內(nèi)容提要：城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重大的基本關(guān)系之一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國將長期存在，中國的城鄉(xiāng)差距主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是有深厚發(fā)展?jié)摿Φ母咝б娈a(chǎn)業(yè)。對中國城市化工業(yè)化替代性特征及其成本收益的分析表明，中國必須走土地集約型工業(yè)化城市化發(fā)展道路，立足農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托城市與振興農(nóng)村并重，才能逐步消除城鄉(xiāng)差距。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；替代性

中圖分類號：F299文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0013-06

實現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城市化是中國邁向現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重大的基本關(guān)系之一。如何認(rèn)識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國現(xiàn)代化必須解決的重大問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀的集中表現(xiàn)，分析城鄉(xiāng)關(guān)系需要正確認(rèn)識城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要重新發(fā)現(xiàn)和科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是中國理論界研究城鄉(xiāng)關(guān)系和三農(nóng)問題的基本理論框架與主要政策取向①。一種有代表性的觀點認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在造成了中國的城鄉(xiāng)差距。據(jù)此，消除城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵就是要改變甚至消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為核心的城鄉(xiāng)一體化②，實質(zhì)是要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，把農(nóng)民變成市民，用工商業(yè)取代農(nóng)業(yè)。本文認(rèn)為，這種觀點在實踐中會產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果，在理論上很有商榷和辨析的必要。

1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的客觀性及其意義

城市與鄉(xiāng)村是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)分工的產(chǎn)物。馬克思恩格斯在論述意識形態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)時指出：“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在?！雹燮駷橹?，城市與鄉(xiāng)村的分離狀態(tài)從全球范圍看，也沒有發(fā)生根本性的變化。本文所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是指城市與農(nóng)村兩種具有不同性質(zhì)和特征的事物同時并存于一個國家或地區(qū)的現(xiàn)象。

城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，城與鄉(xiāng)歷來都不是一體的，二者不僅外在特征差異明顯，而且內(nèi)在性質(zhì)也有很大區(qū)別。在形成方式與地理特點上，城市主要是人工創(chuàng)造的而農(nóng)村主要是自然產(chǎn)生的，城市是聚集性的而農(nóng)村是分散化的。在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)特點上，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，城市以工商業(yè)為主；農(nóng)業(yè)是自然性的，工業(yè)是制造性的。在社會功能與相互關(guān)系上，農(nóng)村主要提供食物與部分工業(yè)原料，城市主要提供勞動生產(chǎn)資料與加工產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)是民生的根本與工業(yè)的重要基礎(chǔ)，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與主體。二者功能與作用不同，是明顯互補的分工協(xié)作關(guān)系而不是替代關(guān)系，差別十分明顯。因此，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)存在的作用和意義重大，基于這種差異和分工而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是客觀存在，具有必然性。

城市與鄉(xiāng)村不能人為消滅，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也就不可能人為消失。馬克思恩格斯在論述城鄉(xiāng)對立關(guān)系消失時指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，取決于許多物質(zhì)前提，單靠意志是不能實現(xiàn)的?！雹艹青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一定生產(chǎn)力水平和特定生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，其存在與否取決于客觀條件是否變化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由空間（地理）結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)組成。工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差異的消失，城市與農(nóng)村社會分工職能的改變，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解體的基本條件。只要人類存在，只要新的、非自然的或工業(yè)化的生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的方式?jīng)]有出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村就不可能消失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就仍然還會存在?？梢灶A(yù)見，未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)方式的本質(zhì)差異不可能消失，農(nóng)村與城市的社會分工仍然還會存在。因此，城鄉(xiāng)二元的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)消失的可能性很小。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價值和意義，可以進(jìn)一步由其存在的普遍性來證明。從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，從資本主義國家到社會主義國家，普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。世界上幾個主要的工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，尚無一個是只有工商業(yè)和城市、沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會。而且它們的農(nóng)業(yè)普遍已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，也是全球農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。這是因為，農(nóng)業(yè)是工業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是城市的重要依托，農(nóng)業(yè)及其發(fā)展是工業(yè)革命的重要基礎(chǔ)，也是工業(yè)化成功的重要保證。保爾#8226;貝洛什認(rèn)為，農(nóng)業(yè)躍進(jìn)是工業(yè)革命啟動的首要因素；E#8226;瓊斯根據(jù)對工業(yè)化國家歷史的比較研究指出，這些（工業(yè)化）國家成功的首要條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度高于人口增長⑤。布羅代爾以英國為例進(jìn)一步論述了上述觀點。他指出，英國農(nóng)業(yè)在工業(yè)革命前就取得了毋庸置疑的進(jìn)步，它對工業(yè)革命具有三大好處：首先使農(nóng)產(chǎn)品能支持17世紀(jì)50年代開始的猛烈人口增長，其次培養(yǎng)了工業(yè)后備勞動力，第三為工業(yè)發(fā)展提供了市場⑥。英國的工業(yè)革命中犧牲的主要是農(nóng)民尤其是佃農(nóng)和自耕農(nóng)的利益，但這種工業(yè)化與城市化并沒有使農(nóng)村消失、更沒有使農(nóng)業(yè)衰落，相反，農(nóng)業(yè)本身獲得了新的發(fā)展⑦，仍然充滿了生命力和活力。當(dāng)今世界強(qiáng)國美國，同時也是世界農(nóng)業(yè)大國，其糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口在全球居于舉足輕重的地位。

