編者按：陸立軍同志是浙江省委黨校教授、浙江省特級(jí)專家，自1993年以來(lái)，兼任義烏市政府顧問(wèn)、義烏市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。16年來(lái)，他以科學(xué)理論指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)研究，又從義烏市走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理論，成為理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的探索者，為義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，為社會(huì)科學(xué)工作者服務(wù)現(xiàn)實(shí)提供了成功的范例，樹(shù)立了光輝的榜樣。自2009年2月11日，我院黨委做出《關(guān)于開(kāi)展向陸立軍同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知》，號(hào)召全院職工特別是科研人員要以陸立軍同志為榜樣，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐對(duì)接意識(shí)，始終堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步提高科研水平。為此，我刊向陸立軍同志特約了該稿，從這篇文章中我們可以具體體會(huì)陸立軍同志的科研理念、科研方法和科研成果。希望引起廣大讀者注意。這也是我院科研人員向陸立軍同志學(xué)習(xí)的又一次機(jī)會(huì)。

內(nèi)容提要：專業(yè)市場(chǎng)的興起和發(fā)展引發(fā)了義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，使之成為位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)造了獨(dú)特的“義烏模式”。經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，“義烏模式”的內(nèi)涵得到了極大的豐富和拓展。新的“義烏模式”是一個(gè)包含市場(chǎng)提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、城市化和城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域分工協(xié)作等諸多元素的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，對(duì)其他地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定借鑒意義，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)縣級(jí)行政管理體制改革具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：縣域；協(xié)調(diào)發(fā)展；義烏模式

中圖分類號(hào)：F127.55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0001-06

義烏是地處浙江省中部、隸屬于金華市的縣級(jí)市，人多地少、國(guó)家投資貧乏、資源稟賦先天不足，市境東、南、北三面環(huán)山，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)。但就是這樣一個(gè)缺乏經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論所要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的地方，經(jīng)過(guò)近30年的改革與發(fā)展，已經(jīng)由一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、地瘠人貧的農(nóng)業(yè)小縣，成長(zhǎng)為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)所在地，2007年人均GDP達(dá)到7 778美元，創(chuàng)造了“財(cái)政綜合預(yù)算管理的義烏模式”、“工會(huì)維權(quán)的義烏模式“、“義烏公安經(jīng)驗(yàn)”等眾多引人關(guān)注和深思的“奇跡”。2006年5月，中共浙江省委、浙江省人民政府更是專門發(fā)文在全省學(xué)習(xí)、推廣義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；同年11月，省政府又出臺(tái)文件將義烏作為浙江省第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的唯一試點(diǎn)城市。本文第一作者曾將“義烏模式”的內(nèi)涵界定為“通過(guò)實(shí)施興商建市的總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)注重以商促工、以商強(qiáng)農(nóng)、科教興商，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。此后，義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又發(fā)生了一系列新的巨大變化，“義烏模式”的內(nèi)涵得到了極大的豐富和拓展。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展與“義烏模式”的新內(nèi)涵

1．1 商品市場(chǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍

首先是規(guī)?？焖贁U(kuò)張，2005年，聯(lián)合國(guó)與世界銀行、摩根士丹利公司等世界權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的一份中國(guó)發(fā)展報(bào)告，將義烏市場(chǎng)稱為“全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)”①。其次是層次顯著提升，市場(chǎng)功能由商品交易向商品展示、信息匯集、價(jià)格形成、產(chǎn)品創(chuàng)新等方向拓展；交易方式由現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)為主向洽談?dòng)唵?、電子商?wù)、物流配送等方式轉(zhuǎn)變。再次是國(guó)際化程度大幅提高，9年間，商品出口國(guó)家和地區(qū)由92個(gè)增至215個(gè)；常駐義烏采購(gòu)商品的外籍商人由約400人猛增至1萬(wàn)多人；目前有20多家跨國(guó)零售集團(tuán)常年在義烏采購(gòu)商品；全球海運(yùn)集團(tuán)20強(qiáng)中已有12家在遠(yuǎn)離海港的義烏設(shè)立了辦事處；聯(lián)合國(guó)難民署和我國(guó)商務(wù)部、外交部均在義烏市場(chǎng)建立了采購(gòu)信息中心。

