【摘 要】近年來(lái)，全國(guó)各地政府紛紛開展了旨在建立“服務(wù)型政府”的行政改革運(yùn)動(dòng)，中國(guó)政府在建設(shè)服務(wù)型政府的理論和實(shí)踐上都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)界提出了許多建設(shè)服務(wù)型政府的理論觀點(diǎn)和對(duì)策建議。其中，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，對(duì)公務(wù)員精神的塑造尤為重要。因?yàn)楣珓?wù)員精神是提高政府服務(wù)水平的強(qiáng)大精神支柱，公務(wù)員的精神狀態(tài)如何，直接關(guān)系到其行政服務(wù)水平的高低。本文以服務(wù)型政府建設(shè)為立論，通過(guò)討論服務(wù)型政府對(duì)于公務(wù)員素質(zhì)的新要求，闡釋在服務(wù)型政府下塑造公務(wù)員精神的原因，并進(jìn)一步分析塑造公務(wù)員精神對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的意義和作用。以期將公務(wù)員精神的塑造與服務(wù)型政府的管理理念有機(jī)融合，以圖鍛造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，從而順利推進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；公務(wù)員精神；塑造

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0218-02

2005年9月全國(guó)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議上，曾慶紅同志第一次鮮明地提出，要在公務(wù)員隊(duì)伍中培育具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的“公務(wù)員精神”，這就是：熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公。短短32個(gè)字，概括了黨和政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的全部期許，也為在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中公務(wù)員精神的塑造指明了方向。

1 在服務(wù)型政府建設(shè)中塑造公務(wù)員精神的原因

1.1 在服務(wù)型政府建設(shè)中塑造公務(wù)員精神，是社會(huì)改革與發(fā)展的需要

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是一個(gè)全能政府，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一切都由中央政府調(diào)撥、規(guī)劃、分配和指揮。在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府將逐漸還權(quán)于民，人民對(duì)于行使公共權(quán)力進(jìn)行管理的公務(wù)員的要求更高了。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，非常有必要提倡塑造公務(wù)員精神，必須把弘揚(yáng)和培育公務(wù)員精神作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入公務(wù)員思想教育全過(guò)程，納入精神文明建設(shè)全過(guò)程，以使各級(jí)公務(wù)員能夠高效地參與行政活動(dòng)，推進(jìn)公務(wù)員的知識(shí)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，使公務(wù)員群體成為各行各業(yè)的表率，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)共同發(fā)展提供組織、思想和人才保障。

1.2 在服務(wù)型政府建設(shè)中塑造公務(wù)員精神，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略舉措，要完成和諧社會(huì)的構(gòu)建，重要的一點(diǎn)就是要承擔(dān)起對(duì)公務(wù)員精神的塑造。服務(wù)型政府公共性的屬性意味著政府必須把公民的意志作為公共行政的首要原則，并確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)。而公共人格的確立、公共權(quán)力的界定以及公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)政府公共性的基本途徑。公務(wù)員作為政府行為的具體執(zhí)行者以及政府理念的傳達(dá)者，他們是否具有公共精神，將決定著政府在自立性與公共性之間扮演著怎樣的角色。要使我們的社會(huì)體現(xiàn)出民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的特征，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會(huì)穩(wěn)定、和諧的愿望，就需要在實(shí)踐中培育公務(wù)員精神，在發(fā)展中弘揚(yáng)公務(wù)員精神。

1.3 在服務(wù)型政府建設(shè)中塑造公務(wù)員精神，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的

需要

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是關(guān)系到執(zhí)政黨建設(shè)全局的重大問(wèn)題。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，永葆生機(jī)和活力，始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持，就必須不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。塑造公務(wù)員精神，有利于公務(wù)員堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力掌握與所從事的業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于公務(wù)員不斷提高管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性地開展工作的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。

1.4 在服務(wù)型政府建設(shè)中塑造公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹

立正確政績(jī)觀的需要

公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效。塑造公務(wù)員精神，有利于公務(wù)員恪盡職守，廉潔奉公；有利于促進(jìn)公務(wù)員自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，把實(shí)干精神和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；有利于促進(jìn)公務(wù)員樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)三者有機(jī)地相統(tǒng)一，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)。

1.5 在服務(wù)型政府建設(shè)中塑造公務(wù)員精神，是提高政府服務(wù)水平的

必然要求

我國(guó)是社會(huì)主義的人民民主國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，政府是執(zhí)行人民意志、為人民服務(wù)的“公仆”機(jī)關(guān)。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是政府權(quán)力之源?，F(xiàn)代國(guó)家和政府是公共管理的實(shí)施者和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來(lái)源于人民。國(guó)家和政府為人民而存在，應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。因而，政府的一切工作、一切活動(dòng)、一切行為都是“服務(wù)”，即“為人民服務(wù)”。為人民服務(wù)是人民政府的根本宗旨，是各級(jí)政府一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。公務(wù)員是國(guó)家和政府的代表，在群眾眼里就是國(guó)家和政府的化身。公務(wù)員作為國(guó)家的公仆、人民的勤務(wù)員，依法履行公職，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能。公務(wù)員精神狀態(tài)的好壞，是衡量政府服務(wù)水平的晴雨表，政府服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)手段等都要通過(guò)公務(wù)員精神來(lái)體現(xiàn)。因此，培育公務(wù)員精神是當(dāng)前提高政府服務(wù)水平的必然要求.

