內(nèi)容提要：《物權(quán)法》作為民法的重要組成部分，目的在于解決社會(huì)中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和利用的問(wèn)題。本文著重探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律規(guī)范上的不足并從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性的角度提出了完善的建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)性；思考

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0070-04

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是十一屆三中全會(huì)以后黨為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，賦予農(nóng)民的最重要的權(quán)利。2007年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為用益物權(quán)，并將“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”納入《物權(quán)法》中的“用益物權(quán)”編并單獨(dú)成一章居于該編之首，已充分證明“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”其重要之法律地位?！段餀?quán)法》頒布，將為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度的實(shí)施和完善奠定其堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文將探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，分析其物權(quán)性，并以《物權(quán)法》第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要依據(jù)，思索其在立法上的不足與完善，以使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度更有效地保護(hù)農(nóng)民的利益，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化意義

1.1有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)利

根據(jù)物權(quán)法定原則，《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人不能進(jìn)行另外的約定。例如，《物權(quán)法》規(guī)定耕地的承包期為30年，即便農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間約定為10年，該約定也沒(méi)有法律效力，承包期應(yīng)當(dāng)按照30年計(jì)算。這顯然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)利。

1.2賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)排他效力，而不能由發(fā)包人隨意確定從而有利于保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)人的利益，也使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有對(duì)抗第三人的效力

《物權(quán)法》規(guī)定：“物權(quán)，是指權(quán)利人對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”。所謂排他，就是說(shuō)任何人都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。如果他人對(duì)物權(quán)進(jìn)行了侵害或者妨害，權(quán)利人有權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，無(wú)論加害人是否存在過(guò)錯(cuò)，都可以要求其返還財(cái)產(chǎn)、停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，就意味著在發(fā)包人或者第三人對(duì)權(quán)利進(jìn)行侵害的情況下，權(quán)利人可以直接主張物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。而在造成實(shí)際損失的情況下，權(quán)利人不僅可以依據(jù)合同要求發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，還有權(quán)要求第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

1.3有利于對(duì)集體土地的管理，防止耕地的大量流失

目前，耕地流失的一個(gè)重要原因就是集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人對(duì)于土地的轉(zhuǎn)讓享有事實(shí)上的決定權(quán)，而廣大農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓沒(méi)有決定性質(zhì)的發(fā)言權(quán)。農(nóng)戶實(shí)際上被排斥在農(nóng)地保護(hù)之外，在很大程度上是由于農(nóng)民沒(méi)有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有一種穩(wěn)定性的權(quán)利所決定的。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定的物權(quán)以后，農(nóng)民就會(huì)切實(shí)地從維護(hù)自身的物權(quán)出發(fā)對(duì)抗非法的占地轉(zhuǎn)讓等行為，使農(nóng)民也能夠積極參與對(duì)耕地的保護(hù)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的負(fù)責(zé)人擅自非法轉(zhuǎn)讓土地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人也能以其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害為由，基于物權(quán)法的規(guī)定請(qǐng)求法院宣告非法轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是在許多地方立地撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，除了因?yàn)檗r(nóng)民不堪承受過(guò)重的違法費(fèi)用以外，也表明農(nóng)民并沒(méi)有將土地作為自己的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，這確實(shí)與我國(guó)沒(méi)有確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)有關(guān)。

1.4可以更有效地促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

現(xiàn)代物權(quán)法的一大價(jià)值取向就是要體現(xiàn)物盡其用的原則，即物權(quán)立法必須從最大限度地發(fā)揮物的價(jià)值角度去設(shè)定、規(guī)范物權(quán)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法設(shè)計(jì)也必須以這一價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，建立科學(xué)的、開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。所謂土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是指在不改變土地用途的前提下，允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地，使土地使用權(quán)按照自愿、依法有償?shù)脑瓌t，有序流轉(zhuǎn)起來(lái)，促使土地流轉(zhuǎn)中與其他生產(chǎn)要素形成最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)利潤(rùn)的最大化。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是農(nóng)村土地市場(chǎng)化的必然要求，也是完善土地承包制的必然要求?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。第133條規(guī)定了不同流轉(zhuǎn)方式的流轉(zhuǎn)程序要求。可以說(shuō)，一定程度上放開了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程，有利于提高土地的效益和土地利用率，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)從低效率的勞動(dòng)模式向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也符合現(xiàn)代物權(quán)法有效利用資源，最大限度增加社會(huì)財(cái)富的目的，有助于現(xiàn)代物權(quán)法效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.5確立了登記制度為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示方法，這樣有利于市場(chǎng)交易安全

