職業(yè)教育曾經(jīng)一度得到認(rèn)可，對我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。但自從普高熱以后，職業(yè)教育逐步被人們所冷淡。如今職業(yè)教育雖然得到重新認(rèn)識和高度重視，但現(xiàn)狀并不容樂觀。為此，要采取“進(jìn)一步加大財(cái)政對中職教育的支出，地方政府和社會應(yīng)該提高對職業(yè)教育的認(rèn)可程度，給予民辦職業(yè)教育更多的優(yōu)惠空間，改進(jìn)中職教育管理水平，提高中職教育素質(zhì)”等措施。

當(dāng)代職業(yè)教育的基本觀點(diǎn)

韓愈老先生曾對什么是老師做過這樣的定義:“師者，所以傳道受業(yè)解惑也”?？山甑慕虒W(xué)生涯越來越使我疑惑重重:我們當(dāng)老師是在干什么？幾乎所有普教的老師都有一個的概念，那就是學(xué)生的“成績”、“分?jǐn)?shù)”。普通教育也好、職業(yè)教育也好，絕大多數(shù)的老師都明白，看中分?jǐn)?shù)，追求成績，片面追求升學(xué)率與素質(zhì)教育相悖，與我們教育方針，教育的“三個面向”有很大的反差。以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以聲譽(yù)求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代新型的勞動者。這是現(xiàn)代中等職業(yè)教育的基本辦學(xué)理念，所以培養(yǎng)有道德、有理想、守紀(jì)律新一代技能型勞動者是職業(yè)教育工作者當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)。中等職業(yè)教育和普通高中一樣是我國教育事業(yè)的重要組成部分。八十年代我國的中等職業(yè)教育曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，頗受人們的青睞。然而，隨著“普高熱”和追求高學(xué)歷的盛行，從九十年代后，我國的中等職業(yè)教育急劇降溫，形成與普高一冷一熱鮮明對比格局。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)相對不足，各級政府、社會及學(xué)校重視不夠，辦學(xué)條件和管理體制綜合因素不好等是中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的突出問題，這些因素導(dǎo)致目前中等職業(yè)教育發(fā)展形勢不穩(wěn)定且相對落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實(shí)用人才的重要任務(wù)。職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。實(shí)踐證明，科技進(jìn)步、技能型人才的培養(yǎng)、工業(yè)化水平的提高都與職業(yè)教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)現(xiàn)代高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實(shí)用人才的重要任務(wù)，尤其是在我國“三農(nóng)”問題亟待解決、工業(yè)化進(jìn)入中期階段、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的宏觀背景下，中等職業(yè)教育就愈發(fā)顯得至關(guān)重要。

目前我國中職教育的基本狀況和問題

(一)我國現(xiàn)行中職教育的現(xiàn)狀看來并不容樂觀。從絕對量上看，我們的中職教發(fā)展情況并不穩(wěn)定，從一九九五年到二零零七這十三年間呈波浪式發(fā)展。其中，二零零一年是職教的谷底，中等職教的招生人數(shù)量也處于這一時(shí)期最低水平，為三百九十五萬人，在校生人數(shù)一千一百七十人萬人，也僅高于一九九五年的水平。以后，中等職業(yè)教育數(shù)量逐年擴(kuò)展，到二零零四年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到五百六十萬人，在校生人數(shù)為一千四百萬人，分別比二零零一年增長了百分之四十三和百分之二a十點(diǎn)四。二零零六年在校生數(shù)一千八百萬人，中等職業(yè)學(xué)生數(shù)為七百五十萬人，占百分之四十一。

