【摘 要】當前我國政府公共政策執(zhí)行存在一定的缺陷，或者說執(zhí)行力不足，執(zhí)行力缺失。影響公共政策有效執(zhí)行的原因：一是利益結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致公共政策執(zhí)行權(quán)威的削弱。二是部分公共政策的制定缺乏合法性和合理性。三是少數(shù)公共政策執(zhí)行者素質(zhì)偏低。四是公共政策執(zhí)行的行政監(jiān)督機制薄弱。在此基礎(chǔ)上，本文提出了相關(guān)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】公共政策；執(zhí)行力；問題；對策

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0242-01

十屆人大四次會議溫家寶總理在《政府工作報告》中提出“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，執(zhí)行力的概念第一次寫進我國《政府工作報告》。我國政府公共政策執(zhí)行存在一定的缺陷，或者說執(zhí)行力不足，執(zhí)行力缺失。

1 公共政策執(zhí)行力的內(nèi)涵及構(gòu)成

1.1 公共政策執(zhí)行力的內(nèi)涵

政府公共政策執(zhí)行力是指政府內(nèi)在的能力和力量，也是一種執(zhí)行力。是在一定的基礎(chǔ)條件下，影響政府組織執(zhí)行的因素，如執(zhí)行潛力、執(zhí)行轉(zhuǎn)化績效(包括政府公共政策自我控制能力和政府公共政策社會控制能力) 在執(zhí)行的過程中，經(jīng)過轉(zhuǎn)化，在執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)行過程上所具有的表征。任何一項政策方案，即使再正確、再完美，要實現(xiàn)預(yù)定的目標，達到理想的效果，都有賴于有效的政策執(zhí)行。

1.2 公共政策執(zhí)行力的構(gòu)成

執(zhí)行力是執(zhí)行潛力和執(zhí)行轉(zhuǎn)化績效在執(zhí)行過程中的表征，包括過程和結(jié)果。所以根據(jù)政策執(zhí)行過程把政府公共政策執(zhí)行力分為5個方面：(1)政策宣傳，(2)選擇執(zhí)行方案，(3)調(diào)配資源，(4)協(xié)調(diào)關(guān)系，(5)監(jiān)督控制，責任追究。^[1]

2 當前公共政策執(zhí)行中存在的主要問題

2.1曲解政策

就是原政策的“走樣”“變形”，其原因主要是政策執(zhí)行者的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對政策精神吃不透。

2.2 截留政策

就是“斷章取義”、各取所需。即某項政策中，凡是對本地區(qū)、本部門有利的政策內(nèi)容，則傳達、貫徹、執(zhí)行；反之則不貫徹、不執(zhí)行。

2.3 上有政策下有對策

主要有兩種表現(xiàn)：一是下級組織自行制定“土政策”，用土政策取代上級有關(guān)政策；二是有些地方或部門，借口上級政策不完善或不全面，或上級政策不適應(yīng)本地區(qū)、本部門情況而不執(zhí)行上級政策，甚至對上級政策陽奉陰違，采取各種手段進行抵制。

3 公共政策執(zhí)行阻滯的制度矯正對策

鑒于政策的執(zhí)行都是在特定制度約束條件下進行，因此有必要采取積極措施來加強制度建設(shè)，以消除執(zhí)行阻滯現(xiàn)象的發(fā)生，保證政策目標的有效實現(xiàn)。

3.1 科學合理地配置公共政策執(zhí)行權(quán)力。

中央政府應(yīng)通過機構(gòu)編制管理立法，特別是對于行政機關(guān)的具體職能配置、內(nèi)部機構(gòu)配置等，需要機構(gòu)編制的專項法律予以具體、明確的規(guī)范。從而彌補憲法和組織法在編制管理方面的不足，并將政府機構(gòu)設(shè)置及其職能配置納入法制化軌道，使機構(gòu)設(shè)置有法可依，避免政府部門間因機構(gòu)設(shè)置缺乏規(guī)范而造成職能配置的交叉重疊，以及由此而導(dǎo)致的政策執(zhí)行阻滯。

3.2 強化政策執(zhí)行的監(jiān)督制度

由于作為理性逐利人的政策執(zhí)行者為政策執(zhí)行阻滯提供了現(xiàn)實可能性。因此，有必要完善政策執(zhí)行的監(jiān)督制度。①增強政策執(zhí)行活動的透明度。②保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位。通過理順監(jiān)督體制，改變專門監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督機構(gòu)真正獲得超然獨立的地位。③強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。④落實和完善各項監(jiān)督制度。

3.3 健全信息溝通傳播機制

政府要運用各種手段宣傳、解釋政策，讓全體社會公眾認知、認同政策，接受并且參與到政策執(zhí)行活動上來，以推動政策得以有效執(zhí)行；同時，要建立政策執(zhí)行的反饋機制和評估機制。各級政府應(yīng)有自己的信息機構(gòu)；一定層次的政府職能部門應(yīng)有本部門的專業(yè)信息機構(gòu)。同時要保持信息渠道的暢通，使信息能順暢上傳、下達和橫向交流。在實現(xiàn)信息的手段方面要建立全國政府系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)上政府的建設(shè)，通過電腦查詢所需要的信息，保證信息在傳遞中的時效性和準確性。

3.4 加強行政責任追究制度建設(shè)

公共政策執(zhí)行必須強化責任追究制度，實行風險預(yù)警機制，將有助于激發(fā)政策執(zhí)行者的進取精神和創(chuàng)新意識，使政策執(zhí)行者權(quán)責一致，從而便于對政策執(zhí)行者實行有力的監(jiān)督，對因政策執(zhí)行失敗而造成損失的責任者，要依法追究其責任，保證政策執(zhí)行的責任明晰和實施嚴肅，從而提高政策執(zhí)行者的責任意識和風險意識，促使其控制政策執(zhí)行方向，規(guī)范政策執(zhí)行行為。

3.5 增加意識形態(tài)資本的投入

增加政策執(zhí)行過程中的意識形態(tài)資本投入大致可分為兩個層面進行，第一層面是加強對作為政策目標群體的大眾的思想教育，使人們逐漸掌握正確的價值觀念，培養(yǎng)正確的行為模式，形成對國家、政黨、權(quán)威、權(quán)利義務(wù)及社會制度的正確認識，順利地完成有利于我國現(xiàn)行社會制度的政治社會化過程。第二層面是加強對作為政策執(zhí)行者的黨政干部的思想教育，不僅使黨政干部像普通公眾一樣順利完成其政治社會化過程，而且使之接受人生觀、價值觀和法律意識等方面的思想教育，建立起他們的社會榮譽感和職業(yè)情操，并在此基礎(chǔ)上喚起他們的社會責任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神，進而使他們擁有較為崇高的道德境界，從思想上為防止他們在政策執(zhí)行過程中的角色錯位構(gòu)筑起一道牢固的防線。^[2]

公共政策執(zhí)行力問題研究目前還處在探索階段，但執(zhí)行力的強弱確實對經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，只有對現(xiàn)狀有正確認識、對問題有全面了解，才可能在工作中有針對性地采取措施以不斷提高各級各部門的執(zhí)行力，從而從執(zhí)政方式和執(zhí)政能力上保證政權(quán)的長治久安，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。^[3]

參考文獻：

[1]魏靜，鄭君君，安亞卓.提升公共政策執(zhí)行力的對策研究.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2008 年(11)

[2]董志軍.我國公共政策有效執(zhí)行的制度因素分析及對策探討.沈陽大學學報，2008(5)

[3]張要登.政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀、問題與對策研究.長春工程學院學報( 社會科學版) 2008(3)