【摘 要】近年來，公益訴訟的案件不斷涌現(xiàn)，學術(shù)界也開始研究公益訴訟理論問題，檢察機關(guān)在部分涉及公益的領域進行了有益的公訴實踐和理論探索，尤其是法學界的部分專家已經(jīng)不僅僅滿足于繼續(xù)在書齋里坐以論道，成立中國第一家公益律師事務所，試圖以團體的力量推動對公共利益的司法保障，并企盼公民社會的力量對政策的形成產(chǎn)生積極的影響。

【關(guān)鍵詞】社會公共利益；公益訴訟；價值

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0186-02

1 何為公益訴訟

相對于傳統(tǒng)的民事、行政等以維護私人權(quán)益為目的的私益訴訟而言，公益訴訟的最大特征在于以維護社會公共利益為目的。社會公共利益的概念一直支配著人們關(guān)于正義與公共部門之行為正當性的論證。 龐德認為，“社會利益”即我們通常所稱的社會公共利益，“是從社會生活角度出發(fā)，為維護社會秩序、社會的正?；顒佣岢龅闹鲝?、要求和愿望”，具體包括一般安全利益、社會組織安全的利益、一般道德的利益、保護社會資源的利益、一般進行的利益和個人生活方面的利益六大類，每一大類里又包含多種小類。

目前，在我國法學理論界還沒有對公益、社會公共利益下一個完整而有公信力的定義。而我國現(xiàn)行的民事、行政訴訟框架中也沒有設置相關(guān)的制度。對社會公共利益、消費者群體性紛爭的解決，大多也只是在相關(guān)部門法中加以規(guī)定，且這種規(guī)定的實際可操作性很弱。從國際大背景來看，現(xiàn)代公益訴訟的成長歷史也不過區(qū)區(qū)一百多年，是訴訟法領域尚不成熟的“少年”，正因其“新”，則充滿可供研究探索的理論空間，具有發(fā)展完善的實際價值。

2 公益訴訟制度之價值分析

《英國大百科全書》第一卷中說：“價值學通常稱為價值的理論，是關(guān)于最廣義的善或價值的哲學研究。一方面，它賦予價值這個術(shù)語以廣泛的含義；另一方面，它為經(jīng)濟的、道德的、美學的以及邏輯的這些通常相對孤立地考慮的各種各樣問題，提供統(tǒng)一的研究?！?/p>

2.1 公益訴訟制度的法理價值

博登海默認為，法律的兩大價值是秩序與正義。秩序指自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。人類對秩序需求的傾向不但深深地根植于整個自然結(jié)構(gòu)之中，還根植于人的精神之中。法律在本質(zhì)上是對專斷權(quán)力之行使的一種限制，因此它同無政府狀態(tài)和專制政治都是敵對的。正義的關(guān)注點可以被認為是一個群體的秩序或一個社會的制度是否適合于實現(xiàn)其基本的目標，滿足個人的合理需要和主張，并與此同時促進生產(chǎn)進步和提高社會內(nèi)驟性程度，這就是正義的目標。下面，筆者從秩序和正義價值來分析公益訴訟的價值。

(1)秩序價值。秩序表現(xiàn)在社會實際上就是和諧。和諧作為一種理想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓?？梢詺w納為：“和而不同、求同存異?！瘪R克思認為“和諧”作為一種社會狀態(tài)，是共產(chǎn)主義社會本質(zhì)的一種表征。和諧寓意著社會關(guān)系的和諧，表現(xiàn)的形式就是社會的穩(wěn)定有序。公益訴訟作為一種維護社會公益的制度安排，是一種重要的利益平衡機制，一種調(diào)和多元矛盾的社會和諧機制。在一定的時空意義下，公益訴訟制度能夠在法律的框架內(nèi)，統(tǒng)籌融洽社會各方關(guān)系，促進共同發(fā)展，進而深化體現(xiàn)對社會公平正義的價值追求，最終達到人與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。

