【摘 要】針對公務(wù)消費(fèi)的腐敗現(xiàn)象，我國推出了公務(wù)卡消費(fèi)制度，希望借此堵住公務(wù)消費(fèi)的漏洞。本文主要分析了建立公務(wù)卡消費(fèi)制度的意義及其在實(shí)施過程中遇到的問題，并提出了一些解決這些問題的建議。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；積極意義；財政收入

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0232-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平得到了顯著提高，中央和各級地方行政事業(yè)單位發(fā)揮了重要作用，但與此同時也出現(xiàn)了一些問題，一些預(yù)算單位湊票報銷，多開、虛開發(fā)票，私設(shè)小金庫，使國家的財政收入減少，損害了國家和人民的利益。為了控制這些現(xiàn)象，國家推出公務(wù)卡消費(fèi)制度。

1 公務(wù)卡消費(fèi)制度的積極意義

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，使所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。與現(xiàn)行的現(xiàn)金支付、先開支后報賬的公務(wù)消費(fèi)制度相比，公務(wù)卡制度有一定的積極作用。

1.1 深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)財政管理

將公務(wù)卡結(jié)算方式引入財政性資金管理，在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡這種非現(xiàn)金結(jié)算方式，利用現(xiàn)代金融工具及時把握財政資金的運(yùn)行軌跡，可以彌補(bǔ)現(xiàn)行國庫集中支付制度的缺陷，解決大量現(xiàn)金支付游離于國庫動態(tài)監(jiān)控之外的難題，實(shí)現(xiàn)改革深度上的突破。

1.2 提高行政單位財務(wù)管理水平，降低管理成本，提高工作效率

實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式，簡化了行政事業(yè)單位的財務(wù)流程，大大減少國庫集中支付中的現(xiàn)金支付，給工作人員帶來了許多安全和便利。同時，公務(wù)卡支付的信息系統(tǒng)能夠?qū)⑾M(fèi)交易資料自動傳輸?shù)絾挝回攧?wù)系統(tǒng)中，準(zhǔn)確地記錄并形成個人和商戶的交易檔案，所有財政資金的支付和清算均在一個系統(tǒng)內(nèi)操作完成，無需在不同的系統(tǒng)之間切換，實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金化管理，降低了管理成本，提高了工作效率。

1.3 有利于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國銀行卡產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段。為了促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國必然要擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)主體，龐大的公務(wù)消費(fèi)不可避免地成為開發(fā)的重要方向。因此，對整個社會而言，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算減少了貨幣流通量，提高了銀行卡交易額，增加了政府支出的透明度，同時，公務(wù)卡蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)和市場潛力，可以提高商業(yè)銀行的盈利水平，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。

2 公務(wù)卡消費(fèi)制度出現(xiàn)的問題

雖然公務(wù)卡消費(fèi)制度在很多方面都發(fā)揮了重要作用，但不可否認(rèn)，它也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 不能完全遏制腐敗問題

實(shí)行公務(wù)卡的初衷是為了有效遏止現(xiàn)金支付中存在的問題，但是事實(shí)上并沒有完全避免問題，預(yù)算沒有細(xì)化，并且預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一致，有著很大的彈性空間。公務(wù)卡消費(fèi)雖然可以消除在發(fā)票上做手腳，但是并不能消除“吃回扣”形式的腐敗。公務(wù)卡能較準(zhǔn)確地披露公務(wù)開支信息，但其本身并不能有效地克服公務(wù)消費(fèi)缺乏市場競爭、公務(wù)活動不計成本的難題。

2.2 預(yù)算外資金不能真正反映出來

按照目前我國的財務(wù)體制，政府預(yù)算分為預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出，預(yù)算外的部分幾乎完全脫離監(jiān)管。目前，預(yù)算外資金雖然實(shí)行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，為某些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不正常消費(fèi)提供了渠道。此外，由于預(yù)算外收入的管理非?；靵y，監(jiān)督不嚴(yán)，私建的小金庫往往都掌握在各單位主要的幾個負(fù)責(zé)人手中，這又為他們貪污腐敗行為的滋生提供了土壤。

2.3 用卡環(huán)境需要進(jìn)一步改善

目前我國信用卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，因?yàn)榘惭b、使用POS 機(jī)成本有點(diǎn)高，國內(nèi)一些中小型城市和小商戶的刷卡網(wǎng)點(diǎn)較少，無形中助長了公務(wù)員到高檔場所消費(fèi)。此外，部分商業(yè)銀行建立了獨(dú)立的信用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這些銀行信用卡在本行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)的交易數(shù)據(jù)不經(jīng)過銀聯(lián)交易系統(tǒng)，增加了財政部門對公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)采集的難度。

2.4 公務(wù)卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法

一方面，公務(wù)費(fèi)用報銷時，持卡人并沒有將消費(fèi)交易憑條(即公務(wù)卡簽單)附在報銷憑證之后，作為會計原始憑證入賬，公務(wù)卡代理銀行也未按要求提供個人刷卡消費(fèi)對賬單。另一方面，財政部門沒有及時對公務(wù)卡使用情況加以小結(jié)，跟蹤調(diào)查沒有跟上。

3 解決這些問題的幾點(diǎn)建議

為了更加有效地防范公務(wù)消費(fèi)的浪費(fèi)和腐敗，還有賴于其他相關(guān)的制度配套建設(shè)。

3.1 建立科學(xué)合理、公開透明、公平剛性的財政預(yù)算制度。

要規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，必須進(jìn)一步完善財政預(yù)算制度，建立起科學(xué)合理、公開透明、公平剛性的財政預(yù)算制度，包括各級政府的預(yù)算編制制度、預(yù)算審查和監(jiān)督制度，預(yù)算執(zhí)行以后的審計制度。政府部門的所有開支，都要編制預(yù)算，并且均要細(xì)化。

3.2 推進(jìn)政府財政開支的規(guī)章制度建設(shè)。

包括各級政府部門辦公大樓和辦公設(shè)施的配套、公車使用、會議開支等，都應(yīng)制定至少是每個省市區(qū)的相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能各個部門隨意支配。只有財政的錢袋子由人大管起來，規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行起來，公務(wù)高消費(fèi)的黑洞才能從根子上堵塞。

3.3 加強(qiáng)銀行信息化建設(shè)。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和其他政府部門的主動溝通，為公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件，積極配合財政部門做好公務(wù)卡推廣的監(jiān)督檢查工作。商業(yè)銀行要及時完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和人員培訓(xùn)，加快公務(wù)卡產(chǎn)品開發(fā)，提升服務(wù)能力，加快POS 機(jī)的更新?lián)Q代，對偏遠(yuǎn)地區(qū)，要加快公務(wù)卡使用的相關(guān)支持力度。

3.4 推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)行“陽光財政”。

公共財政要實(shí)行“陽光預(yù)算”，全面實(shí)行公開化，接受人民群眾的監(jiān)督和約束，接受新聞傳媒的監(jiān)督。公務(wù)消費(fèi)信息要更多置于公眾監(jiān)督之下，報銷公務(wù)卡有關(guān)支出需要填寫明細(xì)要素，讓“陽光公務(wù)消費(fèi)”真正落實(shí)，讓公眾的監(jiān)督更加有的放矢。對于利用公務(wù)卡消費(fèi)貪污行為，一經(jīng)查實(shí)，就應(yīng)嚴(yán)格依法懲治。

總而言之，公務(wù)卡消費(fèi)制度的推出，對國家控制腐敗和公務(wù)消費(fèi)起到了很大的作用，但同時它還存在一定的問題，為了使它發(fā)揮更大的作用，我們還需要做出進(jìn)一步的努力。

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