內(nèi)容提要：新農(nóng)村建設(shè)是以行政村為基本單位推進的，實施的是因村施治，整村推進，分層建設(shè)，逐次展開的基本戰(zhàn)略。因此，村極經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)層次。但由于總體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)水平不同，中國農(nóng)村村極經(jīng)濟地區(qū)差異明顯。本文以四川成都市的兩個近郊縣為研究對象，對其農(nóng)村村極經(jīng)濟進行一定深度的分析和研究。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村極經(jīng)濟；發(fā)展研究

中圖分類號：F127.71文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0045-05

1.引言

近年來，中國在經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長背景下城鄉(xiāng)差距過大且呈明顯擴大趨勢，已經(jīng)成為一個需要高度關(guān)注的重大問題。在這樣的歷史條件下，中國政府提出全力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略重心是通過全面推進新農(nóng)村建設(shè)，從根本上校正城鄉(xiāng)失衡的嚴重偏差，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

值得特別重視的是，新農(nóng)村建設(shè)是以行政村為基本單位推進的，實施的是因村施治、整村推進、分層建設(shè)、逐次展開的基本戰(zhàn)略。因此，村級經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)層次，不僅新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策舉措必然對其發(fā)揮重要的促進作用，而且村級經(jīng)濟的不同現(xiàn)實基礎(chǔ)也將對新農(nóng)村建設(shè)的政策績效產(chǎn)生不可忽視的實際影響。從現(xiàn)實看，村級經(jīng)濟不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，并且其進一步發(fā)展也客觀地存在著土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等一系列突出問題，亟待有針對性地開展全面而深入的研究。

必須清楚地認識到，由于總體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和水平不同，中國農(nóng)村村級經(jīng)濟地區(qū)差異明顯，特別是沿海發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)村級經(jīng)濟的差距較大。本文以四川省成都市的兩個近郊縣——邛崍和金堂縣為研究對象，通過對其農(nóng)村村級經(jīng)濟進行一定深度的分析和研究，以期對促進西部地區(qū)農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展提供有建設(shè)性的宏觀思路。

2.村級經(jīng)濟發(fā)展基本現(xiàn)狀

2.1基本情況概述

在被調(diào)查的125個村中，平均每個村有957戶，3158人。農(nóng)民人均純收入3927元。多數(shù)村地處丘陵和山區(qū)，其中地處丘陵的村有79個，占調(diào)查村總數(shù)的63%；地處山區(qū)的村有10個，占8%；有36個村地處平原，占29%。由于近年相繼進行了村莊合并，兩個縣村級組織規(guī)模和人口規(guī)模都明顯擴大，這是當前中國農(nóng)村的普遍趨勢。

2.2耕地承包與流轉(zhuǎn)

在被調(diào)查的125個樣本村中，平均每個村的耕地面積為2454畝。人均耕地面積0.78畝，低于全國和全省平均水平，而且隨著農(nóng)業(yè)人口的不斷增長和其他因素的影響，人均耕地占有量還將不斷減少。由于人口眾多，耕地面積少，必然會導致農(nóng)地的家庭規(guī)模經(jīng)營小，農(nóng)業(yè)收入低。20世紀80年代第一輪承包后，所有的村都依據(jù)人口變動因素進行過規(guī)模和時間不等的土地調(diào)整，以滿足農(nóng)戶新增人口的耕地需求。1998年，125個村都進行了第二輪土地承包，絕大部分村第二輪土地承包的分地原則與第一輪承包一樣，還是實行按人分地的原則。第二輪承包時，有37.6%的村的村民小組保留了機動田。在保留了機動田的村民小組中，其管理方式主要是租賃給農(nóng)民，這樣的管理方式占91.5%。平均一畝地一年的租賃費為143元。第二輪土地承包后，進行土地調(diào)整的村所占比重為56.8%，有接近一半的村沒有再次進行土地調(diào)整。