1.2 市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化效應(yīng)更加強(qiáng)烈

首先是極大地增強(qiáng)了綜合實(shí)力，義烏在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中的排位，已由2000年的第21位上升至2007年的第8位；2007年人均GDP達(dá)到7 778美元。其次是促進(jìn)工業(yè)迅猛發(fā)展，在市場(chǎng)的支撐和帶動(dòng)下，目前全市已形成十六大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，其中襪業(yè)、針織內(nèi)衣、玩具、化妝品、工藝品等行業(yè)的產(chǎn)銷量均占全國(guó)30%以上，拉鏈占全國(guó)的50%以上，飾品則達(dá)到了70%以上，并建立了拉鏈、制筆、化妝品、無(wú)縫內(nèi)衣、襪業(yè)、工藝品、飾品、線帶、商品包裝印刷、合成革等十大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，還成為世界第二大無(wú)縫內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)基地。再次是加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐，市場(chǎng)發(fā)展所積累的大量民間資本投向交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，目前城市化水平已達(dá)68%。

1.3 復(fù)雜多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更加穩(wěn)定和諧發(fā)展的局面

義烏外來(lái)人口多、外國(guó)人多、少數(shù)民族多、信教人員多、敏感人群多，外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人口達(dá)110多萬(wàn)（包括來(lái)自全國(guó)44個(gè)少數(shù)民族的4萬(wàn)多人），遠(yuǎn)超過(guò)本地70萬(wàn)戶籍人口，從而使得社會(huì)發(fā)展中思想意識(shí)、價(jià)值理念、風(fēng)俗習(xí)慣高度多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系極其錯(cuò)綜復(fù)雜。然而，如此復(fù)雜多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)卻保持了持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的局面。近年來(lái)，未曾發(fā)生過(guò)后果嚴(yán)重、影響重大的刑事案件、安全事故和群體性治安事件，人民群眾的安全感滿意率達(dá)98%以上。

1.4 新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化大步邁進(jìn)

2003年，義烏市委、市政府在全國(guó)率先出臺(tái)了《城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》；2006年又發(fā)布了《義烏市新農(nóng)村建設(shè)二十條》，提出力爭(zhēng)到2020年左右將農(nóng)村建設(shè)成為繁榮、富裕、文明、民主、和諧，城鄉(xiāng)融合、基本一體的社會(huì)主義新農(nóng)村，成為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)市、示范區(qū)。在上述政策精神的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的努力，已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路、公共交通、城鄉(xiāng)供水、垃圾收集處理一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，從而呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新面貌。

1.5 對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)更加凸顯

經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、市場(chǎng)秩序的拓展、分工網(wǎng)絡(luò)的延伸，使得義烏的對(duì)外輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有北京、江西、安徽、江蘇、河南等16個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的100多萬(wàn)農(nóng)村婦女在為義烏市場(chǎng)做來(lái)料加工，每年從義烏市場(chǎng)領(lǐng)走的加工費(fèi)達(dá)30多億元。周邊許多縣（市、區(qū)）以義烏市場(chǎng)為平臺(tái)，開(kāi)展來(lái)料加工或銷售本地產(chǎn)品，如金華市婺城區(qū)生產(chǎn)的中國(guó)結(jié)和假發(fā)占義烏市場(chǎng)上這兩種產(chǎn)品總銷量的三分之二；蘭溪每年生產(chǎn)的6億條毛巾中，50%通過(guò)義烏市場(chǎng)銷往全世界；磐安全縣三分之一的勞動(dòng)力圍繞義烏市場(chǎng)開(kāi)展來(lái)料加工。

基于以上分析，“義烏模式”的內(nèi)涵已不僅僅是市場(chǎng)發(fā)展所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，它已拓展為一個(gè)包含市場(chǎng)提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、城市化和城鄉(xiāng)一體、區(qū)域分工協(xié)作等諸多元素的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)向現(xiàn)代商貿(mào)、初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化演變的過(guò)程中，義烏創(chuàng)造性地將國(guó)際化導(dǎo)向策略引入市場(chǎng)建設(shè)之中，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)管理和商品交易的方式、手段，大膽改革、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投融資模式，首創(chuàng)《城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》等等。因此，新時(shí)期“義烏模式”的內(nèi)涵可概括為：在“興商建市”總體發(fā)展戰(zhàn)略框架下，以持續(xù)、全面的創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城市功能完善提升、社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)作互惠互利，依靠和發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際化環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市向創(chuàng)新能力強(qiáng)、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)大、國(guó)際化程度高的創(chuàng)新型的國(guó)際性商貿(mào)城市邁進(jìn)。