中國不具備消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本前提和條件，從全球范圍講，至少是能用其他方式替代農(nóng)業(yè)，解決人類的吃飯需求問題；從一個國家或地區(qū)看，至少是能從其他國家或地區(qū)獲取糧食和食物。相當(dāng)長時期內(nèi)，中國不可能具備這些條件。中國是一個有13億人口耕地又短缺的大國，吃飯問題始終是國家的頭等大事。中國的吃飯問題不能也難以完全依賴其他國家來解決。保護(hù)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)系民族生存和國家安全，具有特別重要的意義。

2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距

農(nóng)業(yè)往往被不加區(qū)分地簡單等同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)部門。實際上農(nóng)業(yè)完全能夠成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較效益差別是影響農(nóng)村居民收入高低的基本因素，中國農(nóng)村居民收入低主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益造成的，與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在沒有關(guān)系，也不能證明農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是造成農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距和發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源。它隱含的重要假設(shè)是，農(nóng)業(yè)是一種低效率低產(chǎn)出低效益產(chǎn)業(yè)。這種觀點看似有理，實際上難以成立。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，分析農(nóng)村居民收入，應(yīng)區(qū)分單位土地面積產(chǎn)出效益與總收益兩個概念。農(nóng)村居民收入是一個總產(chǎn)出與總收益概念。假定農(nóng)村居民收入全部來自農(nóng)業(yè)，那么其收入就等于單位土地面積產(chǎn)出效益與人均占有土地面積的乘積。因此，單位土地產(chǎn)出效益和土地總面積是決定農(nóng)村居民收入的兩個內(nèi)在的主要因素。在單位面積產(chǎn)出效益一定時，收入高低關(guān)鍵取決于土地總面積，即占有耕地和土地資源的多少。人均占有土地資源多，農(nóng)民就富裕；人均資源少，農(nóng)民就貧窮。在土地總面積一定時，收入高低及其增長則關(guān)鍵取決于單位土地面積產(chǎn)出效益及其增長。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益是影響農(nóng)民收入的重要因素，但不是唯一因素。農(nóng)民收入低不能證明農(nóng)業(yè)是低效益產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)并存是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)的特有現(xiàn)象。判斷農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益與效率，應(yīng)該區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本投入產(chǎn)出率兩個概念來分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高效益、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最成功的那些國家，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高比工業(yè)快得多。1950~1959年間，西北歐10國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了20%，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了50%；1940年到1961年間，美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高幾乎是工業(yè)的3倍⑧。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)效益普遍比較高，是高產(chǎn)出高收益產(chǎn)業(yè)。1991年荷蘭的土地生產(chǎn)率為2468美元／公頃，勞動生產(chǎn)率是44339美元／人，分別位居世界第一和第二⑨。1998年，丹麥的農(nóng)業(yè)勞動者約占世界農(nóng)業(yè)勞動者總數(shù)的0.009%，但生產(chǎn)的肉類占世界的0.92%，谷物占世界的0.453%⑩。美國、英國、德國、法國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動力普遍不超過5%B11，勞動生產(chǎn)率明顯很高。因此，斷言農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效率并不符合。