在本村內(nèi)，土地轉(zhuǎn)包面積占總耕地面積的平均比例僅為11.7%，平均轉(zhuǎn)包費為324元一畝。盡管農(nóng)民的土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，政府也鼓勵土地流轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)實中大多數(shù)有過剩土地的農(nóng)民仍然不愿轉(zhuǎn)讓土地，而且土地流轉(zhuǎn)的價格低廉。這主要是由于土地集體所有制使土地流轉(zhuǎn)先天對外排斥，轉(zhuǎn)讓時優(yōu)先照顧內(nèi)部成員，對外承包則提高收費標準，這就使土地流動的范圍小，成交的可能性小，土地資源難以得到合理配置。即使達成交易，土地細碎化的現(xiàn)狀也使獲得土地的農(nóng)戶事實上仍然難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營及經(jīng)濟效益的提高。

2.3農(nóng)用生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

從生產(chǎn)資料購買的情況來看，農(nóng)民購買種子、苗木等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最主要的渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，以稻谷種子為例，調(diào)查點農(nóng)民購買的第一渠道選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的占65%；其次重要的購買渠道是集市或者代銷點，占農(nóng)民購買渠道的30%。其他糧食、蔬菜種子以及水果苗木的購買渠道與稻谷種子大體上一致。而仔豬的購買渠道主要是在集市上購買或者農(nóng)戶自己留種，差不多各占一半的百分比。

農(nóng)戶的稻谷、其他糧食作物和蔬菜水果等農(nóng)作物使用的化肥大體上都是一樣的，所以從統(tǒng)計結(jié)果來看，不同農(nóng)作物的化肥購買渠道差別很小，農(nóng)民利用的化肥購買渠道主要有集市、代銷點、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和上門推銷的商販。現(xiàn)仍以購買的稻谷化肥為例，有63%的農(nóng)民將集市和代銷點作為首選的購買渠道，其次有19%的農(nóng)民最主要是從上門推銷的商販處購買化肥，還有16%的農(nóng)民將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站作為購買化肥的首選渠道。

從銷售渠道利用的首選來看農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，在118個有糧食銷售的村中，有69個村首選集貿(mào)市場銷售，占糧食第一銷售渠道的58%；農(nóng)民銷售蔬菜同樣最主要也是利用市場渠道，有117個村首選，占蔬菜第一銷售渠道的84%；對于水果銷售，農(nóng)民還是主要通過市場渠道進行銷售，有77個村首選，占水果第一銷售渠道75%的比例；農(nóng)民銷售生豬則主要通過經(jīng)紀人的渠道銷售，有74個村作為首選，占生豬第一銷售渠道的59%；而家禽也是通過市場渠道銷售為主，有116個村作為首選，占家禽第一銷售渠道的93%。

由此看出，當前農(nóng)村流通方式總體上仍然是較為落后的，主要依托的還是傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。

2.4農(nóng)業(yè)服務(wù)

在村集體農(nóng)業(yè)服務(wù)方面，被調(diào)查的125個村中，有40%的村實行了統(tǒng)一灌溉排水；9%的村集體提供了機耕服務(wù)；17%的村統(tǒng)一實行了病蟲害防治；僅有兩個村提供過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料的服務(wù)，占2%；30%的村集體實行了種植規(guī)劃；50%的村集體組織安排了勞動力外出；71%的村有農(nóng)民技術(shù)員或者示范戶。

從調(diào)查村總體上看，村級組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)方面水平低，發(fā)揮的作用較小。究其原因，一是由于“小規(guī)模，分散化”的小農(nóng)戶經(jīng)營形式，對統(tǒng)一技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)的需求不強，同時由于在農(nóng)業(yè)服務(wù)中各農(nóng)戶地塊小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)培訓以及銷售服務(wù)的難度很大；二是現(xiàn)實中農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍薄弱，沒有或者只有很小的能力能夠為農(nóng)戶提供所需的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；三是政府對于支農(nóng)服務(wù)缺乏有效的政策支持。

調(diào)查顯示，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在少量的機耕、灌溉、病蟲害防治等方面，對農(nóng)戶最需要的購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品等需求則基本無力滿足。

2.5村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支與債務(wù)

調(diào)查結(jié)果表明，125個調(diào)查村集體收入情況比較好，收入大于正常開支的村有46個，占村級組織總數(shù)的37%；收支持平，僅能基本維護正常運轉(zhuǎn)的村42個，占村級組織總數(shù)的34%；收入低于正常支出需要，不能維持工作正常運轉(zhuǎn)的村37個，占村級組織總數(shù)的29%。