2.“義烏模式”的借鑒意義和進(jìn)一步提升的思路

義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)表明，義烏市場(chǎng)難以復(fù)制，義烏的許多具體措施不能照搬，但“義烏模式”形成發(fā)展過(guò)程中的許多做法、理念和舉措具有一定普適性，對(duì)其他地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展具有重要的借鑒意義，主要體現(xiàn)在：

2.1 總體發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性與各歷史時(shí)期具體策略和重點(diǎn)的靈活性相結(jié)合

總體發(fā)展戰(zhàn)略通常是充分考慮一個(gè)地區(qū)的歷史條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從該地區(qū)最根本的實(shí)際出發(fā)，尤其是深入分析自身的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)后做出的，它內(nèi)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向和內(nèi)在規(guī)律。因此，總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有延續(xù)性、長(zhǎng)久性，不可朝定夕改。然而，目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)由于種種原因，往往是“一屆黨委一套思路、一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略”，其結(jié)果難免會(huì)出現(xiàn)發(fā)展方向不清、發(fā)展重點(diǎn)不明、發(fā)展優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、發(fā)展政策不一等問(wèn)題。而義烏自興辦第一代小商品市場(chǎng)開(kāi)始至今，“興商建縣（市）”的總體發(fā)展戰(zhàn)略始終未變。歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子始終遵循抓市場(chǎng)就是抓經(jīng)濟(jì)的理念，一如既往地推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)硬件完善、功能擴(kuò)展和業(yè)態(tài)提升。與此同時(shí)，歷屆黨委、政府善于根據(jù)不斷變化著的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)地提出符合當(dāng)時(shí)客觀情況的具體發(fā)展策略，如在全國(guó)、全省同類市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，而義烏市場(chǎng)自身又缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，于上世紀(jì)90年代初中期提出實(shí)行“引商轉(zhuǎn)工”、“工商聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展策略；上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，根據(jù)小商品貿(mào)易日益國(guó)際化等實(shí)際情況的變化，逐步明確了建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)城市的目標(biāo)。上述做法較好地將總體發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性與各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)展策略的具體化相結(jié)合，既維護(hù)了總體發(fā)展戰(zhàn)略和方向的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了具體歷史發(fā)展階段的靈活性，對(duì)于其他地區(qū)尤其是缺乏明確的、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的地區(qū)具有重要的借鑒意義。

2.2 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與主動(dòng)培育、引導(dǎo)、提升專業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既反映了市場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度的要求，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放近30年來(lái)，義烏曾遭遇了無(wú)數(shù)困惑，但始終堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確方向。義烏主要依靠個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路曾遭受質(zhì)疑，有些人甚至將其與“臟、亂、差“和“假冒偽劣”畫(huà)等號(hào)；一段時(shí)間，省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界有的同志依據(jù)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家民間專業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)衰落甚至消亡的情況，對(duì)義烏市場(chǎng)的發(fā)展前景表示出越來(lái)越多的憂慮。面對(duì)來(lái)自內(nèi)外、上下的巨大壓力，歷屆義烏黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終保持清醒的頭腦。一方面，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)信通過(guò)業(yè)態(tài)提升、外向發(fā)展、管理模式創(chuàng)新等，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的長(zhǎng)盛不衰；另一方面，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真反思和評(píng)估市場(chǎng)發(fā)展中存在的信息集聚與傳遞被動(dòng)、劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的“檸檬市場(chǎng)效應(yīng)”、體制優(yōu)勢(shì)邊際遞減、專業(yè)性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等問(wèn)題，有針對(duì)性地采取各種舉措。從而克服了發(fā)展的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的持續(xù)繁榮。與此同時(shí)，歷屆黨委、政府都積極主動(dòng)培育、引導(dǎo)和提升市場(chǎng)主體，早在興辦第一代小商品市場(chǎng)之前，就針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提出了“政治上鼓勵(lì)、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、稅收上優(yōu)惠、法律上保護(hù)”等五項(xiàng)政策；為減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，采取了“定額征稅”辦法；在市場(chǎng)實(shí)行“管辦分離”后，又積極培育新型市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體，成立了浙江中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司。正是由于歷屆黨委、政府始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不動(dòng)搖，并在正確理念的指引下積極培育、壯大和提升市場(chǎng)主體，才有了如今日趨成型的國(guó)際性商貿(mào)城市，這也驗(yàn)證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“先有市，后有城“的城市發(fā)展規(guī)律，這對(duì)于其他地區(qū)尤其是市場(chǎng)核心帶動(dòng)型城市具有重要啟示。

