摘 要：目前，中國(guó)社會(huì)正處于構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的轉(zhuǎn)型和深化發(fā)展時(shí)期，由此決定了中國(guó)體育未來(lái)發(fā)展的基本走向。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外體育管理體制的比較分析，闡述我國(guó)體育管理國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，為我國(guó)體育管理發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：體育管理 經(jīng)濟(jì)全球化 管理體制

從一個(gè)半世紀(jì)前，科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出:“由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！彪S著全球化的發(fā)展，特別是20世紀(jì)70年代中期人類叩響了知識(shí)經(jīng)濟(jì)大門(mén)后，現(xiàn)代交通和通信技術(shù)飛速發(fā)展，以致今天世界上任何一個(gè)國(guó)家和民族都不可能閉關(guān)自守，與世隔絕。傳統(tǒng)的時(shí)空觀被打破了，人類開(kāi)始向“地球村”舉步。在這樣的背景下，世界的區(qū)域化和一體化的進(jìn)程大大加速了。歐洲共同體的發(fā)展就是一個(gè)例證。因此，經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程已經(jīng)不以人的意志為轉(zhuǎn)移。我國(guó)從1978年的改革開(kāi)放，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的高速增長(zhǎng)及社會(huì)各界對(duì)體育價(jià)值認(rèn)識(shí)水平的提高，使得社會(huì)各方面有可能對(duì)體育提供部分的必要支持。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，政府有可能把一部分權(quán)力和利益移交給社會(huì)這一趨勢(shì)。在全球總體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的前提下，體育再也不可能躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的搖籃里高枕無(wú)憂了。在改革浪潮沖擊下，中國(guó)的體育管理體制的改革已到了刻不容緩的程度。

一、我國(guó)現(xiàn)行體育管理的現(xiàn)狀

1.重視競(jìng)技體育成績(jī)，忽視學(xué)校體育和群眾體育發(fā)展。由于我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，出于社會(huì)政治的需要，體育發(fā)展的方向出現(xiàn)偏差。體育管理的重點(diǎn)主要集中在競(jìng)技體育，大量體育資源投入到高水平運(yùn)動(dòng)競(jìng)技領(lǐng)域。雖然我們個(gè)別運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目水平在國(guó)際上出于領(lǐng)先地位，并且在29屆奧運(yùn)會(huì)上取得金牌第一的優(yōu)異成績(jī)，但從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平和其他體育強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距。一方面，由于我國(guó)體育資源畢竟有限，競(jìng)技體育占了大部分資源，用于學(xué)校體育和群眾體育的就少之又少，所以，學(xué)校尤其是中小學(xué)和社會(huì)群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)館設(shè)施十分有限，極大地影響了廣大學(xué)生和群眾參與體育的積極性，同時(shí)也是競(jìng)技體育缺乏群眾性。另一方面，由于部分學(xué)校片面追求升學(xué)率，體育在學(xué)校教育中出于十分尷尬的境地，學(xué)生沒(méi)有形成良好的體驗(yàn)習(xí)慣。學(xué)生作為溝通家庭體育、社會(huì)體育橋梁，在體育人口的增長(zhǎng)中起著極其重要的作用。正是因?yàn)閷W(xué)校體育和群眾體育的發(fā)展滯后，這對(duì)我國(guó)體育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)也是極其不利的。

2.重視微觀管理，忽視宏觀調(diào)控。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行國(guó)家辦體育事業(yè)的管理模式，形成了一系列相應(yīng)的制度安排。我國(guó)體育行政管理存在的主要問(wèn)題是：對(duì)競(jìng)技體育過(guò)度管理，導(dǎo)致體育市場(chǎng)體系無(wú)法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革體制的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，弱化政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，強(qiáng)化政府的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能是我國(guó)體育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。體育走向市場(chǎng)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。在新的歷史條件下，體育管理部門(mén)也要弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。處理好體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利用體育事業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)體育管理國(guó)際化發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)體育管理。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，如：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等的介入都要求中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)從改革開(kāi)放初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，尤其是加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育運(yùn)行都需遵循市場(chǎng)化的游戲規(guī)則，否則，就有可能遭到其他成員國(guó)家的抵制或懲罰。因此，經(jīng)濟(jì)全球化既給我國(guó)體育管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。