(二)中職教育學(xué)校數(shù)量也一直處于下降的態(tài)勢。中等職業(yè)學(xué)校全國二零零四年最低為一萬四千四百五十四所，比最高的一九九七年減少七千七百七十五所。同樣，中等職業(yè)教育的教職員工人數(shù)也呈下降趨勢。從相對值上看，中職教育占普高教育比例不管是從招生數(shù)還是從在校學(xué)生數(shù)方面也都處于下降趨勢。中職教育招生數(shù)與普高的比重分別從一九九四年的百分之六十二點(diǎn)六減少到二零零四年的四十點(diǎn)八、百分之三八點(diǎn)八。由此看出普通高中階段教育和中等職業(yè)教育發(fā)展不均衡，“長短腿”現(xiàn)象相當(dāng)明顯，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯落后與普通教育。二零零五年國務(wù)院出臺《決定》后，中等職業(yè)教育招生數(shù)與普高招生比例有了一定比例的提高，但還是不很理想，缺口還比較大。

(三)我國中職業(yè)教育質(zhì)量基本情況。我國中職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展情況還無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)新型勞動者的基本要求。二零零三年我國初中畢業(yè)生升學(xué)率為百分之五十六點(diǎn)九，有近四成的初中畢業(yè)生無法進(jìn)入高一級學(xué)校就學(xué)。而沒有接受職業(yè)技能培訓(xùn)而直接就業(yè)，該情況非常不利于我國勞動者素質(zhì)的提高，也直接影響著農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定和轉(zhuǎn)移，影響了我國“三農(nóng)”問題的好轉(zhuǎn)，制約著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有序進(jìn)展。因此，近幾年來，黨中央、國務(wù)院非常重視職業(yè)教育工作，國家教育部明確指出要把職業(yè)教育確定為今后一短時(shí)期教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，把改革和大力發(fā)展中職教育作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，并提出了爭取到二零零七年達(dá)到中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等具體目標(biāo)。但是，由于我國中職教育的發(fā)展還處于不大成熟的初級階段，還存在的許多問題，需要進(jìn)一步思考和解決。

(四)黨中央、國務(wù)院的重視。近年來，我國政府已經(jīng)意識到職業(yè)教育的重要性。二零零五年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》并召開了全國職業(yè)教育工作會議。會議指出:“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！边@就決定了在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，職業(yè)教育在推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，具有全局性的戰(zhàn)略地位。并出臺了一系列法律法規(guī)和扶持政策，由此可見黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，充分意識到發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性。

中職教育存在的幾個突出問題

(一)中職教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足。二零零三年，我國全國教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)五千七百億元，其中中職教育經(jīng)費(fèi)支出四百二十四億元，僅占總支出的百分之七點(diǎn)四，中央教育經(jīng)費(fèi)投入和地方教育經(jīng)費(fèi)投入中職教育的支出比重也僅分別為百分之零點(diǎn)八四和百分之八點(diǎn)二九，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、普通教育等類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，而且中央和地方各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育所占的比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，分別為百分之六點(diǎn)六四、百分之零點(diǎn)七九和百分之七點(diǎn)三一。綜上所述，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平與教育部門提出的二零零七年中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展計(jì)劃還很不協(xié)調(diào)。一九九九年到二零零三年，全國中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入從約三百五十億元增加到四百二十四億元，只增加了七十五億元，增長幅度為百分之二十億點(diǎn)四二。與此相比普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入增長了近一倍，比重相對較大。

(二）地方政府和社會對中職教育重視不夠。近些年來，黨中央、國務(wù)院及教育、勞動等主管部門深刻意識到發(fā)展職業(yè)教育的重要性。但值得關(guān)注的是，各級地方政府及社會各界或者說某些地方政府仍然普遍熱衷于普通高中教育和高等教育，而忽視中職教育的發(fā)展。再加上由于我國教育資源配置嚴(yán)重不合理，中職教育資金不足、生源素質(zhì)較低、生源缺乏、社會和企業(yè)認(rèn)可度低，相應(yīng)地造成我國產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人等人才結(jié)構(gòu)也很不合理，一邊是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大，另一邊是技能型勞動人才較為緊缺。以深圳為例，據(jù)二零零七年《深圳市技能人才培養(yǎng)和發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告》分析，深圳真正存在的不是“民工荒”，而是“技工荒”，深圳技能人才缺口達(dá)近十萬多人。報(bào)告預(yù)測二零零八年深圳技術(shù)崗位從業(yè)人員缺口將高達(dá)三十八萬人。技能型人才的緊缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