2.3 正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展

發(fā)展、改革、穩(wěn)定三者相輔相成，統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)部。改革開(kāi)放近30年來(lái)，義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展在很大程度上是由于較為妥善地處理了發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系。在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和諧方面，創(chuàng)造了“工會(huì)維權(quán)的義烏模式”，受到胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表彰。構(gòu)建完善了“以縣為主”②的教育管理體制，提高了有限的教育資源的集約化配置和利用程度。創(chuàng)新文化發(fā)展策略，推進(jìn)文化傳播與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。建立和完善了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。普及體育設(shè)施，開(kāi)展小康體育村建設(shè)活動(dòng)。重視殘疾人事業(yè)，由政府出資為低保殘疾人投保大病醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于被征地農(nóng)村居民，實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”（個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合）的養(yǎng)老保障方式。堅(jiān)持用公正、公平的理念和政策接納、融合外來(lái)商人和建設(shè)者，為其提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥有序解決其子女的教育問(wèn)題，針對(duì)外來(lái)人口重點(diǎn)傳染病防控、健康教育、基本醫(yī)療等推出了系列優(yōu)惠措施。正是由于義烏堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，用改革的辦法解決發(fā)展中的各種難題，沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，改變束縛發(fā)展的做法規(guī)定，革除影響發(fā)展的體制障礙，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.4 黨委總攬全局，政府具體實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各套班子和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性

正確定位和處理黨委與政府的關(guān)系，是一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要保障。然而，我國(guó)一些地方的黨委過(guò)多地直接參與本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的日常事務(wù)管理工作，而政府則過(guò)多地插手本應(yīng)由社會(huì)、企業(yè)承擔(dān)的管理事務(wù)，從而導(dǎo)致黨政職能“越位“、“錯(cuò)位”、“缺位“。改革開(kāi)放近30年來(lái)，義烏歷屆黨委與政府都很好地處理了相互之間的關(guān)系。從提出“四個(gè)允許”③到“管辦分離”，從實(shí)施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)“戰(zhàn)略到推進(jìn)“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，從實(shí)行“以工哺農(nóng)、以商強(qiáng)農(nóng)“到出臺(tái)《城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，從提出建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中等城市到探索現(xiàn)代商貿(mào)名城再到明確建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)城市，歷屆黨委始終總攬全局，牢牢把握全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，并積極支持政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的日常管理工作；歷屆政府則根據(jù)黨委提出的既定發(fā)展方向，制定和出臺(tái)具體實(shí)施辦法，按照職責(zé)權(quán)限決策和管理經(jīng)常性工作。從而使黨委與政府既理順了關(guān)系，又形成了合力。與此同時(shí)，義烏還非常注重調(diào)動(dòng)各職能部門和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性，從而創(chuàng)造了“財(cái)政綜合預(yù)算管理的義烏模式”、“義烏工會(huì)維權(quán)模式”、“義烏公安經(jīng)驗(yàn)”等等。對(duì)于我國(guó)的后發(fā)地區(qū)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能從社會(huì)中自然發(fā)育起來(lái)，這就需要政府發(fā)揮促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制誕生和發(fā)育的“市場(chǎng)創(chuàng)造者”作用，而黨委、政府正確的功能定位則是有效發(fā)揮所擔(dān)負(fù)的制度供給功能的先決條件。義烏歷屆黨委、政府堅(jiān)持“清醒、自信、有作為”的工作思路，準(zhǔn)確定位自身功能，妥善處理相互關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)借鑒。

