【摘 要】闡述了當(dāng)前城市低保工作存在的主要問題，進(jìn)一步做好城市低保工作的思考。

【關(guān)鍵詞】城市低保；問題；思考

中圖分類號(hào)：F842.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0198-01

從1999年國務(wù)院頒發(fā)《城市居民最低生活保障條例》以來，我國城市貧困人口獲得了和國際社會(huì)接軌的社會(huì)救助權(quán)利。城市低保工作大大緩解了因貧困引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，確保了國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列重大舉措的順利進(jìn)行，得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的好評。但是，與現(xiàn)實(shí)的要求和新形勢發(fā)展的需要相比，城市低保工作仍有許多問題和需要改進(jìn)之處，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。

1 當(dāng)前存在的幾個(gè)主要問題

①編制、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場所、辦公設(shè)施的問題。城市低保工作是新時(shí)期的產(chǎn)物，無論是各級(jí)政府為此所投人的資金，還是被保人數(shù)都以驚人的速度增加，而承擔(dān)此項(xiàng)工作的各級(jí)民政部門本來就人少事多，面對每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。負(fù)責(zé)最基層工作的社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處，工作人員大多數(shù)是臨時(shí)雇傭，報(bào)酬、待遇得不到很好解決，工作人員流動(dòng)性大，低保工作只能是誰碰到誰抓，或今天你抓，明天我管。由此而導(dǎo)致的結(jié)果是把關(guān)不嚴(yán)或不知道如何把關(guān)，錯(cuò)、漏、重、拖現(xiàn)象比較普遍。

②對申請者的從業(yè)情況，家庭收人、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況的評定缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請，社區(qū)居委會(huì)初審，街道辦事處和縣(市、區(qū))民政部門批準(zhǔn)，市地級(jí)民政部門審核。單從表面上看，似乎層層審批、把關(guān)很嚴(yán)。其實(shí)，上級(jí)的把關(guān)固然重要，而更重要的是社區(qū)居委會(huì)的把關(guān)，因社區(qū)居委會(huì)是直接一與申請人打交道的，可惜社區(qū)居委會(huì)并沒有一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來衡量申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的辦法。至于申請人所持的單位下崗、失業(yè)、疾病等證明材料，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有不少是人情或關(guān)系所為，社區(qū)居委會(huì)在具體初審時(shí)，只能用來參考。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”還有待進(jìn)一步核實(shí)。?

③退出機(jī)制反應(yīng)慢。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。此外，因沒有一個(gè)最長享受時(shí)間的限制，容易使被保者產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。

④對被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入可能由勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等。目前，作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。而被保者所在的社區(qū)居委會(huì)，由于前面所說的原因也很難做到有效監(jiān)控，因而被保者的“脫?！币仓荒芟蟆叭吮！睍r(shí)一樣，靠被保者主動(dòng)申請?

2 進(jìn)一步做好低保工作的思考

①搭建以社區(qū)為主的社會(huì)保障平臺(tái)，徹底解決目前城市低保工作乃至社保工作中的基層薄弱問題。各級(jí)政府、尤其是縣(市、區(qū))級(jí)人民政府，更應(yīng)從與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民的高度認(rèn)清做好低保乃至社會(huì)保障工作的重要性，不僅應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)能力，熱心社會(huì)工作，年富力強(qiáng)的骨干力量擔(dān)當(dāng)?shù)捅Ｖ厝?，而且要投資搭建具有數(shù)字、信息化處理能力的城市低保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對低保者的家庭、人口、收人、就業(yè)等實(shí)時(shí)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從根本上解決目前“入保”、“退?！焙捅O(jiān)督工作中存在的弊端，用信息化、自動(dòng)化解決目前人少事多等造成的工作效率低下的問題。

②實(shí)行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時(shí)、足額發(fā)放，中央、省，市級(jí)專項(xiàng)資金，以及縣(市、區(qū))的配套資金應(yīng)采取預(yù)期撥付、年終結(jié)算的制度。因?yàn)?，在本年?shù)，嚴(yán)格地說城市居民的最低消費(fèi)水平也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變數(shù)。如果不采取預(yù)期撥付，就很難保證低保標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間的足額、按時(shí)到位。

③對被保者的經(jīng)濟(jì)收人、就業(yè)和再就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前的城市低保是一種對生活無著落者的政府保障，應(yīng)通過建立對被保者的經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活情況的監(jiān)控，確保政府有限的資金用到最需要保障者身上。比如定期的家訪，以社區(qū)為單位對被保者經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活、就業(yè)、再就業(yè)情況的公布，組織被保者定期參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)等。此外，還應(yīng)建立用人單位、勞動(dòng)、工商等部門與社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處之間在招工‘就業(yè)、再就業(yè)方面的信息交流與反饋。

④低保標(biāo)準(zhǔn)的確應(yīng)避免地域差別較大的問題。隨著人民生活水平的不斷提高和物價(jià)水平的變動(dòng)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之而調(diào)整。但是，調(diào)整應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)之間的相互平衡，尤其是相鄰縣(市、區(qū))之間更應(yīng)如此。否則，會(huì)引起舉家遷移等一系列社會(huì)向題。最低生活標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)、論證、聽證會(huì)以及政府領(lǐng)導(dǎo)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面專家共同協(xié)商來制定，以使低保標(biāo)準(zhǔn)更貼進(jìn)實(shí)際生活。被保者和“退保”者的人數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變退出。

⑤不斷增加低保資金的投人力度。近年來，中央、省級(jí)財(cái)政對低保資金的投人力度逐年增大。相對而言市、縣級(jí)財(cái)政投入力度明顯不足。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大各級(jí)政府，特別是市、縣級(jí)政府對低保資金的投入力度是增加低保覆蓋面和提高被保者標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

⑥細(xì)分被保者，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣化。目前的城市低?；緦?shí)行的是同一城市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策。然而，被保者的實(shí)際情況是千差萬別的。一般而言不同年齡段的最低基本生活所需費(fèi)用是不相同的，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮兒童和學(xué)生的教育費(fèi)用、老年人的大病醫(yī)療等因素。

城市低保工作是新時(shí)期的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，應(yīng)注意研究新情況，解決新問題，不斷提高城市低保工作水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《河南省城市居民最低生活保障條例》