2 公務(wù)員精神的塑造對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的作用

毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”因此，在我國(guó)確定建設(shè)服務(wù)型政府，在決定建設(shè)和諧社會(huì)后，承擔(dān)管理和服務(wù)任務(wù)的公務(wù)員就成為決定的因素。公務(wù)員的精神狀態(tài)如何、服務(wù)理念如何、服務(wù)水平如何、服務(wù)態(tài)度如何，都將影響建設(shè)服務(wù)型政府的建設(shè)水平和進(jìn)程。

2.1 塑造公務(wù)員精神有利于提升政府服務(wù)水平。

公務(wù)員精神是提高政府服務(wù)水平的強(qiáng)大精神支柱，公務(wù)員的政治素質(zhì)如何，思想境界如何，精神狀態(tài)如何，既關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的形象，也關(guān)系到黨和政府的形象，更直接關(guān)系到其行政服務(wù)水平的高低。

高度重視培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，積極引導(dǎo)廣大公務(wù)員始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，始終保持良好的精神狀態(tài)，以永遠(yuǎn)燃燒的革命激情和對(duì)黨對(duì)人民的無(wú)限深情，去對(duì)待我們的事業(yè)、我們的祖國(guó)、我們的民族和人民；始終堅(jiān)持以“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，格盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的職業(yè)操守和職業(yè)精神把自己的全部工作落實(shí)到為國(guó)建功、為民造福，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實(shí)際行政行為上來(lái)，必將進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平。

2.2 塑造公務(wù)員精神有利于實(shí)現(xiàn)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變。

行政管理的基本職能一般包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會(huì)服務(wù)等基本內(nèi)容和范圍。傳統(tǒng)意義上的政府一般充當(dāng)“守夜人”的角色，政府行政也主要表現(xiàn)為“管理”。隨著歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)生活日益復(fù)雜，政府的角色已經(jīng)發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，人們不滿足于政府僅僅充當(dāng)“守夜人”，要求政府是促進(jìn)民眾福利方面有更多的作為。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)各種社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、交通、住房、犯罪等問(wèn)題都需要政府更加積極和努力來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。人民的生活水平提高的同時(shí)貧富分化也嚴(yán)重起來(lái)，政府必須進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，以緩和社會(huì)矛盾。因此，政府行政管理職能必須作出相應(yīng)的反映來(lái)滿足這些需求。培育公務(wù)員精神為服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變提供了行政管理理念。首先，公務(wù)員精神要求公務(wù)員首先具備忠于人民、忠于黨的堅(jiān)定政治素養(yǎng)，使公務(wù)員更好地履行好行政管理的政治職能奠定了政治基礎(chǔ)。其次，公務(wù)員精神要求公務(wù)員堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民當(dāng)家作主、依法行政維護(hù)公民公平正義，使公務(wù)員履行好經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會(huì)服務(wù)職能奠定了思想基礎(chǔ)。

2.3 塑造公務(wù)員精神有利于提高服務(wù)型政府的公信力。

服務(wù)型政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，服務(wù)型政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對(duì)人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，政府對(duì)社會(huì)管理的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過(guò)程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠(chéng)信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊責(zé)o一不涉及到公民社會(huì)對(duì)政府的評(píng)價(jià)，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，政府公信力是政府治理能力的基本要求。社會(huì)的誠(chéng)信首先是政府和行使國(guó)家權(quán)力的公務(wù)員的誠(chéng)信。公務(wù)員精神要求公務(wù)員切實(shí)堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求公務(wù)員對(duì)黨和人民講誠(chéng)信，真正做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、民主行政、依法行政和公平正義，從而提高服務(wù)型政府的公信力。

2.4 培育公務(wù)員精神有利于維護(hù)服務(wù)型政府的合法性。

在一定程度上，政府合法性的來(lái)源在于行政價(jià)值和精神與公民社會(huì)的基本價(jià)值之間的趨同程度。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府與公民、公民與公民之間合作，這種合作與協(xié)調(diào)能否實(shí)現(xiàn)在較大程度上取決于公民的認(rèn)同。公民認(rèn)同是對(duì)政府制度或機(jī)構(gòu)以及對(duì)公民社會(huì)的那些制度或機(jī)構(gòu)的一種珍視或歸依，如果沒(méi)有最低限度的公民認(rèn)同，這些機(jī)構(gòu)不可能運(yùn)作。公務(wù)員精神規(guī)定并影響著政府公共政策規(guī)劃的基本目標(biāo)和方向，它塑造著一個(gè)行政系統(tǒng)中的行政人員的人格，并影響著行政人員行為的強(qiáng)度。公務(wù)員精神鼓勵(lì)公民的參與、倡導(dǎo)政治平等、團(tuán)結(jié)、信任和寬容，這對(duì)公民認(rèn)同的凝聚力起到舉足輕重的作用；公務(wù)員精神要求政府權(quán)力的運(yùn)作要以公民利益為根據(jù)；公務(wù)員精神崇尚民主的理念，它要求服務(wù)型政府必須是民主的行政；公務(wù)員精神特別強(qiáng)調(diào)政府行政的公平價(jià)值取向，與當(dāng)代公共行政的核心價(jià)值一致。所有這一切，都有利于維護(hù)服務(wù)型政府的合法性。

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