盡管改革開(kāi)放近30年來(lái)，義烏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但目前也面臨一些瓶頸制約和“成長(zhǎng)中的煩惱”。如支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源要素日趨緊張，尤其是土地資源和水資源短缺問(wèn)題更為嚴(yán)峻：市域可建設(shè)用地面積小，每年1 000畝左右的用地指標(biāo)與4萬(wàn)多畝的建設(shè)用地需求相比，無(wú)異于杯水車薪。水資源擁有量人均僅800立方米(將100多萬(wàn)的流動(dòng)人口考慮在內(nèi))，只及全國(guó)人均水平的三分之一、世界人均水平的十分之一，到2010年，水資源缺口將達(dá)1 000萬(wàn)噸以上。流經(jīng)境內(nèi)的最長(zhǎng)河流義烏江的水體污染則日益嚴(yán)重，從而使得城市的人口積聚和規(guī)模擴(kuò)張受到很大限制，影響了居民生活質(zhì)量的提高和企業(yè)的發(fā)展。目前，義烏的發(fā)展還面臨著國(guó)家宏觀調(diào)控趨嚴(yán)、人民幣升值態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁、出口退稅率不斷下調(diào)、國(guó)際貿(mào)易摩擦日益增多等難題，許多企業(yè)主要依靠低附加值的加工制造、數(shù)量擴(kuò)張和貼牌生產(chǎn)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的老路將難以維系；出口產(chǎn)品的低價(jià)格優(yōu)勢(shì)將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的技術(shù)壁壘和反傾銷調(diào)查等國(guó)際貿(mào)易沖突。此外，一些干部群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)戶面對(duì)外界的贊譽(yù)不能保持清醒頭腦，出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)熱情減弱、創(chuàng)新激情不足的情況?？梢?jiàn)，盡快改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和競(jìng)爭(zhēng)策略，樹(shù)立建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，走集約化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路已顯得日益緊迫。

對(duì)于義烏而言，其最大的特色和優(yōu)勢(shì)是擁有全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)和遍布世界的商貿(mào)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，以及由此所帶來(lái)的巨大的商流、物流、資金流和信息流。而義烏之所以能夠取得現(xiàn)今的發(fā)展成績(jī)，一個(gè)非常重要的原因是早在1984年就提出了“興商建縣”（1988年撤縣建市后改為“興商建市”）戰(zhàn)略，并在此后的20多年間始終堅(jiān)持和不斷豐富這一體現(xiàn)了制度創(chuàng)新精神的總戰(zhàn)略。因此，義烏在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過(guò)程中，必須結(jié)合發(fā)達(dá)的、國(guó)際化程度較高的商貿(mào)業(yè)這一最大的特色和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷深化“興商建市”總戰(zhàn)略，樹(shù)立建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)際性商貿(mào)城市的目標(biāo)。創(chuàng)新型的國(guó)際性商貿(mào)城市是對(duì)國(guó)際性商貿(mào)城市特征的拓展和提升，是國(guó)際性商貿(mào)城市與創(chuàng)新型城市的有機(jī)結(jié)合。它包含了創(chuàng)新型城市、國(guó)際性城市、商貿(mào)城市各自的特征，同時(shí)三者之間也存在著相互支撐、相互影響、互促共榮的內(nèi)在聯(lián)系。商貿(mào)城市的形成為國(guó)際性城市的發(fā)展和創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件；國(guó)際性城市的發(fā)展帶動(dòng)了商貿(mào)城市的提升和創(chuàng)新型城市的建設(shè)；創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供了促進(jìn)商貿(mào)城市提升和國(guó)際性城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。上述三者的共同作用使義烏基本實(shí)現(xiàn)了由商貿(mào)城市向國(guó)際性商貿(mào)城市演進(jìn)，今后將向創(chuàng)新型的國(guó)際性商貿(mào)城市轉(zhuǎn)變。為此，在新的發(fā)展階段，義烏必須堅(jiān)持實(shí)施黨中央提出的加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，自覺(jué)地將更多創(chuàng)新元素融入國(guó)際性商貿(mào)城市建設(shè)的全過(guò)程之中，從提升商貿(mào)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力入手，以商貿(mào)業(yè)功能、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、交易手段等的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)范圍、層次的國(guó)際化拓展為導(dǎo)向，以大開(kāi)放、廣交流、接軌國(guó)際的氣勢(shì)和姿態(tài)集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源要素，加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的力度；同時(shí)，大力發(fā)展依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)的新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，從而推動(dòng)義烏成為創(chuàng)新氛圍濃烈、創(chuàng)新特色顯著、創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新功能凸顯的創(chuàng)新高地型的國(guó)際性商貿(mào)城市。

3.“義烏模式”對(duì)縣級(jí)行政管理體制改革的啟示

縣級(jí)政府是國(guó)家行政層級(jí)體系中承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是推動(dòng)中央和?。ㄊ校┘?jí)政府總體發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)得以落實(shí)的關(guān)鍵。作為一個(gè)縣級(jí)市，義烏的實(shí)踐為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)行政管理體制改革與創(chuàng)新，也具有一定的啟示，這主要是：