從資本投入產(chǎn)出率來分析，即使是處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型初期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投入產(chǎn)出比也很高，是一種資本投入產(chǎn)出效益很高的產(chǎn)業(yè)。以中國為例。長期投資是影響短期和未來生產(chǎn)能力的重要因素。從長期投資即固定資本投入（主要是基本建設(shè)投資）產(chǎn)出率來分析。2003年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值是117251億元，其中農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)）生產(chǎn)總值是17092億元，工業(yè)生產(chǎn)總值是53093億元；同年度全國基本建設(shè)投資總額22909億元，其中農(nóng)業(yè)為417億元，工業(yè)（此處包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，是不完全的）為7498億元。那么，全國的平均固定資本投入產(chǎn)出收益率就是5.11，工業(yè)固定資本投入產(chǎn)出收益率是7.08，而農(nóng)業(yè)固定資本投入產(chǎn)出收益率則是40.98。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的5.78倍，是全國平均水平的8倍。這種比率關(guān)系，從長期看也是相當(dāng)穩(wěn)定的。再從短期流動資本占用效率來分析。2003年，中國金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款余額是74248億元，其中工業(yè)是20190億元，農(nóng)業(yè)是6885億元。那么，1元金融資金帶動的產(chǎn)出效益，全國平均是1.57元、工業(yè)是2.62元、農(nóng)業(yè)是2.48元B12。農(nóng)業(yè)的流動資本產(chǎn)出率和使用效率比全國平均水平要高得多，比工業(yè)略低，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長。因此，農(nóng)業(yè)是低投入高產(chǎn)出的高效益產(chǎn)業(yè)，斷言農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出低效益的觀點并不成立。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)效率和收入貢獻(xiàn)而言，存在明顯差異，這種差異是出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別的基本因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在全球普遍存在，但并不是所有存在二元結(jié)構(gòu)的國家和地區(qū)都出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象。多數(shù)發(fā)達(dá)國家就不明顯甚至沒有，其農(nóng)村居民收入甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)展中國家的城市居民收入。以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國丹麥為例，1998年，丹麥農(nóng)民在收入減少的情況下，谷物種植者平均年純收入為17.9萬丹麥克朗，養(yǎng)牛和乳品生產(chǎn)者純收入為20.9萬丹麥克朗，養(yǎng)豬農(nóng)戶純收入為49.7萬丹麥克朗B13。按2003年6.31丹麥克朗兌換1美元的匯率計算，分別為2.84萬美元、3.31萬美元和7.88萬美元，這種收入水平絕大多數(shù)發(fā)展中國家的城市居民也是望塵莫及的。澳大利亞農(nóng)場主年均收入一般可達(dá)10萬澳元，這樣的收入水平在澳大利亞也屬于中等偏上B14。城鄉(xiāng)收入差距主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家。這種多樣化現(xiàn)象說明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)差距之間，并不存在必然的因果關(guān)系。再進(jìn)一步比較分析發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的特點，兩者最大的區(qū)別在于農(nóng)業(yè)性質(zhì)和形態(tài)不同。發(fā)達(dá)國家普遍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多數(shù)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國家比較多見，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占據(jù)重要地位。以日本和印度為例，1957~1959年，日本每英畝土地的產(chǎn)量是印度的8倍B15，差距驚人。由此可以推斷，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益差異，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家出現(xiàn)不同結(jié)果的基本原因。也否定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)差距之間的因果關(guān)系。一些發(fā)展中國家農(nóng)村居民收入低，出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距，主要原因在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)出和低效益，并不能證明農(nóng)業(yè)就是一種低效益產(chǎn)業(yè)，更不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。

中國目前的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的，與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有必然聯(lián)系。一般情況下，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民取得收入的基本來源。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是土地與自然條件決定型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況保持不變或緩慢變化，資本與技術(shù)的投入相對不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)出和收益高度依賴于土地數(shù)量與質(zhì)量，土地和耕地面積的多少是決定收入高低的主要因素。同時，市場環(huán)境、農(nóng)作物種類、自然條件等通過對農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、質(zhì)量等發(fā)生作用，也會對收入產(chǎn)生一定的甚至是重要的影響。中國農(nóng)業(yè)目前尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的初期階段。農(nóng)村居民收入低，從短期和直接原因分析，主要在于人均耕地太少，是人多與地少的矛盾造成的。從比較和深層原因分析，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的低效益和低產(chǎn)出，單位面積產(chǎn)出和效益太低。

