【摘 要】簽證貫穿施工過程的始終，本文通過分析工程簽證與工程合同的關(guān)系，介紹了實務(wù)中的工程簽證種類，著重闡述如何解決工程簽證所碰到的法律問題。

【關(guān)鍵詞】工程簽證；工程合同；默認條款

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0189-01

1 工程簽證與工程合同

工程施工首先必須以工程施工合同為框架和基本依據(jù)，但是由于工程施工一個復(fù)雜多變的過程，而合同又不可能包羅萬象，這就需要以某種書面形式解決施工中出現(xiàn)的發(fā)生工期延誤、價款調(diào)整或工程量變化等諸多事實，這種書面形式稱為工程簽證。工程簽證從本質(zhì)上說是對工程合同的書面補充，具有契約特性，它的取得、和生效一般依賴合同約定程序和條件，但是由于工程簽證解決的是復(fù)雜的施工中遇到的種種情況，與工程合同相比又存在不同：

(1)工程簽證的簽發(fā)主體一般為發(fā)包人指定的代表或者監(jiān)理，不同于工程合同則必須是業(yè)主或者發(fā)包方與具有相應(yīng)施工資質(zhì)的法人簽訂；

(2)反映工程簽證的內(nèi)容的形式不拘泥于文字，例如設(shè)計變更的簽證可以實際施工簡圖形式反映，這是工程簽證比工程合同更加靈活的方面。

(3)工程簽證要求遵循嚴格的程序，必須符合工程合同約定的取得期限、取得方式等，具有強烈的程序性。

(4)工程簽證可以變更合同約定內(nèi)容，例如合同外增加價款的簽證，但是這樣的簽證應(yīng)當(dāng)經(jīng)過備案。

2 實務(wù)中比較突出的工程簽證

2.1 關(guān)于工期簽證

(1)開工延期的簽證

造成開工延期的原因主要是指不具備開工的條件，包括發(fā)包人提供設(shè)備、場地、資金、施工圖紙、技術(shù)資料或者其他分包施工延期等。開工延期簽證對于有明確開工日期約定的施工具有重要意義，實踐中對開工延期問題，常常由于對其重要性認識不足導(dǎo)致施工單位無辜承擔(dān)違約責(zé)任。

對于開工延期的簽證，在施工中應(yīng)該注意如下問題：

①工程合同應(yīng)該明確發(fā)包人形成開工條件而應(yīng)完成的具體工作事項以及時間。

②如果存在索賠條款要及時按照索賠條款發(fā)出函件。

2.工期延誤簽證

關(guān)于造成工期延誤的主要事實可參見《建設(shè)工程施工合同示范文本GF—1999—0210》(以下簡稱“《99合同范本》)第13條。

實踐中對于工程量增加比較常見，關(guān)于此類簽證內(nèi)容應(yīng)包含以下方面，其他簽證亦可參照：(a)工程量增加的內(nèi)容(其他事實如停電、遲延支付工程進度款)(b) 造成工期延誤天數(shù) (c)造成損失情況。

工程延期簽證還應(yīng)注意：

①必須在合同約定的期限內(nèi)提出，否則簽證可能無效；

②要求合同事先對于工期延誤事實有關(guān)發(fā)包方的行為必須約定明確的履行時間。

2.2 工程量的簽證

2.2.1 工程量增加的簽證

工程量增加直接關(guān)系到價款問題，是價款調(diào)整原因之一，該類簽證主要解決實際施工與設(shè)計、合同約定三者在工程量上的矛盾而產(chǎn)生的簽證，典型原因包括“工程變更”、“依據(jù)發(fā)包方指令施工”等。該類簽證通過工程量的調(diào)整從而直接影響到合同價款的調(diào)整，但是必須明確工程量增加并不必然導(dǎo)致價款增加，價款增加與否還要看合同的約定，如果合同中約定“承包人在確認變更后14天內(nèi)，不向發(fā)包人提交價款調(diào)整的報告時，視為此變更不涉及價款的調(diào)整”，對此承包人必須要在14內(nèi)提交增加價款的報告。