(2)正義價值。正義是人類社會和法律制度實現(xiàn)的最高理想，是社會文明進步的標志，也是評價一項法律制度是善法還是惡法的標準。符合正義的優(yōu)秀之法為善法，否則為惡法。那么什么是正義?古羅馬法一語道破天機：“正義乃是使每個人獲得其應得的東西”，而“一個人應該得到的就是他有權(quán)得到的”，即法律規(guī)定人應該享有的權(quán)利。羅爾斯以平等和自由這兩個范疇來定義正義的概念。他認為，正義的兩個原則可以陳述如下：第一個原則表明每個人對其他人所擁有的最廣泛的與最基本的自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權(quán)利，第二個原則表明社會的和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益，并且依系于地位和職務向所有的人開放。 每個人都是大眾的一份子，當公共利益是大眾的公共利益時，當其被侵害時，很難說生活在其中的一份子沒有遭到侵害。當他們受到傷害時，但又由于各種原因沒法提起訴訟時，國家就應當提供這樣的一種途徑來校正社會的不公正。因此，公益訴訟是社會弱勢群體拿起法律武器向危害其生存利益的行為抗爭的有效途徑。使他們得到應有的生存權(quán)利。公益訴訟是一種確保社會正義的方法，表現(xiàn)了司法對其效果的覺醒。公益訴訟法學和相關(guān)的富有同情心的審判權(quán)是一個社會正義的司法領域，并且是國家承諾的“擦干每個人雙眼中的眼淚”的最雄辯的說明。社會的良知改變了司法-政治權(quán)力的重心。

2.2 公益訴訟制度的實踐價值

(1)公益訴訟是憲法實施的基本方式. 公益訴訟保護的對象是公共利益，包括國家、集體、社會公共利益和他人公共利益。這些利益也是我國憲法保護的重點對象。如憲法規(guī)定“國家保障自然資源的合理使用，保護珍貴的動物和職務。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”(第9條)，“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”(第12條)，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”(第26條)，等等。憲法的這些規(guī)定都屬于憲法規(guī)范，應當具有最高法律效力和直接的法律效力。 長期以來，在我國的司法實踐中，憲法一直不能作為法院裁判案件的直接法律依據(jù)，由此也造成我國社會轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期不斷涌現(xiàn)出大量的新型的社會矛盾和沖突難以尋求司法程序的救濟。

從憲政角度上講，公益訴訟是違憲審查的前奏，是憲法訴訟在當代中國的實現(xiàn)形式。建立公益訴訟制度來維護由于民事侵權(quán)、違法行政或違憲立法等原因受到損害的社會公共利益，是推進社會改革，促進民主與法治完善的重要途徑。為此，應當根據(jù)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務”，切實探索公益訴訟的具體方式和制度適時修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，在法律上授權(quán)任何公民和組織都可以代表國和社會公益，通過公益訴訟實施憲法，最終推動憲法司法的全面化。

(2)公益訴訟是人權(quán)保障的重要途徑，中國正在走進權(quán)利時代。在這個時代里，人的尊嚴和自由借助權(quán)利語言逐漸成為社會進步和制度建設的核心價值；人的愿望和利益要求通過轉(zhuǎn)換為權(quán)利訴求而更多地依賴常規(guī)化、程序化的立法活動、司法訴訟和行政管理。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務?！比嗣癜压芾韲沂聞蘸蜕鐣聞盏臋?quán)力委托給國家機關(guān)行使，當國家利益和會公眾利益受到侵害時，公民的個體權(quán)益也同時受到了損害，公民應當有權(quán)依法行使訴訟請求權(quán)，保護社會公眾利益，實現(xiàn)對自身權(quán)益的合維護。公益訴訟是實現(xiàn)人民當家作主、依法參與國家管理，保障公民權(quán)利，促進依法治國的重要途徑。

我國第四次憲法修正案將“尊重和保障權(quán)”載入了憲法，從此，人權(quán)進入人們的生活和思維，但這種原則性的宣示需要轉(zhuǎn)化為具體的人權(quán)制度，人權(quán)保障才是一句實話。人權(quán)制度包括人權(quán)本身以及人權(quán)得以實現(xiàn)的各種制度，主要是人權(quán)立法制度與人權(quán)司法制度。當前尊重和保障人權(quán)工作的主要任務是確立行之有效的人權(quán)司法制度。公益訴訟雖然在立法上尚未啟動，但已獲得了法學理論界的認同，獲得了廣大人民群眾的歡迎。公益訴訟是時代之呼喚，是人民之急需。這種公益訴訟的特點在于不為一己之利，而在于為人民普遍缺失的公共利益和人權(quán)奮斗，其作用在于“通過公益訴訟的個案推動法制創(chuàng)新和進步”。在憲法訴訟、人權(quán)訴訟條件不成熟和理論準備不足的情況下，通過公益訴訟普及公民法律意識、推動法治進步、實現(xiàn)人權(quán)保障是一種較好的選擇。