比較中國和荷蘭的農(nóng)業(yè)單位土地面積產(chǎn)出效益，就能說明這個問題。荷蘭是典型的人多地少國家，但荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口率卻居世界前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是全球最高的。荷蘭的農(nóng)用地（即耕地和牧場）總面積約197.1萬公頃，每公頃的凈出口額達(dá)到15008美元，即每平方米農(nóng)用地凈出口額為1.5美元B16。假定中國的耕地面積按2005年的18.31億畝計算B17，農(nóng)業(yè)增加值按2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值22718億元計算B18，那么，中國每平方米耕地產(chǎn)出效益就是1.86元人民幣。荷蘭的單位農(nóng)用地出口額就是中國單位耕地產(chǎn)出額的6.9倍以上，差距驚人。按目前的城鄉(xiāng)居民收入差距水平，假定其他條件不變、現(xiàn)在的農(nóng)村居民收入基本來自農(nóng)業(yè)。那么，只要中國農(nóng)業(yè)單位耕地面積產(chǎn)出效益提高４到５倍，城鄉(xiāng)居民收入水平就可以大大縮小甚至基本持平。因此，是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響了農(nóng)民收入，造成了城鄉(xiāng)差距。

3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

城市與工業(yè)不可能完全解決農(nóng)村與農(nóng)民問題，消除城鄉(xiāng)差距首先必須立足農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

迄今為止，農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)國家解決就業(yè)問題的重要渠道。雖然多數(shù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家直接在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力較少，但如果把農(nóng)業(yè)理解為廣義農(nóng)業(yè)即從“田間到餐桌”的體系，那么在此體系中就業(yè)的勞動力就相當(dāng)多了。美國1991年在農(nóng)業(yè)本身就業(yè)的勞動力只占全國的2%，但在農(nóng)業(yè)體系中就業(yè)的人數(shù)則占到全國的17%B19，比重是相當(dāng)高的。中國農(nóng)業(yè)勞動力2001年占到全國勞動力的50%B20，農(nóng)業(yè)吸納的勞動力明顯太多。解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，需要緩解人多地少矛盾。農(nóng)村本身無法解決，因為中國的耕地面積大量增加的可能性幾乎沒有。在土地面積難以增加條件下，單位土地產(chǎn)出效益短期提高有限時，減少農(nóng)業(yè)勞動力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是提高農(nóng)村居民收入的重要途徑。工業(yè)和城市需要發(fā)揮重要作用，但是，我們還應(yīng)該客觀評估城市與工業(yè)吸納就業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村勞動力收入增長的能力。據(jù)分析，近年來中國就業(yè)彈性系數(shù)較低，與上世紀(jì)80年代相比下降了1／3，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動趨緩B21。另外，城市勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了總量過剩，絕大多數(shù)城市都程度不同地存在失業(yè)和就業(yè)不充分問題。在此情況下，又賦予城市每年吸納幾百萬甚至上千萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的責(zé)任，無疑是難上加難。因此，在相當(dāng)長時期內(nèi)，城市和工業(yè)不可能解決所有的農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題，也不可能解決多數(shù)進(jìn)城農(nóng)村勞動力的富裕問題。中國珠江三角洲地區(qū)廣東省等地近兩年出現(xiàn)的所謂“民工荒”，中國許多大城市出現(xiàn)的所謂“保姆荒”，根本原因就是工資太低，實際收入太少。因此，必須立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找出路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村。理論與實踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)完全能夠成為一種高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)。處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變初期階段的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，完全可能成為農(nóng)民增加收入的重要甚至主要手段，成為農(nóng)村和國家發(fā)展的重要支撐與動力。因為“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的，”即“能替代土地要素的生產(chǎn)正日益重要起來?！盉22為此，關(guān)鍵是要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一定意義上是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本與技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力，因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要投資農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投資。