3.1 為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“市縣分置”、“省直管縣”等改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前，我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)行政層級(jí)結(jié)構(gòu)，一些基層政府出于自利驅(qū)動(dòng)，在信息的上下級(jí)傳遞過(guò)程中，存在對(duì)信息進(jìn)行自利性選擇、過(guò)濾或修飾的行為，從而造成了不同程度的信息傳遞失真問(wèn)題。有研究表明，行政組織每增加一層，其間的信息傳遞失真率就會(huì)成倍增長(zhǎng)。因此，行政結(jié)構(gòu)扁平化已成為世界各國(guó)的改革趨向。浙江自1992年開(kāi)始已開(kāi)展了三次強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，為了進(jìn)一步給義烏以及其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展創(chuàng)造更多良好的條件，2006年6月，浙江省委、省政府專門發(fā)文，決定在全省學(xué)習(xí)、推廣“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”；同年11月又一次發(fā)文，將義烏作為第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的唯一試點(diǎn)城市，明確規(guī)定：除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。這一改革使義烏享有了盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，包括財(cái)權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等各方面均與省級(jí)行政直接對(duì)接。尤其是文件規(guī)定，義烏市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，研究提出調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；市委書(shū)記、市長(zhǎng)可采取適當(dāng)方式高配。而國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)進(jìn)行的“省管縣”改革僅限于財(cái)政體制和部分審批權(quán)，并不涉及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事編制，難免使縣級(jí)行政陷入省級(jí)行政與地市級(jí)行政“兩個(gè)婆婆”直接管轄的尷尬境地。義烏此輪擴(kuò)權(quán)改革還十分注重區(qū)域之間的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展，保留了地級(jí)市金華對(duì)義烏在規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等方面的管轄權(quán)，從而肯定了金華在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的職能和作用，有利于以金華—義烏為核心的“浙中城市群”作為一個(gè)整體參與國(guó)內(nèi)外區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的縣級(jí)行政層級(jí)是特定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅速壯大，目前我國(guó)許多地方、尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都遇到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)與行政級(jí)別不相稱、管理職責(zé)與享受權(quán)限不相配等“小池養(yǎng)大魚(yú)”的問(wèn)題。義烏的擴(kuò)權(quán)改革實(shí)踐為其他地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)行政管理體制改革，穩(wěn)步、合理地推進(jìn)“市縣分置”、“省直管縣”提供了一定的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也有助于豐富和拓展我國(guó)的行政管理體制改革的理論與實(shí)踐。

3.2 為開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政管理體制改革提供了成功案例

縣級(jí)政府的權(quán)力是行政權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合而形成的一種合成權(quán)力，即馬克斯#8226;韋伯所說(shuō)的依仗利益狀況(壟斷地位)的統(tǒng)治和依仗權(quán)威(命令與服從)的統(tǒng)治的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)于1994年開(kāi)展的分稅制改革極大地調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，但同時(shí)也出現(xiàn)了“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”的現(xiàn)象，影響了縣級(jí)政府職能的發(fā)揮。因此，財(cái)政管理體制改革勢(shì)在必行。自2000年開(kāi)始，義烏在全國(guó)率先推行了徹底的綜合財(cái)政預(yù)算管理改革，建立了“一個(gè)籠子管收入，一個(gè)口子管支出，一個(gè)盤子編預(yù)算，財(cái)政監(jiān)督全過(guò)程”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，被國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的專家譽(yù)為首開(kāi)全國(guó)先河的“義烏模式”。其改革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)主要是：將所有的政府性收入納入統(tǒng)一賬戶進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從制度上革除了私設(shè)“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象的動(dòng)力源。對(duì)所有的政府性支出進(jìn)行統(tǒng)一管理，財(cái)政資金均直接支付到收款人或用款單位賬戶，有效避免了截留、挪用財(cái)政資金等行為。統(tǒng)一編制財(cái)政預(yù)算，所有收入不分預(yù)算內(nèi)外，均納入收入預(yù)算管理；所有支出預(yù)算均按單位在編人員、履行職責(zé)、事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合可用財(cái)力綜合編審。在此基礎(chǔ)上，義烏又進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)市管“改革，由市財(cái)政直接對(duì)鎮(zhèn)、街道財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、指標(biāo)統(tǒng)核、工資統(tǒng)發(fā)”的管理方式。這一改革加強(qiáng)了市對(duì)鎮(zhèn)、街道財(cái)政收支的直接監(jiān)管力度，有效控制了鎮(zhèn)、街道的不規(guī)范支出，防范和化解了鎮(zhèn)、街道的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也大幅提高了市政府對(duì)全市宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效率④。按照馬斯格雷夫（Musgrave）、奧茨(Oates)等人的“財(cái)政聯(lián)邦主義”理論⑤，財(cái)政支出職能在政府層級(jí)間的配置直接決定著政府的效率。義烏的綜合財(cái)政預(yù)算管理和“鄉(xiāng)財(cái)市管“改革從事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等出發(fā)，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出在各個(gè)部門和市與鎮(zhèn)、街道之間的合理配置，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支出的作用，提高財(cái)政的集約化利用程度，從而保障了政府職能的有效發(fā)揮。其他地區(qū)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制改革或許可以從中獲得一些啟發(fā)。