(三)中職教育自身綜合素質(zhì)、辦學(xué)環(huán)境和體制有待進(jìn)一步改善。從總體上看，我國中職教育無論是從師資水平、學(xué)校設(shè)施、自身內(nèi)部管理，還是從學(xué)生的基本素質(zhì)培養(yǎng)方面還都相對滯后，基本綜合素質(zhì)不大理想。另外，教育部二零零五年《關(guān)于職業(yè)教育工作情況的通報(bào)》顯示:近年來有七百多所骨干中等職業(yè)學(xué)校被升格為高等職業(yè)院?；虿⑷肓烁叩葘W(xué)校;行業(yè)企業(yè)辦學(xué)受到嚴(yán)重削弱，不少學(xué)校停辦，相當(dāng)一部分行業(yè)企業(yè)辦的中職學(xué)校被改作他用，職業(yè)教育資源流失嚴(yán)重。如此狀況對我國本就羸弱的中職教育無疑是雪上加霜。中職教育的辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施和教育管理體制也還需進(jìn)一步改善，尤其是對職業(yè)教育而言，涉及部門行業(yè)甚多，難免會出現(xiàn)政出多門、管理混亂現(xiàn)象。中職教育的辦學(xué)體制改革仍需進(jìn)一步深化，中職教育的民營化、市場化改革初出茅廬、還很不理想，民辦職業(yè)教育只占全部中職學(xué)校的百分之十，中職教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、市場需求的辦學(xué)機(jī)制還很不健全，中職教育的行業(yè)參與性較差。

我國改進(jìn)和發(fā)展中職業(yè)教育的幾點(diǎn)措施

我們當(dāng)前中等職業(yè)教育的宏觀背景、現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合自己的中職教育的實(shí)踐，我提出改進(jìn)和發(fā)展中職業(yè)教育的幾點(diǎn)措施:

首先，進(jìn)一步加大財(cái)政對中職教育的支出。從一九九六年《職業(yè)教育法》頒布以來，職業(yè)教育得到黨中央國務(wù)院的逐步重視。但是從前述分析看，無論是從總體上還是從中央和地方的分類來看，直至二零零三年前的一段時(shí)期內(nèi)，中職教育的經(jīng)費(fèi)所占比例不僅很低，而且還在呈減少趨勢。自二零零四年開始，中央財(cái)政加大了對職業(yè)教育的扶持力度。教育部和中央財(cái)政實(shí)施了“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目“，從二零零四年到二零零七年打算安排約二百億元，在全國范圍內(nèi)支持建設(shè)二千個左右職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。與此同時(shí)，國家發(fā)改委、教育部、勞動保障部共同擬定了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃每年安排五億元中央專項(xiàng)資金，地方提供相應(yīng)配套資金，用約四年時(shí)間加強(qiáng)以縣級職教中心為重點(diǎn)的一千所骨干中職學(xué)校的基本設(shè)施建設(shè)。

由此可見，國家財(cái)政對職業(yè)教育的支持力度已經(jīng)在逐步加大，但還不夠，仍然還需要進(jìn)一步加大對中職教育資金的投入和支出。理由如下:其一，職業(yè)教育同普通教育一樣，具有很強(qiáng)的公共性和外部性;其二，與幾年后中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)相比，國家對職業(yè)教育的資金投入與支出是相對欠缺的;其三，職業(yè)教育需要實(shí)訓(xùn)設(shè)施，它比普通教育需要更多的資金投入。以德國為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該國培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校的學(xué)生每年平均約花費(fèi)一萬伍千歐元，而普通學(xué)校的學(xué)生的費(fèi)用則約伍千歐元。德國政府尤其重視職業(yè)教育。聯(lián)邦政府、州、地方政府都須參與職業(yè)教育的組織與實(shí)施，職業(yè)教育的校舍、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)場所等均由國家政府出資興建。由于德國政府對職業(yè)教育的高度重視，并取得顯著成效，使得德國勞動者素質(zhì)、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展一直處于世界前沿。