在所調(diào)查的125個樣本村中，2006年村級財務(wù)平均收入為16443元，其中，上級政府撥入的收入比例最大，占總收入的50%，村級經(jīng)濟對財政補助性收入依賴非常大；第二大收入來源于村集體“一事一議”籌資，平均每個村為2455元，占總收入的15%，但這主要是為了當年村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資，集中于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事實上2006年有“一事一議”籌資的只有13個村，占調(diào)查樣本總數(shù)的10%；村集體的其他收入來源主要是集體房屋經(jīng)營收入、集體土地經(jīng)營收入和集體池塘經(jīng)營收入，在這三項收入里面，又主要以租賃性收入為主。調(diào)查反映出，區(qū)位因素在村級集體經(jīng)濟發(fā)展上起到重要作用。有的村地處偏遠，除耕地之外無任何資源可開發(fā)，沒有好的發(fā)展項目，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴重制約著村集體經(jīng)濟的發(fā)展；而一些臨城靠廠的村則發(fā)展空間較大，集體經(jīng)濟實力較強，盡管如此，多數(shù)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然比較單一，除上級政府撥款以外，收入來源多以房屋租賃、土地轉(zhuǎn)讓費等非生產(chǎn)性經(jīng)營收入為主，生產(chǎn)性經(jīng)營收入所占比重較少。

在125個樣本村中，收入在1萬元以下的有75個村，占總數(shù)的60%。在這75個村里，完全依靠政府撥款的村有50個，占總數(shù)的40%；收入在1萬~5萬元的有42個村，占總數(shù)的34%；收入在5萬~10萬元的有5個村，占總數(shù)的4%；收入在10萬元以上的有3個村，占總數(shù)的2%。

在所調(diào)查的125個樣本村中，2006年村級財務(wù)支出平均為15631元。其中，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例最大，平均每個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為8668元，占村級經(jīng)濟總支出的56%；村級財務(wù)支出第二大項是行政管理支出，平均每個村支出3703元，占總支出的24%；除此以外其他各項支出都不超過7%。

到2006年末，村集體債務(wù)平均為40.4萬元，是村級平均收入的24.5倍。其中：無負債的57個村，占總數(shù)的46%；負債額0~5萬元的32個村，占總數(shù)的26%；負債額5萬~10萬元的9個村，占總數(shù)的7%；負債額10萬元以上的27個村，占總數(shù)的22%。調(diào)查表明，村級債務(wù)是一個需要高度關(guān)注的問題，多數(shù)村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱，負債額越來越多，負債面越來越大，空殼村、負債村不斷增加，在很大程度上嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。村級負債資金的使用，最主要的是用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很多村投入非生產(chǎn)性建設(shè)過多，水泥路、學校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，導致村級資金積累不足，并背上了沉重的債務(wù)。

2.6農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展情況

在被調(diào)查的125個樣本村中，有83個村的農(nóng)民沒有參加一種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織或是專業(yè)合作社，比例高達66%。只有42個村的農(nóng)民參加了農(nóng)民專業(yè)合作組織或是專業(yè)合作社；98個村沒有一家龍頭企業(yè)在本村建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，比例高達78%。僅有27個村有龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)總數(shù)為54個。調(diào)查問卷顯示，即使在有龍頭企業(yè)的村社中，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的輻射和帶動能力也不強，與龍頭企業(yè)有訂單的種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶數(shù)量都很少，龍頭企業(yè)收購當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量也相當少。

2.7村級領(lǐng)導班子和基層自治

在被調(diào)查的125個樣本村中，95%的村已實行村委會直選制度，95%的村村委會成員候選人是由村民直接提名產(chǎn)生。2006年，平均每個村召開了5次村民代表大會，每個村領(lǐng)取工資的村組干部平均為20人，其中，一般村組干部主要由村委會主任（村長）、村支部書記、村會計、婦女主任、民兵連長和各小組組長組成；跟以前相比，54%的村村組干部人數(shù)沒有變化，33%的村村組干部人數(shù)有所減少，17％的村村組干部人數(shù)增加。