3.3 為政府行政管理邊際的界定提供了重要啟示

在許多后發(fā)國(guó)家和地區(qū)，普遍存在著一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的政策性扭曲因素（政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多從而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)育）和自然性扭曲因素（個(gè)私企業(yè)和市場(chǎng)自身的先天性缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩）。因此，合理界定政府自身管理功能的邊際十分重要。興起于20世紀(jì)80年代初的“溫州模式”，被許多學(xué)者和媒體評(píng)價(jià)為“無(wú)為而治”的典范。與“溫州模式”相比，“義烏模式”一方面十分尊重市場(chǎng)規(guī)律和機(jī)制，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取不壓制、不打擊的寬容做法，如在改革開(kāi)放之初，對(duì)人民群眾從事“雞毛換糖”、貨郎擔(dān)交易等被視為“資本主義傾向”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取了理解的態(tài)度，提出了“四個(gè)允許”政策，避免了政策性扭曲對(duì)市場(chǎng)發(fā)育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。另一方面，采取有力措施和手段彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，如20世紀(jì)80年代初，鑒于市場(chǎng)機(jī)制在當(dāng)時(shí)歷史條件下難以依靠自身來(lái)解決交易場(chǎng)所問(wèn)題，大膽創(chuàng)辦了第一代小商品市場(chǎng)；針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、專利侵權(quán)等問(wèn)題，采取了嚴(yán)厲的監(jiān)管措施⑥。與此同時(shí)，將政府這只“有形之手”與市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”密切相結(jié)合，如1993年對(duì)專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行“管辦分離”，政府將主要精力用于為市場(chǎng)交易活動(dòng)提供穩(wěn)定、公正、透明、可預(yù)期的外部制度環(huán)境和體制框架上，并牢牢掌控土地使用權(quán)和市場(chǎng)攤位等事關(guān)市場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，將市場(chǎng)物業(yè)和日常管理交由政府控股的“商城集團(tuán)”，從而有效地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)建設(shè)、管理、發(fā)展上“無(wú)為”與“有為”的有機(jī)統(tǒng)一，矯正了市場(chǎng)發(fā)育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然性扭曲。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾指出：每個(gè)成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是建立在市場(chǎng)和政府的平衡關(guān)系之上的。義烏歷屆黨委、政府對(duì)于“有為”和“無(wú)為”的合理把握正是這一理念的體現(xiàn)，這對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)、尤其是市場(chǎng)化進(jìn)程較為滯后的地區(qū)具有重要啟示意義。

3.4 為城市化和城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道等行政區(qū)劃改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

