內(nèi)容提要：當(dāng)前，服務(wù)業(yè)成為新時期的戰(zhàn)略重點，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。本文分析了濟南市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，探討了濟南市作為省會城市，以率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點，并提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；區(qū)域戰(zhàn)略；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政策

中圖分類號：F127.52文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0034-04

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其興旺發(fā)達程度是衡量和體現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是繼建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大決策之后，中央提出的又一項戰(zhàn)略性決定。以黨的十七大召開和國務(wù)院7號文件的出臺為標志，服務(wù)業(yè)成為新時期的戰(zhàn)略重點，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)［2007］7號）確定，到2020年基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變。直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東省第九次黨代會對濟南率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也提出了明確要求。

1.服務(wù)業(yè)的概念及其分類

所謂服務(wù)業(yè)是國際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念。在我國統(tǒng)計術(shù)語中，服務(wù)業(yè)被稱為第三產(chǎn)業(yè)，其范圍包括除一（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）、二（工業(yè)、建筑業(yè)）產(chǎn)業(yè)以外的其他所有行業(yè)。為了與國際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念接軌，現(xiàn)在也將第三產(chǎn)業(yè)稱為服務(wù)業(yè)。這個統(tǒng)計定義是一種排除法的定義，即將不能歸入一二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)都歸入服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國家2003年印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），我國將服務(wù)業(yè)劃分為15類：①農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；②交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；③信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)；④批發(fā)和零售業(yè)；⑤住宿和餐飲業(yè)；⑥金融業(yè)（銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、其他金融活動）；⑦房地產(chǎn)業(yè)；⑧租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；⑨科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)；⑩水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；B11居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；B12教育；B13衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；B14文化、體育和娛樂業(yè)；B15公共管理和社會組織、國際組織。

服務(wù)業(yè)門類繁多，內(nèi)部各行業(yè)在要素密集程度、勞動生產(chǎn)率、服務(wù)對象和新技術(shù)使用程度等方面存在著很大差異。除了上述分類之外，基于不同的標準，服務(wù)業(yè)還有若干其他的分類方式。如按要素密集程度的不同，可以將服務(wù)業(yè)劃分為勞動密集型服務(wù)業(yè)和資本密集型服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)對象的不同，可以將服務(wù)業(yè)劃分為以企業(yè)為主要服務(wù)對象的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以家庭或個人為主要服務(wù)對象的消費性服務(wù)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平的不同，可以將服務(wù)業(yè)劃分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。值得注意的是，隨著現(xiàn)代管理方式和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中衍生出很多新興的業(yè)態(tài)，如商業(yè)中的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、特許經(jīng)營、會展，運輸業(yè)中的第三方物流等。盡管很多人認為他們屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但把它們定位為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)似乎更準確一些。

2.濟南市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濟南市的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，在整個國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用顯著增強。其基本情況分述如下：

2.1從總體上看，主要有以下幾個特點

2.1.1總量持續(xù)快速增長。2008年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1511億元，比上年增長16.8%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2000年的46.1%達到50.1%，實現(xiàn)了以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.1.2經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。2008年服務(wù)業(yè)提供稅收213.8億元，同比增長23.9％，占全市稅收的53.1％，服務(wù)業(yè)成為地方財政收入的主要來源。2007年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到149.2萬人，比上年增長1.1%，占全市從業(yè)人員的比重達到40.8％，服務(wù)業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。

2.1.3內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。2008年全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值660億元，同比增長15.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重達到43.7%，比2004年提高了4.2個百分點。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次明顯提升，新興業(yè)態(tài)發(fā)展明顯加快。

2.1.4服務(wù)功能日益完善。經(jīng)過多年發(fā)展，全市逐步形成了公路、鐵路、航空立體大交通格局，區(qū)域性交通樞紐作用不斷增強。信息網(wǎng)絡(luò)不斷完善，信息化水平顯著提高。各類金融主體加快集聚，區(qū)域性金融中心地位初步確立?，F(xiàn)代化商貿(mào)設(shè)施逐年增多，區(qū)域性流通中心地位更加突出。