其次，地方政府和社會應(yīng)該提高對職業(yè)教育的認(rèn)可程度。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)說明，德國僅約百分之三十的青年人選擇高等學(xué)府，約百分之七十的年輕人則選擇各種形式的職業(yè)教育。在中國臺灣職業(yè)教育的比例也不會少于普通教育。而在我國，職業(yè)教育生源素質(zhì)就遠(yuǎn)沒有普通教育的水平。他們一般是上不了普通高中或普通高校教育的學(xué)生才不得不選擇職業(yè)教育。溫家寶總理在二零零三年召開的全國農(nóng)村教育工作會議上曾指出:要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個較大發(fā)展。但是，社會意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變是一個長期復(fù)雜的過程，還需要教育體制改革、人事制度變革、企業(yè)用人觀念、用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變等做鋪墊，才可能逐步形成地方各級政府和社會企業(yè)各界都重視普通技能型人才、注重培養(yǎng)和合理使用技術(shù)工人的良好氛圍，那時(shí)，職業(yè)教育得到地方政府和社會各界的普遍認(rèn)可，職業(yè)教育才能從實(shí)質(zhì)上得到真正的重視。我國有廣大的農(nóng)村地區(qū)，中職教育的畢業(yè)生更多地是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，中職教育的發(fā)展對于地方實(shí)用技能型勞動力的培養(yǎng)、從而對地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展尤其重要。所以縣級政府部門更應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚地充分意識到中職教育的重要意義，將促進(jìn)本地中職教育的建設(shè)發(fā)展作為民執(zhí)政要務(wù)，從政策、資金和辦學(xué)環(huán)境等方面積極給予扶持。

第三，多形式、多渠道增加中等職業(yè)教育資金投入，給予民辦職業(yè)教育更多的優(yōu)惠空間。政府不僅要加大對中職教育的資金投入，還應(yīng)該積極開拓思路，多形式、多渠道增加中職教育資金投入。鼓勵和吸引其他行業(yè)、國企、外企民企等投資或合作辦學(xué)。在用地、稅收、補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等方面給予更多優(yōu)惠，并增強(qiáng)優(yōu)惠政策的時(shí)效性和可操作性。充分運(yùn)用中職教育實(shí)用技術(shù)性強(qiáng)、和企業(yè)有著密切合作關(guān)系特性，把中職教育資源和企業(yè)資本運(yùn)作有效結(jié)合，創(chuàng)新與建立多種形式、靈活有效的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，這樣不僅可以拓展職業(yè)教育投資渠道，還可以為學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐和就業(yè)創(chuàng)造更加有利的條件，為各類企業(yè)選送合格的技術(shù)型人才提供豐富的人力資源。

第四，改進(jìn)中職教育管理水平，提高中職教育素質(zhì)。中職教育管理水平和資金投入方式還要進(jìn)一步完善理順關(guān)系。中央政府已經(jīng)召開相關(guān)會議，著落有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣對職業(yè)教育管理的綜合協(xié)調(diào)能力將進(jìn)一步得到加強(qiáng)得。然而由于管理體系的交叉、投入分散等問題還會客觀存在，職業(yè)教育的管理和投入體制還應(yīng)該得到改進(jìn)和完善。中央政府和地方各級政府的任務(wù)和責(zé)任也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。中等職業(yè)教育要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)和社會需求為己任，以質(zhì)量求生存，明確辦學(xué)方向和思路、合理進(jìn)行專業(yè)和課程設(shè)置。培養(yǎng)有修養(yǎng)、有文化、守信用、有技能的新型勞動者。另外，中職教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新意識，練好內(nèi)功，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資素質(zhì)，塑造中等職業(yè)教育的良好形象，成為各類企業(yè)和社會提供高素質(zhì)的技能型人才培養(yǎng)后勤保障基地。