內(nèi)容提要：我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時期，農(nóng)用土地大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫噩F(xiàn)象非常嚴重。面對人多地少的現(xiàn)狀，集約、高效地使用城市土地已成為今后緩解我國耕地保護與城市擴張占用耕地這一對矛盾的重要措施。掌握好現(xiàn)階段城市用地水平的高低對指導今后城市化的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。本文采用層次分析、綜合評價和ARCVIEW軟件相結(jié)合的方法，計算了甘肅省14個市州城市建成區(qū)土地集約利用的綜合得分并進行排序，最后分析各城區(qū)建設(shè)用地集約度比較評價結(jié)果。

關(guān)鍵詞：城市土地；集約利用；定量分析；對比

中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0090-03

1.引言

我國人均耕地面積一直呈下降趨勢。2006年，我國人均耕地僅為1.4畝，已不到同期世界人均耕地的一半?！笆濉逼陂g，變更了用途的耕地中，有近80%的土地被城市擴張所占用［1］。城市化的發(fā)展正在“侵蝕”著我們賴以生存的耕地。眾所周知，耕地資源很大程度上決定了糧食安全。保障維持社會生存的耕地占有量已經(jīng)成為我國城市化發(fā)展的極限［2］。然而，今后經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的加快以及人口的自然增長必將對我國的城市建設(shè)用地產(chǎn)生巨大需求。從而集約利用城市土地就成為緩解我國耕地保護與城市擴張占用耕地這對矛盾的重要措施。量化城市土地利用水平的高低，有助于對土地利用的宏觀控制，也有助于土地管理部門充分了解我國城市土地利用存在的問題，從而科學地制定以及完善城市土地利用的方針政策和法律法規(guī)。本文按一定的標準，對甘肅省內(nèi)各參評對象進行了橫向?qū)Ρ?，其結(jié)果可以反映出評價對象在區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用水平，為行政管理部門提供參考，從而促進土地節(jié)約集約利用，提高土地管理水平。

2.研究原理

2.1甘肅省概況

甘肅省位于西北內(nèi)陸，屬于欠發(fā)達地區(qū)。至2005年，甘肅省城市總?cè)丝跒?42.94萬人，城市建成區(qū)總面積為469.45平方千米。基于各參評對象的可比性，本文研究的對象是甘肅省下轄的12個市和2個州的城市建成區(qū)用地，人口指標采用城區(qū)的非農(nóng)人口。

2.2基本思路

文章采用2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對甘肅省內(nèi)各地級城市建成區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行橫向?qū)Ρ?，然后用層次分析及綜合評價法量化并排序，從而得出區(qū)域內(nèi)各城市土地集約利用水平序位。

圖1城市土地集約度評價指標體系

2.3建立城市土地集約度評價指標體系

構(gòu)建合理的指標體系是進行土地集約度評價的關(guān)鍵。由于土地集約利用主要體現(xiàn)的是土地利用程度，單位土地的投入強度以及產(chǎn)出能力，因此將土地利用程度、土地投入水平、土地產(chǎn)出水平歸結(jié)為衡量土地集約利用度的三個基本因素［3］。另外，在建立指標體系的過程中，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，對某些因子給予了取舍，以保證評價結(jié)果的準確性。在此基礎(chǔ)上建立了符合甘肅省情的指標體系（圖1）。

3.計算過程

3.1評價因子權(quán)重確定

層次分析法的基本原理是通過對系統(tǒng)內(nèi)部因素及其相互關(guān)系的分析，劃分因素的結(jié)構(gòu)體系，在此基礎(chǔ)上對各因素進行對比分析并量化，從而建立數(shù)學模型，然后計算各因素因子權(quán)重。基本步驟如下：

第一步：建立層次結(jié)構(gòu)模型。與上述指標體系相應(yīng)的層次分析模型（表1）:

表1層次分析模型結(jié)構(gòu)

A

B1B2B3

X1X1X2X3X4X5X6X8X9X10X11

第二步：構(gòu)造主觀判斷矩陣。層次模型圖包括因子層和因素層，分別對更層中的因子（素）相互比較并量化，從而建立起相應(yīng)的矩陣，因子層對應(yīng)的矩陣是S-A，因素層對應(yīng)的矩陣是A-B，B1-X，B2-X，B3-X。