在世界經(jīng)濟(jì)史上，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變大致經(jīng)歷了這樣一條路徑：鄉(xiāng)育城市→城鄉(xiāng)分離→城鄉(xiāng)對(duì)立→城鄉(xiāng)聯(lián)系→城鄉(xiāng)融合→城鄉(xiāng)一體。這一演變過(guò)程表明，城鄉(xiāng)一體化不僅是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，而且是城市化的最高階段。目前，我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”還相當(dāng)突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的消費(fèi)市場(chǎng)分割、資源分配不均衡、收入差距拉大、城市化進(jìn)展緩慢等問(wèn)題日益嚴(yán)峻。在農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化取得初步成效后，適時(shí)推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道等行政區(qū)劃改革，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑。義烏于2001年開(kāi)始進(jìn)行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道等行政區(qū)劃調(diào)整，將原有的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整為8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處。這項(xiàng)改革一方面是出于破解阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度安排，另一方面也順應(yīng)了義烏農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化迅猛發(fā)展的要求。此舉一則進(jìn)一步提高了中心城區(qū)的地位，增強(qiáng)了其對(duì)周邊的集聚和輻射能力，加快了城市化進(jìn)程，城市化水平已由2002年的48%提高至2007年底的68%；二則優(yōu)化重組了土地等資源配置，拓展了城市發(fā)展空間，城市建成區(qū)面積由2002年的38平方公里迅速擴(kuò)張至2007年底的70平方公里；更為重要的是，將原先大面積的鄉(xiāng)村納入了城市管理領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了垃圾回收處理、污水處理、公共交通體系等城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，加速了農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的步伐。與此相適應(yīng)，義烏還大力改革戶籍制度，積極推行以居住地申報(bào)戶口、以職業(yè)劃分人口結(jié)構(gòu)的新型戶籍管理制度，全面推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，外來(lái)人口本地化。對(duì)登記為城鎮(zhèn)戶口的原義烏農(nóng)民、投資移民、人才移民和勞務(wù)移民，實(shí)行一視同仁的市民待遇，從而消除了一直以來(lái)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，為推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化提供了重要的制度保障。上述做法對(duì)于其他與義烏情況相類似的縣級(jí)政府通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的借鑒意義。

基金項(xiàng)目：本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的“義烏模式”研究》（批準(zhǔn)號(hào)07BJL024）的階段性研究成果。

注 釋：

① 蔣中意.聯(lián)合國(guó)的“紅榜”稱——義烏市場(chǎng)“全球最大”［N］.浙江市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)，2005-08-23.② 由市教育局設(shè)立機(jī)構(gòu)或直接對(duì)各個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)核算、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、建設(shè)工程、人事檔案、教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)、教師培訓(xùn)等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

③ 1982年11月，義烏縣委、縣政府發(fā)布了“四個(gè)允許”（即允許轉(zhuǎn)包責(zé)任田、允許帶幾個(gè)學(xué)徒、允許議價(jià)銷售、允許長(zhǎng)途運(yùn)銷）的決定，1986年以后重新歸納提煉為目前所說(shuō)的“四個(gè)允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商，允許從事長(zhǎng)途販運(yùn)，允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)。

④ 據(jù)浙江省審計(jì)部門對(duì)29個(gè)市、縣政府2005年負(fù)債情況進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，其平均負(fù)債率為54%，最高達(dá)158%。而義烏的市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府負(fù)債率僅為4%，債務(wù)率僅18%，這在很大程度上應(yīng)歸功于“鄉(xiāng)財(cái)市管“的改革。

⑤ 張曉春.借鑒西方財(cái)政聯(lián)邦主義理論推進(jìn)我國(guó)財(cái)政體制改革［J］.經(jīng)濟(jì)師，2002，（12）。⑥ 2005年3月，義烏市政府出臺(tái)了《舉報(bào)制售假冒偽劣案件有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定對(duì)包括侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、走私販私、虛假?gòu)V告、非法印制等經(jīng)濟(jì)違法行為的舉報(bào)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，其中最高獎(jiǎng)金額可達(dá)30萬(wàn)元。

參考文獻(xiàn)：

［1］陸立軍，楊海軍.市場(chǎng)拓展、投資協(xié)同與區(qū)域分工——以“義烏商圈”為例的分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2007，（4）.

［2］沈建明.浙江擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基本情況［J］.山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2003，（5）.

［3］唐琦玉.在我國(guó)建立省直管縣體制的設(shè)想［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-03-31.

［4］張宇.與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-07-17.

［5］鄭勇軍，袁亞春，林承亮等.解讀“市場(chǎng)大省”—浙江專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)象研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2003.

［6］周業(yè)安.縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出管理體制改革的理論與對(duì)策［J］.管理世界，2000，（5）.

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［作者簡(jiǎn)介］陸立軍（1944—），男，浙江省特級(jí)專家，中共浙江省委黨校教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)市場(chǎng)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

楊志文（1982—），男，中共浙江省委黨校辦公室，浙江省特級(jí)專家工作助手，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［收稿日期］2009-02-25（責(zé)任編輯：正融）