2.1.5發(fā)展后勁明顯增強。2008年，全市服務(wù)業(yè)完成投資868億元，服務(wù)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達到62％。一批重大項目如現(xiàn)代物流港、領(lǐng)秀城、奧體中心、鵲山龍湖、長清大學(xué)科技園等開工建設(shè)。

2.2從重點行業(yè)看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

2.2.1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

——信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)。軟件業(yè)整體實力在全國十五個副省級城市中列第6位。齊魯軟件園建設(shè)規(guī)模居全國十一大軟件基地之首，入住企業(yè)已達到500多家。浪潮、中創(chuàng)、積成等骨干企業(yè)入選全國獨立軟件企業(yè)30強。

——金融業(yè)。2008年實現(xiàn)增加值184億元。到2008年12月底，金融機構(gòu)各項存款余額4940億元，各項貸款余額3965億元，分別比年初增長21.6%和7.8%，分別占全省的1/5和1/4。

——房地產(chǎn)業(yè)。2008年實現(xiàn)增加值115億元。全市各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到540多家，年開發(fā)能力達到1000萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資280億元，同比增長40%。

——租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟強勢發(fā)展，全市130多座大型商務(wù)樓宇，吸引了信息傳媒、軟件開發(fā)、金融保險、中介服務(wù)等10多個行業(yè)3600多家企業(yè)入駐，其中包括近30家世界500強地區(qū)總部。

2.2.2傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展

——批零貿(mào)易餐飲住宿業(yè)。2008年全市社會消費品零售總額實現(xiàn)1356億元，同比增長23%。商貿(mào)業(yè)開放程度不斷提高。國美、蘇寧、上海聯(lián)華、臺灣大潤發(fā)、美國沃爾瑪、法國家樂福、泰國易初蓮花等國內(nèi)外知名企業(yè)先后入駐濟南。餐飲業(yè)持續(xù)以30%左右的速度增長。商業(yè)布局日趨合理，輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通格局基本形成。

——交通運輸倉儲郵政業(yè)。2008年實現(xiàn)增加值223億元，同比增長20.2%。高級公路通車里程居全國前列。濟南國際機場擴建和膠濟客運專線、多座跨黃河公路大橋、繞城高速路、經(jīng)十路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成啟用，極大提高了濟南市綜合運輸能力。京滬高鐵啟動建設(shè)進一步打開了發(fā)展空間。

近年來，濟南市服務(wù)業(yè)雖然得到了快速發(fā)展，但仍存在一些制約因素或差距。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模需進一步膨脹。2008年，濟南市服務(wù)業(yè)總量在全國15個副省級城市中僅位居第12位，省內(nèi)位居第二位。二是產(chǎn)業(yè)層次需進一步提高。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，金融保險、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，服務(wù)業(yè)增長方式比較粗放，知識經(jīng)濟尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是產(chǎn)業(yè)化進程需進一步加快。全市服務(wù)業(yè)布局較分散，產(chǎn)業(yè)鏈短。產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)育不充分，科技、文化、信息、中介、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。服務(wù)業(yè)內(nèi)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。四是改革開放力度需進一步加大。服務(wù)業(yè)中還存在政企不分、政事不分、事企不分、營利性與非營利性不分以及壟斷等問題，民營資本參與性不強，發(fā)展活力不足。在園區(qū)建設(shè)、品牌培育等政策方面，還存在與其他產(chǎn)業(yè)不平等的問題。開放領(lǐng)域和進程相對較慢，利用外資少和出口規(guī)模小，影響了外資銀行的入駐。

3.濟南市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，濟南市服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨著良好的機遇。