由于經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，怎樣適應(yīng)這種結(jié)構(gòu)的改變已成中國(guó)體育管理所面臨的挑戰(zhàn)。首先，是體育管理思想觀念的挑戰(zhàn)，因?yàn)橛^念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，舊的傳統(tǒng)及舊的思想觀念一直禁錮著人們的頭腦，而許多新的思想及新的觀念難以在人們頭腦中形成，以致造成我國(guó)體育管理改革步伐較為緩慢。為此，中國(guó)體育管理要適應(yīng)國(guó)際化的發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變我們的思想觀念及思維方式。其次， 經(jīng)濟(jì)全球化將使中國(guó)體育管理體制、管理方法等方面產(chǎn)生重大變化。體育體制的基礎(chǔ)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌方向也決定了體育體制的轉(zhuǎn)軌方向。體育體制改革就是從非市場(chǎng)導(dǎo)向體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向體制。從管理模式上看，從政府直接管理型向社會(huì)管理型過(guò)度，從資金來(lái)源看，就是要由政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展體育的重點(diǎn)將由支持和援助競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向面向全體人口的健身和健康。這一職能的轉(zhuǎn)變將是經(jīng)濟(jì)全球化條件下一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，更是體育管理領(lǐng)域面臨的一個(gè)大挑戰(zhàn)。再次，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)體育管理者素質(zhì)要求也更高。管理作為一種社會(huì)實(shí)踐，乃是管理者與管理對(duì)象以信息作為中介或相互作用手段構(gòu)成的管理系統(tǒng)中管理者的活動(dòng)。管理者在管理活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，其素質(zhì)的優(yōu)劣和管理水平的高低是影響管理功效的關(guān)鍵。21世紀(jì)將是一個(gè)更加成熟化，更加信息化，更加合作化的新世紀(jì)。管理者的知識(shí)化是提高管理水平，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必備條件?；诖?，要求當(dāng)代體育管理者不僅要掌握體育方面的知識(shí)和技能，同時(shí)，要廣泛涉獵管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和哲學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，了解各個(gè)方面的科學(xué)理論，視野開(kāi)闊、知識(shí)豐富、思維敏捷，最終具備較好的綜合素質(zhì)和能力，才能從更高的層面上駕馭當(dāng)代復(fù)雜的社會(huì)體育發(fā)展系統(tǒng)，面臨經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化也給中國(guó)體育管理改革與發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化賦予了中國(guó)體育管理新的責(zé)任感和使命感，它更加顯現(xiàn)了中國(guó)體育管理對(duì)加快深化中國(guó)體育改革，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育工作新局面的作用，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育騰飛的重要性。經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)體育管理注入了新的活力，在實(shí)現(xiàn)體育管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、高效化上提出了更高層次要求。因此，中國(guó)體育管理必須體現(xiàn)出時(shí)代特征。中國(guó)體育管理必須及時(shí)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)體育管理的國(guó)際化。

三、我國(guó)體育管理國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)

1.政府與社會(huì)混合型管理模式的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大背景下，體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益緊密。我國(guó)體育管理將采用何種模式、怎樣管理已成為眾人所關(guān)注，從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)并緊跟世界體育管理發(fā)展的潮流是非常必要的。從世界范圍來(lái)看，目前，國(guó)際上體育管理可以概括為三種：政府辦體育、社會(huì)辦體育和政府和社會(huì)混合型管理三種模式。由于我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，也就決定了我國(guó)不可能采用一種單一的管理模式來(lái)解決所以的問(wèn)題。因此，政府與社會(huì)混合型管理模式成為首選。政府側(cè)重宏觀管理和政策投入，社會(huì)承擔(dān)事務(wù)性工作，政府與社會(huì)協(xié)會(huì)相互合作、相互協(xié)調(diào)與支持的結(jié)合性體育管理體制。在這種管理體制中，政府將決策與執(zhí)行分離，政府的職能是“掌舵”，而不是“劃漿”。具體而言，政府的側(cè)重點(diǎn)在政策法規(guī)與體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施、對(duì)體育的進(jìn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制、扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育的發(fā)展，體育的執(zhí)行任務(wù)以及事務(wù)性工作則完全由社會(huì)承擔(dān)，形成了一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合、各盡所能的高效率的體育管理體制。

2.體育管理法制化的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是法制經(jīng)濟(jì)，它要求參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體處于一種公開(kāi)、公平、公正的受到嚴(yán)格法律保護(hù)的環(huán)境之下，而政府正式這種制度和法律框架的提供者和維護(hù)者。自1995年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《體育法》等相關(guān)法律，為中國(guó)體育走向法制化的軌道奠定了基本的法律基礎(chǔ)。在看到我國(guó)體育法制化建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，仍清醒的認(rèn)識(shí)到，體育法制建設(shè)任然是體育管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著國(guó)家法制化進(jìn)程的加快，將強(qiáng)體育法制化建設(shè)，提高依法行政，以法制體的水平已經(jīng)成為當(dāng)前體育管理的一種趨勢(shì)。

3.體育管理的層次化。精兵簡(jiǎn)政，政府將權(quán)力逐步下放，建立小政府大社會(huì)的體育組織與管理機(jī)構(gòu)，將體育的發(fā)展孕育于體育市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用。中央政府把主要的精力集中在提升國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，在管理與財(cái)力方面向競(jìng)技體育傾斜。而地方政府的注意力則完全集中在大眾體育的推動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)了體育的層次化管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)已成功舉辦了2008年的第二十九屆奧運(yùn)會(huì)的今天，中國(guó)的體育管理體制已經(jīng)走出了非常重大的一步。全球的經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為體育管理提出了新的問(wèn)題和要求，體育要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展，管理體制必須要能夠適應(yīng)市場(chǎng)。同時(shí)，我們要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出具有中國(guó)特色的體育管理體制，使我國(guó)的體育真正走向世界，與國(guó)際對(duì)話，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育的國(guó)際化。

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何 波：云南昆明學(xué)院體育系。