4替代型城鄉(xiāng)一體化的代價與后果

城市化工業(yè)化可分為城鄉(xiāng)替代型和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補型兩種模式。替代模式是一種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程和城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的替代過程，互補模式是城鄉(xiāng)共同成長或工業(yè)與城市發(fā)展不損害農(nóng)村和農(nóng)民的方式。英國是替代模式的一種典型，美國則代表了一種互補模式。工業(yè)革命前后的英國，通過長期“羊吃人”的圈地運動，把千百萬農(nóng)民從土地上趕走，以他們流離失所和貧困為巨大代價，完成了工業(yè)化，實現(xiàn)了城市對農(nóng)村的部分替代，其殘酷性至今仍被詬病和譴責(zé)。美國則是把工商立國與農(nóng)業(yè)立國結(jié)合起來，在不損害農(nóng)民和農(nóng)村的前提下，依托農(nóng)業(yè)和資源發(fā)展工業(yè)，依靠高工資、高生活質(zhì)量吸引農(nóng)村人口和移民向工業(yè)與城市集中，以較低的成本和代價，實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化，保持了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的獨立和發(fā)展。英國與美國不同的經(jīng)驗啟示我們：城鄉(xiāng)共同發(fā)展是可以實現(xiàn)多快好省的工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。為此，必須盡可能減小發(fā)展的替代性，降低發(fā)展成本和代價。

中國是一個農(nóng)業(yè)古國和大國，農(nóng)業(yè)開發(fā)較早。工業(yè)和城市不可避免要在擠占農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間與用地中發(fā)展，必然是城鄉(xiāng)替代與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。中國又人多地少，工業(yè)化城市化必須在土地稀缺與人口過剩等約束中進(jìn)行，觸及土地與農(nóng)民這兩個核心問題，具有典型替代性特征，必然成本較高且發(fā)展和擴(kuò)張有極限。替代發(fā)展模式可以分為完全替代和部分替代。城鄉(xiāng)一體化是以空間擴(kuò)張與土地擴(kuò)大為基本方式的，是最典型的完全替代模式。主要表現(xiàn)是大量耕地和農(nóng)村消失，土地開發(fā)熱和圈地?zé)岢霈F(xiàn)；現(xiàn)有城市規(guī)模和空間急劇擴(kuò)大，新城市大量出現(xiàn)，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展；工業(yè)星羅棋布、遍地開花。替代是有成本的，需要付出代價。替代越完全，成本代價越高。因此，城鄉(xiāng)一體化是成本和代價最高的一種模式，導(dǎo)致的后果和危害也最為嚴(yán)重。

第一，耕地大量減少威脅國家糧食安全和民族生存。多年來，主要由于工業(yè)、城市和交通等建設(shè)用地，我國耕地面積一直呈逐年減少態(tài)勢。1996年全國耕地總面積是19.51億畝B23，到2005年銳減到18.31億畝B24，九年凈減少耕地達(dá)1.2億畝。若以此速度繼續(xù)減少，130年后，中國就會無地可耕。到不了那時，誰養(yǎng)活中國就可能成為世界性的災(zāi)難和頭號難題。保護(hù)耕地與推進(jìn)工業(yè)化城市化的矛盾沖突，是中國面臨的最大難題之一。

第二，大量農(nóng)村人口失去土地導(dǎo)致農(nóng)民無業(yè)化、貧困化問題突出。中國的農(nóng)村人口目前占60%，土地是農(nóng)民的基本保障，是轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的重要條件。但是，大量征用正加速把千百萬農(nóng)民從土地上趕走，失地農(nóng)民的問題日益嚴(yán)重，正在演變成嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會甚至政治問題。按每九年耕地減少1.2億畝、農(nóng)村人均2畝地算，未來九年內(nèi)，全國失地人口就是6000萬，至少有2000多萬失地農(nóng)民需要重新就業(yè)。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使失地農(nóng)民就業(yè)難，還會進(jìn)一步加劇全國的就業(yè)矛盾。農(nóng)民無業(yè)化、貧困化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，大量農(nóng)民有淪為城市新貧民的危險，存在被社會邊緣化的可能。這個問題相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。一些地方政府自身資金緊張，低價從農(nóng)民手中強(qiáng)行征地，用低廉的土地作為發(fā)展的主要手段。這種把發(fā)展和繁榮建立于剝奪農(nóng)民土地、犧牲農(nóng)民利益、不顧農(nóng)民痛苦之上的方式，是導(dǎo)致農(nóng)民無業(yè)化、貧困化，引發(fā)農(nóng)民與政府矛盾的根源。它加速了社會兩極分化，制造了不公平與不和諧，可能產(chǎn)生一種畸形的發(fā)展與畸形的繁榮，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。濫用職權(quán)、形象工程、腐敗等問題也由此而生。