工程量增加的簽證在實踐中比較復(fù)雜、重要，如果施工中施工單位發(fā)現(xiàn)按照發(fā)包方提供圖紙或者根據(jù)發(fā)包方的指示進行施工時要遠遠超出投標設(shè)計的工程量時，施工單位應(yīng)該采取如下措施：

①立即提出增加價款的報告，特別注意合同有無相關(guān)的期限、程序約定；

②報告至少要包含：價款的增加、工期順延、損失賠償相關(guān)問題；

③如果因設(shè)計變更導(dǎo)致工程量增加，必須及時提出要求發(fā)包方確認因工程變更導(dǎo)致工程量增加、價款調(diào)整的申請；

④工程變更與工程量、價款、簽證的關(guān)系要注意：(a)工程變更并不必然導(dǎo)致工程量、工期、價款的變化；(b)工程變更導(dǎo)致工程量增加時，如果沒有簽證并且不能證明發(fā)包人同意施工和增加的工程量時，應(yīng)視為沒有發(fā)生工程量增加。

2.2.2 工程量確認的簽證

工程量確認的簽證主要針對采用工程量清單報價工程，合同采取了固定單價的形式，該種工程款結(jié)算是單價與工程量的乘積，因此要求施工單位在施工中必須按照合同約定時間段，向發(fā)包方確認已完工的工程量。

工程量簽證需注意以下幾個方面：

①必須理清工程量增加的簽證與工程量確認的簽證，切勿混淆，在對于限定總價的可調(diào)價款合同，如果符合可調(diào)價條件的當(dāng)然認為是工程量增加的簽證，但是一旦排除在可調(diào)價款條件之外，只能認為是在限價內(nèi)對工程量的確認；

②工程量增加的簽證必須闡明增加的原因、數(shù)量，計算方法；工程量確認的簽證要做到勤簽證。

3 簽證的兩個法律技術(shù)問題

3.1 關(guān)于 “默示承認”條款的操作問題

在工程合同中經(jīng)常存在這樣的條款“工期延誤情況發(fā)生后，承包方應(yīng)該在14天內(nèi)向發(fā)包方書面提出報告，發(fā)包方在接到報告后14天內(nèi)作出書面答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意順延工期”。該條款就是“默示承認”條款，在《99合同范本》中類似的條款隨處可見，看到該條款，大多數(shù)人都認為此條款簡直是太精妙了，然而慢慢地意識到它在實踐中的操作卻并不見得精妙。很簡單，發(fā)包方在接到報告后，把它當(dāng)作廢紙放在抽屜里，事后不予承認，這樣承包方的就等于做了無用功。因此在施工中如何操作這一規(guī)則尤為突出，筆者認為應(yīng)注意以下幾點：

①強化項目的發(fā)文登記管理，在送達簽證時，需要由經(jīng)發(fā)包方授權(quán)的人簽收該文件；

②如果發(fā)包方在收發(fā)文登記不簽字，可以采用EMS方式，這種方式在日常的法律文書送達中經(jīng)常應(yīng)用，但使用該方式時一定要在快遞單上列明文件目錄并及時收取郵政部門提供的送達證據(jù)。

③如果發(fā)文登記拒簽，EMS也拒收，施工單位又不能像法院一樣予以留置送達，在此時可以考慮以公正方式送達。

3.2 無效簽證問題

無效的簽證并不都毫無經(jīng)濟價值，有些簽證雖然不能作為結(jié)算的直接依據(jù)，但是可以作為訴訟的證據(jù)，例如約定簽證必須發(fā)包方工程師簽字方可生效，卻取得了發(fā)包方代表的簽字。該種簽證因為有監(jiān)理的簽字能夠證明事實的發(fā)生，再結(jié)合竣工圖等施工資料完全可以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。

4 結(jié)束語

簽證貫穿施工過程的始終，合同與簽證都是工程結(jié)算的重要依據(jù)，實踐中簽證對于那些低價中標的施工單位而言更具有重要意義，簽證的數(shù)量、效力直接關(guān)乎最后結(jié)算結(jié)果與施工單位的命運，因此施工單位要學(xué)會勤簽證、巧簽證。