125個調(diào)查村中現(xiàn)任村支書平均任職年限超過9年，年齡超過50歲的所占比重最大，為44%，有初中學歷的人最多，占37%，有63%的村支書沒有擔任企業(yè)管理的經(jīng)驗；現(xiàn)任村委會主任的平均任職年齡超過7年，年齡同樣也是50歲以上所占比重最大，為42%，有初中學歷的人最多，占53%，有73%的村長都沒有擔任企業(yè)管理的經(jīng)驗；村支書和村長的月工資平均分別為440/月和430元/月。

調(diào)查顯示，村級組織干部年齡老化現(xiàn)象較為突出，同時文化結(jié)構(gòu)偏低和缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗也是突出問題，這既與文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力大量外出務(wù)工直接相關(guān)，也同農(nóng)村因農(nóng)業(yè)缺乏效益而在某種程度上出現(xiàn)衰落有一定關(guān)系。

3.基本判斷

對邛崍市和金堂縣125個村村級經(jīng)濟的問卷調(diào)查表明，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，村級經(jīng)濟面臨著一系列需要高度重視和認真解決的突出問題，而有效解決問題的關(guān)鍵是必須對當前村級經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特征有準確的判斷。以125個村級經(jīng)濟調(diào)查問卷為分析基礎(chǔ)，我們對四川大城市遠郊農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展形成如下基本判斷：

3.1土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)速度加快但總體規(guī)模仍然有限

改革以后，土地承包制的政策取向是以公平優(yōu)先為基本指向的，即大多數(shù)地區(qū)都是根據(jù)人口變動不間斷地調(diào)整土地，以滿足農(nóng)村內(nèi)部新增人口不斷增長的土地需求。對邛崍市和金堂縣的問卷調(diào)查結(jié)果證實了這一事實，在被調(diào)查的125個村中，所有的村社都進行過規(guī)模不等的土地調(diào)整。然而，頻繁的土地調(diào)整不僅容易導致土地糾紛增多，而且直接造成農(nóng)民對土地利用缺乏穩(wěn)定的長期預期，加劇掠奪式利用土地的短期化行為，影響農(nóng)民對國家土地政策和法規(guī)的信心。因此，從1998年實施農(nóng)村土地第二輪承包后，有近一半的村沒有再進行過土地調(diào)整，這充分說明當前為農(nóng)戶提供長期而有保障的土地使用權(quán)的土地政策的宏觀導向是較為有效的，促進了土地承包關(guān)系的基本穩(wěn)定，對提高農(nóng)民對土地進行長期投資的意愿產(chǎn)生了積極的作用。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢。這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，有利于推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道。但是，土地流轉(zhuǎn)是需要一定條件的，因而必然是一個逐步發(fā)展的過程。調(diào)查表明，即使在大城市遠郊農(nóng)村，有地方政府明確的支持和鼓勵政策，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率也只達到13%的水平，從總體上看仍然表現(xiàn)為規(guī)模不大、總量偏小的基本特征。

3.2土地流轉(zhuǎn)形式由內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主向外部流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)化，被動需求逐步向主動需求發(fā)展

在早期，土地流轉(zhuǎn)大多是在村社范圍內(nèi)部進行的，當農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村外出打工或農(nóng)戶的家庭勞動力缺乏時，農(nóng)戶之間在不改變承包權(quán)屬關(guān)系的前提下進行土地使用權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)。這種土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)形式其本身的規(guī)模不大，不會形成土地經(jīng)營規(guī)模的大幅度擴大，其土地轉(zhuǎn)讓價格也不高，一般在每畝每年200元以下，有的甚至是無償轉(zhuǎn)讓。目前在缺乏吸引外部生產(chǎn)要素進入條件的偏遠農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)基本上仍然維系著這種內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主的形式。

從近期看，土地外部流轉(zhuǎn)是一種加速發(fā)展的新的土地流轉(zhuǎn)形式，其基本特征是在政府的政策導向下，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，它們對土地的需求與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營截然不同，要求土地的連片集中和規(guī)模化經(jīng)營，而由這些工商企業(yè)出面與一家一戶的農(nóng)戶談判，其土地集中的成本勢必較高，由此導致村級組織普遍直接介入進來，并帶來土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模、形式及利益分配關(guān)系上都發(fā)生了與上述土地自發(fā)內(nèi)部流轉(zhuǎn)完全不同的做法和趨勢。實地調(diào)查表明，當前農(nóng)村土地向外部流轉(zhuǎn)的規(guī)模明顯加大，速度明顯加快，而地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的直接或間接介入，是促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全面提速的主要因素。