第三，工業(yè)和城市空間的高擴(kuò)張與土地利用的低效率并存，土地浪費嚴(yán)重、外部性成本高。土地是重要的生產(chǎn)要素，也應(yīng)講求利用率和產(chǎn)出效益。土地的產(chǎn)出率在農(nóng)業(yè)上是一個已經(jīng)被廣泛關(guān)注和深入研究的問題。工業(yè)和城市土地的利用率和產(chǎn)出率問題則尚未引起應(yīng)有的重視，在工業(yè)和城市發(fā)展初中期尤其如此。土地利用效率和產(chǎn)出效益高低必須成為衡量工業(yè)和城市擴(kuò)張是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。用這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國城市土地的利用率低、土地閑置浪費相當(dāng)嚴(yán)重。到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%B25。與此相關(guān)，土地產(chǎn)出率也很低。2001年新加坡、香港每平方公里的土地產(chǎn)出率分別達(dá)到11.8億元和12.3億元B26。而2004年上海每平方公里土地產(chǎn)出率為11751.2萬元，北京為2549.6萬元，天津為2463.8萬元，重慶僅為323.5萬元B27。上海土地產(chǎn)出率尚不到新加坡和香港的1/10，重慶不到上海的1/30。這說明，我國不僅城市土地產(chǎn)出率低，而且城市之間差距驚人。與土地撂荒閑置、低利用率和低產(chǎn)出率相伴隨，一些城市出現(xiàn)了消費化甚至空心化的趨勢。低效率低產(chǎn)出的背后是高代價高成本：耕地減少、糧食受損、農(nóng)民失業(yè)，資源浪費、短缺加劇、價格上升，環(huán)境污染、健康惡化、治理投入與醫(yī)療支出增加。

5土地集約型的工業(yè)化與城市化發(fā)展道路

中國工業(yè)化城市化替代性特征和耕地稀缺的國情決定了正確處理土地與工業(yè)、土地與城市的關(guān)系至關(guān)重要。工業(yè)和城市發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和支撐，工業(yè)化城市化必須盡量減少替代性，降低發(fā)展成本和代價，走土地集約型發(fā)展道路。

城鄉(xiāng)關(guān)系的核心是農(nóng)業(yè)與工業(yè)。農(nóng)業(yè)大國工業(yè)的發(fā)展更需要農(nóng)業(yè)發(fā)展及其現(xiàn)代化來支撐。毛澤東在論述中國工業(yè)化的道路時對此作了深刻分析，他指出：“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉，工業(yè)才有原料和市場，才有可能為建立強(qiáng)大的重工業(yè)積累較多的資金……沒有農(nóng)業(yè)，就沒有輕工業(yè)。重工業(yè)要以農(nóng)業(yè)為重要市場……如果我們的農(nóng)業(yè)能夠有更大的發(fā)展，使輕工業(yè)相應(yīng)的有更多的發(fā)展，這對于整個國民經(jīng)濟(jì)會有好處。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展了，重工業(yè)有了市場，有了資金，它就會更快地發(fā)展?！盉28對于今天的中國而言，這個論斷的科學(xué)性仍然是不容置疑的。

土地是生存之本、財富之母。土地是中國最重要最稀缺的戰(zhàn)略資源，保護(hù)好土地關(guān)系國家的根本利益。推進(jìn)工業(yè)化城市化，必須把節(jié)約保護(hù)耕地作為根本出發(fā)點和基本原則。

土地集約型發(fā)展模式是立足節(jié)約土地和提高使用效率，盡量減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村損失的部分替代型工業(yè)化城市化發(fā)展模式。土地集約型發(fā)展模式成本和代價相對較低，有利于實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，城市與農(nóng)村和諧共榮，符合中國國情，是中國的最佳選擇。應(yīng)合理確定城市布局和工業(yè)布局，限制城市數(shù)量。嚴(yán)格控制工業(yè)和城市用地，提高其土地的產(chǎn)出和效率。加強(qiáng)對政府的約束和管理，防止盲目擴(kuò)張傾向。改革土地制度，賦予農(nóng)民更多的土地支配權(quán)和土地處置收益權(quán)，保護(hù)農(nóng)民切身利益。抑制土地資本化趨勢，防止圈地炒地以土地牟利。保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，限制工業(yè)在農(nóng)村過度擴(kuò)張。

綜上所述，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有客觀必然性和重要作用。中國的城鄉(xiāng)差距根源于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，替代型的城鄉(xiāng)一體化的做法需要糾正和防止。工業(yè)化與城市化應(yīng)立足于節(jié)約土地，不能以犧牲耕地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為代價。應(yīng)在承認(rèn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的前提下，走工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的道路。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村仍然具有深厚的發(fā)展?jié)摿?，解決農(nóng)村與農(nóng)民問題，僅僅依靠城市與工業(yè)是不現(xiàn)實的，放棄農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是危險的，必須堅持依托城市與振興農(nóng)村并重原則，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)工業(yè)化并舉的道路。

注釋：

①黃泰巖.2006中國經(jīng)濟(jì)研究十大熱點探析［N］.人民日報，2007-2-9.

