)，縮短服務(wù)流程，發(fā)展參與式服務(wù)和自助式服務(wù)，倡導(dǎo)“綠色服務(wù)”；樹立綠色商業(yè)服務(wù)理念，簡化商品包裝，減少一次性消費(fèi)商品的使用；發(fā)展售后商品的使用維護(hù)、以舊換新與回收等全過程服務(wù)模式。

5.2.3積極創(chuàng)新地推進(jìn)城市生活節(jié)能。生活節(jié)能是城市走向綠色發(fā)展道路的重要組成部分。如在景觀照明、路燈、公共交通等方面節(jié)約能源，有創(chuàng)新性地應(yīng)用清潔能源；宣傳鼓勵(lì)城市居民在日常生活中積極參與節(jié)能行動(dòng)，為城市良好的生活環(huán)境盡自己的義務(wù)和責(zé)任。此外，城市應(yīng)根據(jù)自身自然條件開發(fā)新的清潔能源。如甘肅省利用豐富的風(fēng)能資源、適宜的溫度條件、大面積地可利用荒漠建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站，10年內(nèi)將建成我國最大的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶。

5.3加強(qiáng)公眾參與環(huán)保力度

5.3.1倡導(dǎo)綠色生活方式。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不光引導(dǎo)城市生產(chǎn)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，它同樣要求城市居民也參與到城市環(huán)保浪潮中，樹立起健康的生活方式。包括遵循科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活理念，提倡物質(zhì)消費(fèi)節(jié)約化，舊物利用循環(huán)化和廢物資源化，拒絕環(huán)境非友好型產(chǎn)品，支持資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展；崇尚能源使用的高效性和必要性，減少不必要的浪費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，且監(jiān)督他人的環(huán)境行為，共同維護(hù)城市生活環(huán)境，降低生活的環(huán)境成本，為建設(shè)生態(tài)城市盡一份居民應(yīng)盡的責(zé)任。

5.3.2建立完善的監(jiān)督機(jī)制。要保證公眾參與監(jiān)督，就必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制。通過實(shí)行環(huán)境信息公開，召開聽證會(huì)、環(huán)境公益訴訟等一系列法規(guī)，保障環(huán)保NGO參與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市產(chǎn)業(yè)政策等公共政策的討論。

5.4制定新的有可行性的城市發(fā)展考核體系

更科學(xué)的城市發(fā)展考核體系將有效引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要求城市研究實(shí)施綠色GDP，用一套充分體現(xiàn)環(huán)境和資源價(jià)值的綜合指標(biāo)來評價(jià)國家的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r；進(jìn)一步真正落實(shí)環(huán)保指標(biāo)納入官員政績的考核，如節(jié)能減排指標(biāo)，形成我們衡量、選擇政府官員更全面的標(biāo)準(zhǔn)；國家將按照《國家主體功能區(qū)劃》劃分的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類功能區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口、生態(tài)環(huán)境和績效考核政策框架，各城市按照所屬功能區(qū)，重新制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和方式，設(shè)定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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［10］王亞飛.我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2008，（4）：43~44.

［作者簡介］楊蓉(1983—)，女，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)碩士研究生，主要研究方向是城市規(guī)劃與土地評估。

張旺鋒（1968—），男，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副教授，蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長，注冊規(guī)劃師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域規(guī)劃。

［收稿日期］2009-02-10（責(zé)任編輯：梅文）