3.1國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機

從20世紀中期開始，服務(wù)業(yè)迅速增長，無論是產(chǎn)出比重還是就業(yè)比重，都逐步超過農(nóng)、工兩大產(chǎn)業(yè)之和。從20世紀60年代中期到90年代末期，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重，全世界平均水平從51%上升到61%。整個世界經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，呈現(xiàn)出明顯的服務(wù)化趨勢。近幾年，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢漸趨明顯，成為新的熱點。一是項目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務(wù)委托給國外其他公司。目前，項目外包已廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品制造、ＩＴ服務(wù)、人力資源管理、金融、保險、會計服務(wù)等多個領(lǐng)域。二是跨國公司業(yè)務(wù)離岸化，即跨國公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國家。業(yè)務(wù)離岸化集中在電話客戶服務(wù)、金融保險、人力資源管理、后勤保障、ＩＴ服務(wù)等行業(yè)。三是服務(wù)業(yè)外商直接投資。一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，如物流、咨詢、信息服務(wù)企業(yè)，為了給跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進行國際轉(zhuǎn)移，或者是服務(wù)企業(yè)為了開拓東道國市場和開展國際服務(wù)貿(mào)易而進行服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。

3.2國家、省已經(jīng)把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置

從國內(nèi)情況來看，國家已經(jīng)把服務(wù)業(yè)擺到重要的戰(zhàn)略位置，已經(jīng)采取和正在采取一系列政策措施，加快推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2001年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施的意見》，進一步推動了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2007年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，2008年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》。結(jié)合本省實際，山東省委、省政府2002年起草了《加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，以魯政辦51號文件下發(fā)全省執(zhí)行。2003年下半年，省委、省政府又制定了《關(guān)于振興服務(wù)業(yè)的意見》，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資金使用和組織領(lǐng)導(dǎo)等多個方面提出了更加詳細的政策和要求。2006年，省委、省政府進一步印發(fā)了《關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。各地市及有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)和本單位實際，制定了一系列切實可行的發(fā)展措施和辦法，初步形成了支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

3.3濟南市本身具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢

濟南北接京津唐，南接長三角，西連黃河中上游，東連膠東半島，在全省處于承東接西的位置；是連接華東、華北和中西部地區(qū)的門戶和重要樞紐；位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是黃河三角洲最大的中心城市。作為省會和區(qū)域中心城市的濟南不僅具有特殊的政治功能優(yōu)勢和政策資源優(yōu)勢，而且具有通達的交通優(yōu)勢和獨特的區(qū)位協(xié)作優(yōu)勢。濟南作為一座著名的歷史文化名城，有著豐富的文化積淀和獨特的自然風(fēng)貌，同時，高校和科研院所云集，金融資源和信息資源豐富，具備發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好條件。目前濟南市正處于城市化快速推進階段。隨著城市化進程的持續(xù)快速推進，尤其是省會城市群經(jīng)濟圈的規(guī)劃和建設(shè)，城市內(nèi)部專業(yè)化分工將進一步細化，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間也將得到進一步拓展。2009年在濟南市舉辦第十一屆全運會，將帶動新區(qū)開發(fā)和老城提升，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大提升省會服務(wù)功能，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來重大歷史性機遇，大眾體育、商貿(mào)流通、賓館餐飲、娛樂休閑、旅游交通等產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。濟南市研究制定了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策文件，市政府成立了發(fā)展服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)、各部門正在建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和政策體系，全市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成?？傮w上看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件。

4.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點突破領(lǐng)域

4.1突出產(chǎn)業(yè)互動，優(yōu)先發(fā)展四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點突破金融、信息、物流、會展等為制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)。一是金融業(yè)。積極引進外資、外地金融機構(gòu)，加快打造濟南金融商務(wù)中心區(qū)，在奧體文博片區(qū)、京滬高鐵西客站片區(qū)適時規(guī)劃建設(shè)新的金融商務(wù)區(qū)。積極推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和創(chuàng)業(yè)融資。二是信息服務(wù)業(yè)。切實發(fā)揮好信息通信國際創(chuàng)新園、軟件服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、集成電路設(shè)計基地、知識產(chǎn)權(quán)保護示范城市等國家級品牌效應(yīng)，著力打造網(wǎng)絡(luò)通信、軟件、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)群，形成“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地。三是現(xiàn)代物流業(yè)。整合全市物流資源，引導(dǎo)企業(yè)進行物流外包，加快兩大平臺、三大園區(qū)、四大中心和網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點建設(shè)，疏通省際物流通道，提供市內(nèi)良好暢通條件，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式，突出發(fā)展第三方物流，建設(shè)面向全國全省的區(qū)域物流中心。四是會展業(yè)。加快建設(shè)會展名城，將濟南市建成全省商品的展示中心、博覽中心、銷售中心。引進國內(nèi)知名展會和品牌展覽公司，努力做大國際茶博會、國際信博會等展會品牌，加快建設(shè)園博園等重點項目。