②有關(guān)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主張城鄉(xiāng)一體化的觀點在中國多種學(xué)術(shù)期刊、報紙、官員講話與政府報告中均可以看到。這種以劉易斯二元經(jīng)濟(jì)論為依據(jù)的觀點，目前在中國的學(xué)術(shù)界和政府部門占據(jù)主導(dǎo)地位，是主流性意見。許多地方政府正以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為由，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。反思和審視這種觀點與現(xiàn)象，理論意義和實踐意義均十分重大。

③馬克思，恩格斯.費爾巴哈［M］.馬克思恩格斯選集(第1卷)，北京：人民出版社，1995:104—105.

④布羅代爾15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義(第3卷)［M］.北京：三聯(lián)書店，1993:646.

⑤布羅代爾15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義(第3卷)［M］.北京：三聯(lián)書店，1993:647，650，652—653.

⑥w.考特簡明英國經(jīng)濟(jì)史（1750年至1939年）［M］.北京：商務(wù)印書館，1992年，第2章、第9章。

⑦舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］.北京：商務(wù)印書館，1987:6，14，17.

⑧荷蘭農(nóng)業(yè)概況［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)外經(jīng)外貿(mào)信息網(wǎng).

⑨丹麥農(nóng)業(yè)概況［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)外經(jīng)外貿(mào)信息網(wǎng).

⑩按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)構(gòu)成［M］.中國統(tǒng)計年鑒，2004.

B11以上基本數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，2004.

B12《丹麥農(nóng)業(yè)概況［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)外經(jīng)外貿(mào)信息網(wǎng).

B13聶建明澳大利亞農(nóng)業(yè)［J］.作物研究》2005，(1).

B14舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］.北京：商務(wù)印書館，1987:17.

B15荷蘭農(nóng)業(yè)概況［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)外經(jīng)外貿(mào)信息網(wǎng).

B16中國國土資源部2005年中國國土資源公報［N］.人民日報，2006-4-29.

B17中國國家統(tǒng)計局：《中國2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

B18美國農(nóng)業(yè)概況［EB/OL］.中國農(nóng)業(yè)外經(jīng)外貿(mào)信息網(wǎng).

B19按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)構(gòu)成［M］.中國統(tǒng)計年鑒，2004.

B20劉羊旸.如何看待經(jīng)濟(jì)高增長下的就業(yè)形勢［N］.甘肅日報，2006-7-23.

B21舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］.北京：商務(wù)印書館，1987:13-14.

B22中國國土資源部、國家統(tǒng)計局等：《關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》2001年8月1日。

B23B24中國國土資源部.2005年中國國土資源公報［N］.人民日報，2006-4-29.

B25宗和楚.一個迫切需要解決的問題［J］.前線，2005，(5).

B26艾枚.土地產(chǎn)出率為1511.9萬元，江蘇土地貢獻(xiàn)居各省之首［N］.江南時報，2005-6-8.

B27毛澤東.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題［M］.毛澤東文集(第7卷)，北京：人民出版社，1999.

參考文獻(xiàn):

［1］馬克思資本論［M］.（根據(jù)作者修訂的法文版第1卷翻譯），中國社會科學(xué)出版社，1983.

［2］馬克思資本論(第3卷)［M］.人民出版社，1966.

［3］劉易斯二元經(jīng)濟(jì)論［M］.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

［4］費景漢，拉尼斯.增長和發(fā)展：演進(jìn)觀點［M］.商務(wù)印書館，2004.

［5］費爾南#8226;布羅代爾.資本主義論叢［M］.中央編譯出版社，1997.

［6］約翰遜.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題［M］.商務(wù)印書館，2004.

［7］蒙德拉克.農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.



［作者簡介］何元鋒（1965—），男，中共甘肅省委政策研究室調(diào)研員。

［收稿日期］2008-12-10（責(zé)任編輯：啟方）