還應(yīng)指出的是，以往的土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)其需求動因基本上是被動的。一些農(nóng)戶因外出務(wù)工或者種地困難對外轉(zhuǎn)讓土地，承租方多為親友或者近鄰，主要是保證耕地不被閑置和拋荒，承租方支付很少的租金或者不支付租金。在當前工商企業(yè)逐步成為土地流轉(zhuǎn)主體之后，土地流轉(zhuǎn)的被動需求就變?yōu)榱酥鲃有枨螅@些企業(yè)是為實現(xiàn)收益目標最大化而租賃土地的，對土地有一定的規(guī)模、質(zhì)量和區(qū)位要求，因而土地流轉(zhuǎn)價格顯著升高。在被動需求的情況下，土地流轉(zhuǎn)價格一般不高于每畝每年200元。而在主動需求條件下，由業(yè)主和龍頭企業(yè)規(guī)模性承租的土地一般價格都超過500元，在區(qū)位條件好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)價格甚至超過1000元。

3.3村級組織是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的組織基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中功能衰減的矛盾十分突出

與其他地區(qū)的情況完全相似，村級組織（包括村委會和村支部）是邛崍市和金堂縣農(nóng)村最基本的組織基礎(chǔ)，理論上應(yīng)承擔經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)和社區(qū)管理的多重功能。但調(diào)查表明，實踐中盡管地方政府通過財政轉(zhuǎn)移支付為村級組織提供運行經(jīng)費，由縣級財政直接向村干部發(fā)放補貼和直接進行村社內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，對強化村級組織的作用給予了應(yīng)有的重視和支持，但村級組織功能仍然普遍趨于衰減，大都主要承擔上傳下達的行政性公共管理職能，而在村級經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮的作用卻十分有限。所調(diào)查的125個村中，絕大多數(shù)村沒有能夠帶來經(jīng)濟收入的集體經(jīng)濟項目，也很少有村采取了“一事一議”的籌資機制進行村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)，能夠為農(nóng)戶提供必要的統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)的村的比重同樣也相當?shù)汀?/p>

此外，村級干部年齡老化，能力不足，村級組織民主化管理程度不高也是當前村級組織發(fā)展中存在的突出矛盾，同樣對村級組織的功能弱化過程產(chǎn)生著不可忽視的影響。因此，村級組織的未來發(fā)展依然面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.4村級集體經(jīng)濟較為薄弱，實際運行過程十分困難

調(diào)查表明，村級組織的功能衰減在很大程度上是與其經(jīng)濟實力薄弱直接相關(guān)的。125個調(diào)查村中，年收入1萬元以下的村所占比重為60%，而其中沒有任何集體經(jīng)營性收入，完全依賴財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金的空殼村的比重又高達40%。在這種經(jīng)濟條件下，村級組織不僅難以在促進村級經(jīng)濟和社會發(fā)展方面有所作為，而且由于收入來源單一，對數(shù)量有限的財政轉(zhuǎn)移補助性收入依賴很大，其自身運行必然十分困難?；蛘呤裁葱枰С龅氖露疾蛔?，被動地以無所作為方式保持生存性運行狀態(tài)，或者超越現(xiàn)實條件約束，以舉債的短期化方式強求發(fā)展，致使村級組織債務(wù)沉重，運轉(zhuǎn)艱難。125個調(diào)查村中有負債的村的比重達到54%以上，平均每個村的負債額高達40.4萬元，這不能不說是一個相當嚴重的問題。

毫無疑問，村級組織開辟新的收入來源的空間正日趨縮小，運轉(zhuǎn)困難的矛盾只會加重而難以有效減緩，其對政府的依賴性將不可避免地進一步增強。在此條件下，不僅要求村級組織更多地發(fā)揮代表農(nóng)民利益的自治組織的作用愈困難，而且依托其整合資源發(fā)展村級經(jīng)濟方面的功能也會受到很大限制。