4.2提升城市品質(zhì)，優(yōu)先發(fā)展四大新興服務(wù)業(yè)。重點突出文化、旅游、房地產(chǎn)、中介服務(wù)四大行業(yè)。一是文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批特色鮮明、功能完備的標志性文化設(shè)施，創(chuàng)作一批具有泉城地域風(fēng)格的文藝精品，培育一批新興文化產(chǎn)業(yè)主體，打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心。到2012年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%。二是旅游業(yè)。提升品牌，整合資源，增強接待能力、輻射能力和集散功能，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國最佳旅游城市和旅游目的地城市。三是房地產(chǎn)業(yè)。加快舊城改造、舊村(居)改造，搞好村莊整合、連片開發(fā)，完善政府調(diào)控體系，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是中介服務(wù)業(yè)。扶持中介機構(gòu)向集團化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。積極引進國際著名中介企業(yè)來濟發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)中介服務(wù)園區(qū)，引導(dǎo)會計、審計、律師、咨詢、經(jīng)紀等中介業(yè)進園集聚發(fā)展。

4.3搶占產(chǎn)業(yè)制高點，優(yōu)先發(fā)展五個高端領(lǐng)域。重點突出總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)。一是總部經(jīng)濟。堅持發(fā)展總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，選準引進總部的重點方向，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)來濟設(shè)立區(qū)域性總部或研發(fā)、營銷、培訓(xùn)等職能性總部。積極培育本地總部企業(yè)，鼓勵其做大做強，扎根濟南。優(yōu)化總部企業(yè)區(qū)域布局，打造功能定位清晰、空間布局集中的總部企業(yè)集聚基地。二是樓宇經(jīng)濟。合理規(guī)劃引導(dǎo)布局，結(jié)合商務(wù)中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展，培育形成定位清晰、特色鮮明的現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟群，強化樓宇經(jīng)濟對地方財政收入貢獻的支柱地位。盤活存量，搞好新建，形成具有強大集聚和輻射能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極。三是創(chuàng)新金融。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善黃金交易，發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，壯大證券投資基金，引導(dǎo)規(guī)范私募基金。鼓勵擔(dān)保公司豐富擔(dān)保品種。創(chuàng)造條件吸引金融機構(gòu)設(shè)立后臺業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心。鼓勵組建綜合性金融控股集團。支持保險業(yè)組織創(chuàng)新和保險服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。四是創(chuàng)意設(shè)計。加快工業(yè)設(shè)計、動漫游戲研發(fā)設(shè)計、軟件設(shè)計、建筑與規(guī)劃設(shè)計、新聞出版創(chuàng)意、廣播電影電視及音像制作、廣告與咨詢策劃、文藝創(chuàng)作等領(lǐng)域的發(fā)展，構(gòu)建完善創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)若干以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。五是服務(wù)外包。積極承接國際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力發(fā)展IT服務(wù)、金融、保險、財會、醫(yī)療、咨詢分析、科研開發(fā)、售后服務(wù)、呼叫中心等各種業(yè)務(wù)流程外包，努力將濟南建設(shè)成為增長速度快、承接能力強、輻射區(qū)域廣、聚集效應(yīng)大、具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市。

4.4推動“三個轉(zhuǎn)型”，改造提升兩大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點是商貿(mào)流通和住宿餐飲業(yè)。一是推動經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。加快培育大型連鎖龍頭企業(yè)，積極發(fā)展大型摩爾、便利店、折扣店、廠家直銷、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)。二是推動企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是推動管理模式轉(zhuǎn)型。鼓勵連鎖化、品牌化經(jīng)營。積極引進國內(nèi)外著名商業(yè)企業(yè)和國際頂級品牌、國內(nèi)著名品牌。