第三步：用和積法計算其最大特征根及其對應(yīng)的特征向量（權(quán)重）［4］，計算步驟為：

①將判斷矩陣的每一列元素作歸一化，bij=bij∑ni=1bij

②對按列歸一化的判斷矩陣，再進行求和，Wi=∑n1bij

③對向量W作歸一化處理得新向量Wi，即為所求的特征向量的近似解

④計算最大特征根λmax=∑ni=1（AW）iNWi，式中(AW)i表示向量AW的第i個分量

第三步：檢驗判斷矩陣的一致性

當判斷矩陣具有完全一致性時，其最大特征值為0，但是在一般情況下是不可能的。對于2階以上的判斷矩陣，為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標。

式中，RI為隨機一致性指標，當CR<0.1時就認為判斷矩陣具有令人滿意的一致性。

經(jīng)過計算，得出各評價因子的權(quán)重（表2）。

4.結(jié)果分析

(1)甘肅省城市用地集約水平與經(jīng)濟發(fā)展水平總體上存在一定的相關(guān)性。比如經(jīng)濟實力較強的蘭州、金昌、嘉峪關(guān)等城市土地集約水平較高，而經(jīng)濟水平較低的臨夏、合作、定西等則排名較后。

(2)所有11個評價因素中地均固定資產(chǎn)投資額、地均科技經(jīng)費投資額、地均GDP和地均工業(yè)生產(chǎn)值的權(quán)重超過0.2772。因此，土地的投入/產(chǎn)出水平是影響土地集約利用水平的重要因素。上述四個要素都與城市建成區(qū)面積有關(guān)?？梢姡鞘薪ㄔO(shè)用地規(guī)模對城市用地集約度影響很大。這點可以解釋武威、慶陽排名較前，而經(jīng)濟實力相差不多或更強的平?jīng)?、白銀、天水、平?jīng)雠琶械然蚩亢蟆＿@是因為武威、慶陽的建成區(qū)面積比白銀、天水、平?jīng)鋈匦〉枚?，而?jīng)濟水平（GDP，地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值）相差卻不是很大。

圖2甘肅省城市土地集約利用對比分級圖

(3)從空間分布上看，河西走廊5市城市用地集約水平普遍較高，Ⅰ、Ⅱ等的城市有3個；隴中除了省會蘭州外，其余城市水平較低；隴東3個城市水平參差不齊；隴南地區(qū)的城市用地集約水平整體較差（圖2）。

(4)如果用人口指標劃分城市規(guī)模，排在最后的全部為小城市。這說明，小城市在土地利用方面處于不經(jīng)濟的狀態(tài)。城市土地集約利用必須是在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)之上的集約［5］。

總的來看，除個別城市外，甘肅省城市土地總體上還處于粗放利用狀態(tài)。城市土地盲目外延式擴張、土地閑置現(xiàn)象嚴重以及利用結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理都是導致甘肅省城市土地集約利用度不高的原因。甘肅省是一個欠發(fā)達省份，省內(nèi)還有1800余萬農(nóng)業(yè)人口需要以土地為生。而2005年，甘肅省的人均建設(shè)用地達到162㎡，相比全國平均水平多出29㎡，比世界發(fā)展中國家平均水平多出80㎡［6］，城市土地浪費現(xiàn)象過于嚴重。加之甘肅省內(nèi)城市多處于綠洲之上，或山區(qū)、河谷之內(nèi)，今后城市單純的外延式擴張將會遇到更大的阻力。集約利用城市土地已刻不容緩。

5.結(jié)語

集約利用城市土地，是土地時間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的內(nèi)在要求［7］。它既是解決我國土地供需矛盾的必然選擇，也是提高城市土地布局與人口分布集聚程度的重要手段。而這種集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益，是社會提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提［8］。因而，需要高度重視甘肅省城市土地粗放利用問題，把它作為城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)研究之一［9］。發(fā)展適度的城市規(guī)模，用規(guī)劃手段，結(jié)合市場的、政策的、法律法規(guī)的相關(guān)措施引導城市空間的合理發(fā)展，切實走一條符合甘肅省情的、高效的、資源節(jié)約型的城市化道路。

基金項目：國家自然科學基金項目（40771054）

參考文獻：

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［作者簡介］許波（1983—），男，碩士研究生，主要從事區(qū)域發(fā)展與區(qū)域管理研究。

［收稿日期］2008-05-25（責任編輯：梅文）