物權(quán)是絕對(duì)權(quán)，對(duì)物權(quán)人的物權(quán)任何人都負(fù)有不得侵害和不得干涉、妨礙的義務(wù)，要使社會(huì)一般人負(fù)起這一義務(wù)，物權(quán)就必須具有可識(shí)別性，即要堅(jiān)持物權(quán)的公示原則。所謂物權(quán)的公示性原則是指物權(quán)的設(shè)立與變更必須通過(guò)法律規(guī)定的公示方式表現(xiàn)出來(lái)，而使公眾能夠察知，使發(fā)生物權(quán)設(shè)立、變更或?qū)沟谌?，產(chǎn)生第三人的信賴等法律效果的規(guī)則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的一種，其設(shè)立、變更、消滅必須符合物權(quán)的公示性原則。而根據(jù)各國(guó)物權(quán)法的規(guī)定，物權(quán)公示的方法因動(dòng)產(chǎn)物權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不同而有所區(qū)別：動(dòng)產(chǎn)物權(quán)以占有和交付為公示方法，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)以登記與登記變更作為其享有與變更的公示方法。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)顯然屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，應(yīng)該以登記作為其公示方法，《物權(quán)法》第127條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立登記，第129條規(guī)定了變更登記。可以明確的是，確立了登記是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示方法，是符合物權(quán)公示方法的要求，有利于交易安全。

2.《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定上的不足

《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為用益物權(quán)，取消了《農(nóng)村土地承包法》第31條第1款“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”的限制，從總體上完成了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化改造。但縱觀該法相關(guān)條文，立法并非盡善盡美，其中存在以下諸多不足之處：

2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念沒(méi)有作出法律之界定

《物權(quán)法》第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”第125條提到“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”這里只對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有權(quán)利和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的界定，而沒(méi)有對(duì)用益物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍作界定，不能清晰地反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念之實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，是不科學(xué)的，必將造成我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)新的混亂。

2.2《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未實(shí)行統(tǒng)一的法律制度規(guī)范

通過(guò)兩個(gè)方面可以看出：一是依據(jù)《物權(quán)法》第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文來(lái)看，通過(guò)家庭承包方式而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整；而通過(guò)其他方式承包并經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書而形成的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)《物權(quán)法》第133條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”之規(guī)定不適用《物權(quán)法》只能由《農(nóng)村土地承包法》等法調(diào)整。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物規(guī)定不甚明確?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”雖然進(jìn)行了法律界定，但與《憲法》第10條第2款“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”之規(guī)定不相吻合，實(shí)際上《憲法》中的農(nóng)村土地范圍更廣，還包括宅基地、自留地、自留山、建設(shè)用地等。《物權(quán)法》第125條提到“耕地、林地、草地”，基本沿用《農(nóng)村土地承包法》的“農(nóng)村土地”，顯然是不科學(xué)和容易混淆的。

2.3以其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)完善法律規(guī)范適用

《物權(quán)法》第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”條文設(shè)計(jì)，以家庭承包之內(nèi)容為核心，涉及范圍窄，不符合法之普遍適用性之要求，造成法律適用之真空。主要存在問(wèn)題:一是根據(jù)《物權(quán)法》第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”11個(gè)條文分析，直接規(guī)定“其他方式承包”只有1個(gè)條文，即《物權(quán)法》第133條；《物權(quán)法》其他條文主要規(guī)范和調(diào)整“家庭承包”的?！段餀?quán)法》第133條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”?！段餀?quán)法》只規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，而取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)，沒(méi)有涉及其他內(nèi)容。完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度，應(yīng)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念、標(biāo)的、主體、客體、內(nèi)容、期限、設(shè)立、變更、流轉(zhuǎn)和消滅等內(nèi)容，而《物權(quán)法》對(duì)其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的上述法律制度內(nèi)容幾乎沒(méi)有涉及，不利于通過(guò)《物權(quán)法》法律規(guī)范調(diào)整“其他方式承包”取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)其他方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的上述法律制度內(nèi)容規(guī)定也很少，其內(nèi)容（法定內(nèi)容）、期限、變更、消滅等幾乎沒(méi)有規(guī)定。二是《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。第2款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”?！段餀?quán)法》第126條是針對(duì)家庭承包的承包期規(guī)定的，對(duì)其他方式承包的承包期未規(guī)定。