4.5培育五大發(fā)展載體，增強產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。目前，濟南市已列入省級服務(wù)業(yè)重點城區(qū)7個，重點園區(qū)5個，重點企業(yè)29家，確定重點建設(shè)和策劃服務(wù)業(yè)項目200個。在此基礎(chǔ)上，再篩選確定25個規(guī)模較大、集聚度高、發(fā)展特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，共達到30個；再篩選確定71家財稅貢獻大、主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強的服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，共達到100家；篩選確定100個在濟南市注冊登記、具有示范導(dǎo)向作用、知名度高、美譽度高、信譽度高的服務(wù)產(chǎn)品品牌。通過精心策劃，逐步培育形成重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點品牌、重點項目等層次分明、帶動力度強、支撐力度大的5大服務(wù)業(yè)載體，促進全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

4.6打造“一城兩翼四極八帶卅園”布局，拓展發(fā)展空間。構(gòu)建“主城提升，兩翼拓展，四極輻射，八帶開發(fā)，卅園集聚”的空間發(fā)展新格局：歷下、市中、槐蔭、天橋四區(qū)加快提升功能，在全省率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面起到示范帶動作用；主城區(qū)東西兩翼依托良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地；以總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主體，加快打造奧體文博片區(qū)、京滬高鐵西客站片區(qū)、南部山區(qū)文化旅游休閑區(qū)、黃河北新城區(qū)四個增長極；沿河、沿路連片開發(fā)，形成沿經(jīng)十路、北園路等八條服務(wù)業(yè)集聚帶；規(guī)劃建設(shè)濟南金融商務(wù)中心區(qū)等三十個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5.促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施建議

5.1投入保障。按照多元化的思路，理順投資體制，推進服務(wù)業(yè)的市場化運作，完善以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)籌資為主體、銀信融資為支撐的服務(wù)業(yè)投入機制。積極探索和創(chuàng)新市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用方式，廣泛吸引民間資本投入服務(wù)業(yè)。各縣（市）區(qū)也建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過招商引資、直接融資、間接融資、爭取上級支持等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。

5.2機制保障。進一步放寬行業(yè)市場準入，大力提高非公有經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。積極推進行政和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會化。深化科技、教育、文化、體育、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革，在堅持發(fā)展事業(yè)為主的同時，努力提高產(chǎn)業(yè)化水平。努力消除影響擴大開放的體制機制性障礙，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)對外開放的新突破。

5.3環(huán)境保障。加強對服務(wù)業(yè)的輿論宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，以主動服務(wù)、快捷服務(wù)、“一站式”服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、低廉的商務(wù)環(huán)境。各有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。進一步健全完善教育、培訓(xùn)體系，加大服務(wù)業(yè)高級人才的引進力度，理順價格體系，增加土地供應(yīng)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。

5.4組織保障。健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、目標考核、促進發(fā)展的調(diào)控機制。各縣（市）區(qū)建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，落實工作推進機制。建立重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈推進機制。召開高規(guī)格會議，專題研究金融、電子信息等帶動全局的龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。對重點產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分別明確相對應(yīng)的單位負責(zé)協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，明確目標，推動發(fā)展。定期召開服務(wù)業(yè)大會，總結(jié)工作，部署任務(wù)，分解指標，表彰先進，形成服務(wù)業(yè)工作的總結(jié)、動員、獎勵機制，全力推動服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

5.5人才保障。建立開放式、市場化、多渠道的人才培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)具有戰(zhàn)略開拓能力、參與國際競爭能力的現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的職業(yè)企業(yè)家，以及適應(yīng)“入世”而急需的金融、財會、外貿(mào)、法律等方面的專業(yè)人才。建立人才需求預(yù)測指標體系，制定實施高層次緊缺人才引進計劃。認真落實各項優(yōu)惠政策。按照“不求所有，但求所用”的原則，吸引國內(nèi)外高層次人才參與濟南市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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［1］浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見［J］.浙政發(fā)〔2008〕，55.

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［作者簡介］張琛(1974—)，男，上海財經(jīng)大學(xué)博士生，研究方向為國際經(jīng)濟理論與政策。

［收稿日期］2008-05-25（責(zé)任編輯：翟超）