3.5農(nóng)村流通體系發(fā)育十分滯后，傳統(tǒng)購銷方式仍然扮演主要角色

在農(nóng)業(yè)市場化加快發(fā)展的過程中，農(nóng)村市場流通體系的建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，專業(yè)化程度越高，對健全的市場體系依賴性就越強，就越需要現(xiàn)代農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品營銷方式加以支撐。但對125個村的問卷調(diào)查證實，當前農(nóng)村流通體系發(fā)展滯后，功能弱小的矛盾仍然十分尖銳，農(nóng)村生產(chǎn)資料購買渠道和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的選擇余地很小，農(nóng)民仍然主要是以單家獨戶的傳統(tǒng)方式購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品，采用集體購買、專業(yè)批發(fā)、訂單銷售等現(xiàn)代營銷方式的農(nóng)戶所占比例還微乎其微。

就總體而言，農(nóng)村發(fā)展中生產(chǎn)與流通失衡的矛盾仍然十分普遍，小生產(chǎn)與大市場的銜接還存在許多困難，農(nóng)民進入市場的通道并不暢通，并且交易成本較高。更重要的問題是，現(xiàn)有的村級組織基本上沒有進入農(nóng)村市場流通，并未能在這一重要領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的積極作用。

3.6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于較低層次，龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織作用有限

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是依靠各類龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的帶動，在龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間建立有效的利益連接機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，其發(fā)展水平的高低在一定意義上是衡量一定區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志。從對邛崍市和金堂縣的實地調(diào)查看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體上仍處于初始的發(fā)展階段，一方面，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展數(shù)量少、覆蓋面小，帶動能力弱。125個調(diào)查村中有78%的村沒有龍頭企業(yè)進入，66%的村的農(nóng)民沒有加入任何合作經(jīng)濟組織。另一方面，即便在有龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的村，其與農(nóng)戶之間也只是簡單的契約購銷關(guān)系，利益連接松散，穩(wěn)定性較差，對農(nóng)民利益保障的功能不強。此外，還有一部分合作經(jīng)濟組織實質(zhì)是政府行政干預條件下產(chǎn)生的掛牌組織，農(nóng)民參與度很低，基本上不能發(fā)揮作用。

因此，在現(xiàn)實條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于艱難的起步階段，總體上還表現(xiàn)為少、散、弱的基本特征，在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資料購買難和農(nóng)產(chǎn)品銷售難矛盾方面發(fā)揮的作用仍然極其有限。尤其需要看到的是，由于受多種因素限制，村級組織不僅對依托自身資源吸引龍頭企業(yè)進入難有作為，而且對推進各種合作經(jīng)濟組織成長也缺乏內(nèi)在動力。由此可以推論，如何強化政策支持力度，在村級經(jīng)濟基礎(chǔ)之上構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的堅實的組織支撐，是一個亟待解決的重要問題。

4.結(jié)語

就目前的現(xiàn)實情況而言，村級組織是中國農(nóng)村社會管理組織結(jié)構(gòu)中最基層的社會管理組織，是現(xiàn)實條件下中國鄉(xiāng)村治理所依托的關(guān)鍵性組織基礎(chǔ)。事實證明，農(nóng)村村級組織仍然履行著村級社會管理和公共服務(wù)職能，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。因此，從中國的現(xiàn)實需要出發(fā)，任何輕易否定或者簡單削弱村級組織作用的行為都是不可取的。

目前面臨的基本矛盾是，村級組織原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)已顯著削弱，開辟新的收入來源的空間十分狹小，由于受自身運轉(zhuǎn)困難和對地方政府依賴性增強雙重因素制約，村級組織能夠為農(nóng)民提供的生產(chǎn)性服務(wù)日趨減少，其經(jīng)濟功能不斷減弱，在經(jīng)濟方面對農(nóng)民的吸引力也就必然不斷趨于降低。

在新的發(fā)展背景下，龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶客觀上已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的多元化利益主體，村級組織日益廣泛地從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域退出而更多地承擔公共管理和社區(qū)發(fā)展職能，這將是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。從這個意義上判斷，中國農(nóng)村村級組織事實上面臨在重新定位的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的緊迫任務(wù)。

［作者簡介］付嬈(1982—)，女，四川農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展所助理研究員研究方向為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

［收稿日期］2009-01-10（責任編輯：啟方）