2.4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)采取公示對(duì)抗主義不夠科學(xué)

在當(dāng)代大陸法系民法中，對(duì)于物權(quán)公示原則的采納以及基本法理的認(rèn)識(shí)，有兩種基本的立法類型：一種是公示對(duì)抗主義，另一種是公示要件主義。所謂公示對(duì)抗主義，指的是在以法律行為為根據(jù)發(fā)生物權(quán)變動(dòng)時(shí)，物權(quán)變動(dòng)直接以當(dāng)事人的意思表示生效，不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)的支付只發(fā)揮證明該項(xiàng)變動(dòng)的作用的立法體例。所謂公示要件主義，是指僅有當(dāng)事人物權(quán)變動(dòng)的意思表示，而無(wú)法定的公示方法，其物權(quán)變動(dòng)的意思不會(huì)發(fā)生社會(huì)的公信力，也不具有物權(quán)變動(dòng)的法律效果。《物權(quán)法》第129條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！憋@然采用了公示對(duì)抗主義。我們必須承認(rèn)采用公示對(duì)抗主義充分尊重了當(dāng)事人的意思表示，靈活簡(jiǎn)便，有利于加快交易速度，有效地排除了國(guó)家權(quán)力對(duì)物權(quán)交易的介入和干涉。但是，這種立法主義無(wú)法使物權(quán)變動(dòng)的法律關(guān)系明確，極易產(chǎn)生當(dāng)事人之間的內(nèi)部關(guān)系和對(duì)第三人的外部關(guān)系不一致的問(wèn)題并最終妨礙交易的秩序和安全。

2.5對(duì)承包地被征收后承包人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確

《物權(quán)法》第132條規(guī)定“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！钡?2條也明確了“為了公共利益的需要”這一征收條件，且規(guī)定了“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡湟?guī)定是在《物權(quán)法》第2編所有權(quán)中的第4章“一般規(guī)定”中，其重心和核心對(duì)所有權(quán)的征收及其補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，對(duì)于承包地被征收后承包人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有反映出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人作為特殊用益權(quán)人而應(yīng)享有的獨(dú)立受補(bǔ)償?shù)闹黧w資格，而是作為集體的成員獲得補(bǔ)償，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種獨(dú)立的權(quán)利大打折扣。

3.完善《物權(quán)法》中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的幾點(diǎn)建議

3.1明確界定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)概念的法律界定

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)條文內(nèi)容設(shè)計(jì)之關(guān)鍵，同時(shí)，目前理論界和實(shí)際中對(duì)\"土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)\"概念之理解差異甚大，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)物權(quán)方式之保護(hù)。中國(guó)臺(tái)灣《民法》第842條規(guī)定的“永佃權(quán)”和《法國(guó)民法典》第578條規(guī)定的\"用益權(quán)\"等是與我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相類似的概念。中國(guó)梁慧星教授、王利明教授、孟勤國(guó)教授等分別負(fù)責(zé)起草的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》也對(duì)其概念作出了相應(yīng)的界定，這些足以表明了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)概念在立法中的重要性。結(jié)合我國(guó)《物權(quán)法》第2條的“物權(quán)”概念和第117條“用益物權(quán)”的概念，筆者認(rèn)為，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念可以表述如下：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，通過(guò)家庭承包或者其他方式承包取得的，對(duì)國(guó)家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。

3.2清理現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律文件，使立法統(tǒng)一協(xié)調(diào)

由于我國(guó)實(shí)行的是多極并存、多類并存的立法體制，很容易造成法律法規(guī)之間的抵觸和矛盾，特別是在當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中，新近的立法更容易與先前的法律法規(guī)相沖突，這就要求對(duì)同一問(wèn)題涉及的相關(guān)法律文件進(jìn)行清理。對(duì)此，我們應(yīng)該以《物權(quán)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，積極采取行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律文件進(jìn)行整理，形成以憲法為核心、民法典或者物權(quán)法為原則性規(guī)定、土地管理法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法等特別法為重點(diǎn)內(nèi)容，輔之以部門規(guī)章和地方性法規(guī)等具體實(shí)施辦法或細(xì)則，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、多層次全方位土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法立法體系，并做到有機(jī)銜接。

