【摘 要】本文分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】外匯生態(tài)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；建設(shè)

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0233-01

外匯生態(tài)作為金融生態(tài)的重要組成部分，既是外匯資金實現(xiàn)有效配置的基礎(chǔ)環(huán)境，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系的紐帶。因此，如何加強(qiáng)和改善外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)是擺在政府相關(guān)部門、涉匯主體面前的一個重要課題。本文試從分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題入手，探討建設(shè)優(yōu)良外匯生態(tài)的可行之策。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

(1)外匯管理法規(guī)不完善弱化了外匯生態(tài)的法制環(huán)境。目前，《外匯管理條例》尚屬部門規(guī)章，尚未上升到法律的高度，受制于這一局限，外匯管理執(zhí)法受到不少制約，外匯管理部門對企業(yè)、銀行和中介機(jī)構(gòu)違規(guī)失信行為難以查處。這既降低了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又誤導(dǎo)企業(yè)、銀行、中介機(jī)構(gòu)的心理預(yù)期。從而，使外匯生態(tài)環(huán)境的改善缺乏有力的法律支撐。

(2)地方政府的單一業(yè)績考核觀影響了區(qū)域外匯生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的考核過度側(cè)重于某一指標(biāo)或幾個指標(biāo)的考核，“重引進(jìn)、輕輸出，重出口創(chuàng)匯和招商引資、輕進(jìn)口付匯和境外投資”的觀念根深蒂固，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)外匯生態(tài)建設(shè)失衡：吸引外商直接投資多、企業(yè)境外創(chuàng)業(yè)少，一般性的商品出口多、高科技品牌產(chǎn)品出口少。國內(nèi)國際兩種市場利用不平衡，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，而且外匯收支不均衡，直接影響區(qū)域內(nèi)外匯生態(tài)環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量。

(3)基層金融機(jī)構(gòu)外匯服務(wù)不到位制約了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)中間業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，外匯品種不豐富，外匯服務(wù)水平明顯與多元化貿(mào)易需求不相應(yīng)。尤其當(dāng)前受人民幣匯率機(jī)制改革影響，多數(shù)企業(yè)對外匯資金的保值增值和鎖定風(fēng)險都表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望，但許多縣級外匯金融機(jī)構(gòu)受業(yè)務(wù)辦理權(quán)限的限制，不能辦理外匯期權(quán)、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。另一方面貸款權(quán)限上收，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯減弱，導(dǎo)致地方政府對基層外匯指定銀行支持度下降。

(4)外匯生態(tài)主體抗風(fēng)險能力不足加大了外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)的潛在風(fēng)險。表現(xiàn)在：一是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。勞動密集型的商品出口多、技術(shù)含量高的商品出口少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上缺乏自主品牌等因素使出口企業(yè)談判處于被動地位，在價格的定位上缺乏掌控權(quán)，企業(yè)抗風(fēng)險能力弱；二是吸引外資的質(zhì)量較低。外商投資企業(yè)大部分從事低檔端的加工制造業(yè)或資源性出口商品的生產(chǎn)，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化；三是不確定風(fēng)險因素對出口換匯成本核算的影響加大?！叭蕛蓛r”變動和國際反傾銷等增加了出口環(huán)境的不穩(wěn)定性，加之許多出口企業(yè)適應(yīng)能力較差，勢必造成其國際競爭能力的減弱。

(5)社會信用環(huán)境欠佳干擾了外匯生態(tài)環(huán)境的正常運(yùn)行。表現(xiàn)在：地方政府只重視招商引資而忽視外匯生態(tài)建設(shè)的重要性。如行政干預(yù)三資企業(yè)的正常審批程序；一些項目批準(zhǔn)后卻遲遲無外資注入等。進(jìn)出口存在貿(mào)易背景不真實、報關(guān)金額與貨物實際價值不符、進(jìn)出口收付匯不及時核銷等不守信行為。少數(shù)中介機(jī)構(gòu)出于逐利目的，違規(guī)操作甚至協(xié)助企業(yè)造假現(xiàn)象仍時有發(fā)生。外匯指定銀行在自身利益和同業(yè)競爭的驅(qū)動下，往往使代行的外匯監(jiān)管職能落實不到位。少數(shù)不法分子成立假外商投資企業(yè)，騙取國家優(yōu)惠政策；或?qū)①Y本項目外匯混入預(yù)收貨款等經(jīng)常項目中進(jìn)行投機(jī)，等等；既弱化貨幣政策執(zhí)行效果，也影響了外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2 改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)外匯生態(tài)環(huán)境的對策思考

(1)強(qiáng)化法制建設(shè)，優(yōu)化外匯生態(tài)法制環(huán)境。要提升外匯管理法規(guī)制度的法律層次，增強(qiáng)外匯管理政策的法律效力。加大外匯執(zhí)法力度，對企業(yè)、銀行和中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行查處，提高外匯案件的執(zhí)結(jié)率。要強(qiáng)化外匯行政許可，依法行政，高效管理，提升外匯管理聲譽(yù)。

(2)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步發(fā)揮好地方政府的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善進(jìn)出口機(jī)制，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險能力，提高外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量。

(3)推進(jìn)金融產(chǎn)品品牌化，優(yōu)化金融服務(wù)質(zhì)量。?一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，樹立精細(xì)管理、品牌服務(wù)的經(jīng)營理念，創(chuàng)新外匯業(yè)務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)方式，為企業(yè)量身定做各種金融產(chǎn)品，如福費(fèi)廷、保理、海外代付等，以多元化的外匯金融服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)銀企雙贏。?另一方面，外匯指定銀行要爭取上級行適當(dāng)增加授權(quán)授信，增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

(4)平衡外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實外匯生態(tài)基礎(chǔ)。健康的市場主體是外匯生態(tài)環(huán)境存在的基礎(chǔ)。要從宏觀上調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，盡快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；充分利用人力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展兩頭在外的加工貿(mào)易，既可以平衡進(jìn)出口，又可以規(guī)避匯率風(fēng)險；政府職能部門也要扭轉(zhuǎn)“引導(dǎo)缺位”和“服務(wù)缺位”的現(xiàn)實問題，與企業(yè)保持良好的溝通聯(lián)系渠道，助推企業(yè)利用好“兩個市場、兩種資源”，發(fā)展和壯大企業(yè)實力。

(5)建設(shè)外匯信用體系，凈化外匯生態(tài)信用環(huán)境。首先，要充分發(fā)揮政府在外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，形成由政府領(lǐng)導(dǎo)，外匯管理、商務(wù)、工商、海關(guān)、注冊會計師協(xié)會等部門密切配合、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。通過信息共享與政務(wù)公開，促進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，為守信企業(yè)節(jié)約市場交易成本，對違規(guī)失信行為進(jìn)行懲戒。其次，基層外匯局在外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)有所作為。要從加強(qiáng)監(jiān)管和改進(jìn)服務(wù)兩方面大力推進(jìn)外匯生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。通過強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)，調(diào)整政策，方便企業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)良的外匯生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

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