【摘 要】本文從研究我國構建“和諧社會”的問題中發(fā)現(xiàn)，計劃生育政策在為我國帶了巨大利益的同時，也帶來了嚴重的問題——人口老齡化。本文從未來勞動力供給和對養(yǎng)老保障制度的沖擊方面分析了老齡化問題，并以建立和完善城市養(yǎng)老制度為例進行了闡述。

【關鍵詞】計劃生育；勞動力；老齡化；城市養(yǎng)老

中圖分類號：D69 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0246-01

2009年兩會期間，溫家寶總理指出：“越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定!” 針對目前我國正在步入老年社會的現(xiàn)實，一些代表委員認為，應該把完善養(yǎng)老保障制度作為關注民生的一項重要內容加以落實。那么，要真正關注民生，促進社會和諧，我們就必須從根源入手，逐步分析以尋求解決問題的方法。

1 我國計劃生育政策帶來的利益與老齡化現(xiàn)狀

1971年，針對人口增長過快、糧食供應短缺等問題，我國正式提出了實行計劃生育的政策，到現(xiàn)在已經實行了38年。計劃生育政策極大地緩解了我國人口增長指標過快的趨勢，為我國國民生產總值的提高有極大的促進作用。但與此同時，其帶來的一些問題也越來越明顯，其中人口老齡化問題尤其突出。

根據(jù)第五次全國人口普查的資料顯示，全國60歲以上人口比例超過了10%而65歲以上人口也超過了7%。按照國際社會公認的定量標準，我國已經邁入了老齡化國家的行列。不僅如此，有關學者還預測，在未來50年，我國老齡化的趨勢將更加明顯。

2 老齡化對未來勞動力的影響

在西方經濟學中，勞動生產率的提高和生產過程中資本的投入、技術的進步、勞動者的勞動能力有很大的關系。人口的老齡化會對以上三個方面有如下的影響：

(1)對資本投入的影響：根據(jù)有關學者的研究，改革開放以來，我國勞動力和資本對于GDP的貢獻比大約為0.35：0.65?？芍覈洕l(fā)展很大程度上是依賴資本投入的。而我國在2000年已經超過了人口老齡化的比例，即65歲以上人口占總人口的比例大于7%，并且越來越大。根據(jù)莫迪利安尼的生命周期假說，消費者是根據(jù)效用最大化原則來使用一生的收入的，人在年輕時偏向于儲蓄，在老齡時偏向于消費。因此，人口老齡化會因為造成國家儲蓄減少，從而帶來投資的減少，造成勞動生產率降低的一系列連鎖反應。

(2)對技術進步的影響：現(xiàn)如今，知識更新速度加快，這便使老年人口所具有的知識處于相對老化的不利地位，因此，人口老齡化也對技術進步有一定的消極影響。但是老年人智力上的衰老是滯后一截的，老年人群中的低齡老齡群組，仍是社會寶貴的智力群體。

(3)對勞動者勞動能力的影響：中國人口老齡化不但是老年人口比例不斷加大，而且也是中國勞動人口年齡的不斷老化。據(jù)統(tǒng)計，中國人口年齡的中位數(shù)不斷地加大，勞動人口年齡的不斷加大可以帶來勞動技能的熟練，但是也會帶來勞動能力的下降。

3 老齡化對養(yǎng)老制度的沖擊以及應對策略

調查研究顯示，2020年以后，我國65歲以上人口將達到17139萬。如此多的老齡人，對我國的養(yǎng)老保障制度將是一個巨大的沖擊。為此，本文以城市養(yǎng)老制度為例分析了這個問題。

養(yǎng)老保險制度改革的中心內容是：基本養(yǎng)老保障模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的體制轉變。通過個人賬戶制實行(部分)養(yǎng)老金積累，這對新參加工作的職工來說這是沒有問題的。但是，已退休的職工和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工(即“中人”)，在過去的工作年里并沒有直接為自己進行養(yǎng)老金積累，而是通過現(xiàn)收現(xiàn)付體制對上一代退休職工做出了自己的養(yǎng)老貢獻。當制度轉軌確定以后，已退休職工的養(yǎng)老問題，以及“中人”進入新制度后，個人賬戶中必然存在的部分“空賬”問題就顯現(xiàn)了出來。2005年5月，世界銀行公布了一份關于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報告。報告指出，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。而我國養(yǎng)老金制度從開始實施到現(xiàn)在，部分地區(qū)養(yǎng)老保險費一直處于“收不抵支”的狀態(tài)，這些個人賬戶從創(chuàng)建起就是空的，而且隨著老齡人口的增加，這種“收不抵支”的狀態(tài)將會更加嚴重。

那么如何從實質上來解決這個問題呢，以下提出了幾種可行的辦法：

(1)利用現(xiàn)在股改的機會，把國有股減持的資金用與彌補養(yǎng)老金缺口，這一經驗在上世紀90年代的克羅地亞和玻利維亞的改革中都取得了不小的成功。股份轉移戰(zhàn)略具有強大的潛在益處，但是該戰(zhàn)略要求發(fā)展大量的金融、法律和管理基礎設施。

(2)通過施行退休年齡的逐步增加，加上繳費率的適當上升與替代率的適當下降，可以適當?shù)慕鉀Q養(yǎng)老金缺口的問題。

(3)擴大養(yǎng)老保障體系的覆蓋面。到2003年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為 15506 萬，相當于城鎮(zhèn)人口的 30%，其中：參保職工11646萬人，相當于城鎮(zhèn)就業(yè)人口的 45%?？梢姡B(yǎng)老保險的覆蓋面是極其有限的。因此，擴大社會保障體系的覆蓋面是十分必要的，同時對保障老年人的基本權利也是有積極意義的。

(4)加強基金建設，確保養(yǎng)老基金的保值增值。目前我國在基金的管理和投資運營上都存在嚴重的問題，如管理成本高、效率低；養(yǎng)老保險基金運用渠道少，基金運用回報率低等。這些都暴露了我國現(xiàn)行的政策仍不足以很好的處理養(yǎng)老金的保值增值，國家應盡快通過相應的法律來規(guī)范基金管理行為，有效的降低管理成本，促進基金保值增值。

4 結束語

計劃生育作為我國的一項基本國策已經經歷了38個年頭，它為我國經濟的高速發(fā)展，國民物質和精神生活的提高都起到了積極作用。但同時它所帶來的老齡化問題也嚴重阻礙了我國構建“和諧社會”的進程。本文通過分析，認為在現(xiàn)階段，我國應該由單純減少人口的初始政策向統(tǒng)籌人口問題轉變，繼續(xù)落實做實個人賬戶的舉措。同時，在養(yǎng)老保障制度上，國家必須進一步加以改進和完善，在全國普遍建立比較成熟的養(yǎng)老制度，尤其是在農村，從而達到構建“和諧社會”的真正目的。

參考文獻：

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