3.3應(yīng)建立以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完善法律規(guī)范

筆者認(rèn)為完善這個(gè)問(wèn)題應(yīng)著重解決的是在《物權(quán)法》中要確立以其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。以其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指以拍賣、招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒丘、荒灘、荒溝獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分為以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式和以其他方式承包獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩類，對(duì)前者肯定了其物權(quán)身份，而將后者視為債權(quán)?！段餀?quán)法》沿襲了《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分類和其區(qū)別對(duì)待的做法。筆者以為要完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度，還應(yīng)在《物權(quán)法》中包括以其他方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念、標(biāo)的、主體、客體、內(nèi)容、期限、設(shè)立、變更、流轉(zhuǎn)和消滅等內(nèi)容，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員、開荒、墾荒、治荒的積極性，使“四荒”地得到最大限度地開發(fā)和利用，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大土地后備資源、穩(wěn)定耕地面積的目標(biāo)。

3.4在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的問(wèn)題上，采用公示要件主義比較妥當(dāng)

眾所周知，交易安全已經(jīng)成為現(xiàn)代私法最顯著、最根本的特色，基于交易安全的要求，物權(quán)公示原則應(yīng)運(yùn)而生。公示要件主義向人們提供了物權(quán)變動(dòng)形成力的激勵(lì)，它讓交易當(dāng)事人深切地認(rèn)識(shí)到公示對(duì)物權(quán)交易的決定性意義：沒(méi)有公示就沒(méi)有物權(quán)變動(dòng)。而且，相對(duì)于公示對(duì)抗主義，公示要件主義具有更完整的公示效果。它對(duì)潛在的當(dāng)事人提供了\"消極信賴\"和\"積極信賴\"的雙重保護(hù)，賦予公示以公信力，鼓勵(lì)人們大膽交易，既提高了交易效益，又實(shí)現(xiàn)了法律保護(hù)交易安全的理想。所以筆者認(rèn)為采用公示要件主義比較合理，它有利于土地承包關(guān)系中各方利益的保護(hù)，同時(shí)提高了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的效益，具有優(yōu)越性。

3.5對(duì)承包地被征收后承包人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出更加完整的規(guī)定

結(jié)合《物權(quán)法》第42條和第132條的規(guī)定，當(dāng)承包地被依法征用以后，農(nóng)民僅僅是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的一員，從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的有限的補(bǔ)償分得有限的一小部分，而不是作為國(guó)家相對(duì)的獨(dú)立方獲得足額補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬于用益物權(quán)，而用益物權(quán)是對(duì)所有權(quán)的一種限制，用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)的效力。同樣，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也具有優(yōu)先于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的效力。征收農(nóng)民集體承包地，不僅征收農(nóng)民集體土地所有權(quán)，而且同時(shí)應(yīng)征收物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。否則，不征收物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法消滅（所有權(quán)的轉(zhuǎn)移并不必然發(fā)生用益物權(quán)之轉(zhuǎn)移）。因此，征收農(nóng)民集體承包地，征收農(nóng)民集體土地所有權(quán)的同時(shí)應(yīng)征收物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)對(duì)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償，達(dá)到真正維護(hù)承包地經(jīng)營(yíng)人（承包方和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)后的流進(jìn)方）的合法權(quán)益。因此有學(xué)者建議對(duì)承包地被征收后承包人除了獲得《物權(quán)法》規(guī)定中土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等以外，還應(yīng)獲得承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的補(bǔ)償（土地征收不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地生產(chǎn)能力不應(yīng)包括地上附著物及青苗）和經(jīng)營(yíng)土地凈收益（包括預(yù)期凈收益）的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。

綜上所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與廣大農(nóng)民的利益密切相關(guān)，我們必須適應(yīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化變遷的趨向，糾正以往的債權(quán)性偏差，用物權(quán)關(guān)系來(lái)改造現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。立法上應(yīng)以物權(quán)法的基本理論和原則為指導(dǎo)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、效力、撤銷、變更、消滅等作出具體、詳細(xì)的規(guī)定，使之形成一整套完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度。只有這樣，才能確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民的利益，促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理、有序地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村承包關(guān)系，建立有中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］唐永莉(1970—)，女，副教授，四川司法警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系，研究方向：民商法。

［收稿日期］2008-05-25（責(zé)任編輯：羅哲）