(3)公益訴訟制度是依法治國的基礎?！胺ㄖ螒瑑煞N意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律?！? 這其中程序是關(guān)鍵。依法治國的關(guān)鍵在于依法行政，而公益訴訟可以很好制衡行政權(quán)力，公益訴訟制度有助于實現(xiàn)以司法權(quán)制約行政執(zhí)法權(quán)，以人民主權(quán)制約國家權(quán)力，從而避免由于權(quán)力集中而出現(xiàn)的人治局面。如果一個執(zhí)法機關(guān)“壟斷”了某一部門法律的執(zhí)法權(quán)，并把其作為牟取私利的權(quán)力，那么該法律或是變成一紙空文，或是變成了某些執(zhí)法人員隨意揮舞的工具。為了防止執(zhí)法機關(guān)把執(zhí)法權(quán)變成“凌駕于社會之上”的特權(quán)，必須建立以權(quán)力制約權(quán)力的機制，即以司法權(quán)力制約行政權(quán)力，以人民主權(quán)制約國家權(quán)力。公益訴訟則為公民個體出于對正義的追求和公益的維護，要求司法機關(guān)懲惡揚善，維護社會正常秩序或保護國家利益不受侵犯的行為搭建了一個很好的橋梁。同時，公民法律意識的增強與整個國家的經(jīng)濟、政治發(fā)展程度，尤其是法治建設的發(fā)達程度也息息相關(guān)。

3 我國構(gòu)建公益訴訟制度的可行性分析

從公益訴訟制度發(fā)展的歷史來看，公益訴訟制度的設立，是司法制度積極回應社會的變化和社會現(xiàn)實需求的反映。目前，市場經(jīng)濟體制的逐步建立對我國法治環(huán)境和法治資源的優(yōu)化重組過程產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。隨著公共利益得不到有效保護的問題日益凸顯，如何構(gòu)建有別于現(xiàn)有訴訟體制的公益訴訟制度已經(jīng)成為法學理論界和實務界格外關(guān)注的焦點。利益沖突的根本原因是因人們的生存和發(fā)展而不斷增長的各類需要與相對落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。而利益沖突的直接原因是在一個社會中由基本經(jīng)濟制度、基本政治制度和基本法律制度決定的社會具體利益制度安排不合理。

3.1 社會經(jīng)濟快速發(fā)展所引發(fā)的公民政治上的需求

在中國積極推行改革開放政策已經(jīng)30年整。今天，在政治和法律的最高層面上突出強調(diào)保護私人財產(chǎn)，其現(xiàn)時的重要意義是顯而易見的。這既是對新的利益分配機制的法律確認，同時也是對社會秩序穩(wěn)定所提供的實體法保障。市場經(jīng)濟是一種平等經(jīng)濟，明確財產(chǎn)所有權(quán)首先是為市場競爭提供平等的法律前提.作為與民事訴訟程序法對應的實體法民法，是市場經(jīng)濟的最基本法律和社會生活的基本準則，規(guī)范的是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。民法賦予每個主體平等的法律地位，使之在同一個起跑線上展開自由、公平、合理的競爭。

3.2 公益訴訟制度的建立是民事訴訟目的論發(fā)展的必然結(jié)果

民事訴訟目的論認為，民事訴訟的目的應涵蓋對當事人權(quán)利的保護、維護社會秩序和社會安寧、程序保障等方面，特別是近年來學者們對程序價值論的討論，使程序保障的重要意義日益彰顯。因為無論是對當事人權(quán)利的保護也好，還是私法秩序的維護、糾紛的解決也好，在此過程中如果不能對當事人提供充分、可行的程序保障，就失去了現(xiàn)代民事訴訟制度存在的意義，將會使訴訟程序蛻變?yōu)樾姓某绦颍剐姓c司法的區(qū)別蕩然無存。 而且，隨著時代的進步，民事訴訟的目的不斷發(fā)展，從片面的權(quán)利保護到重視程序保障，到解決糾紛、權(quán)利保障說的出現(xiàn)，民事訴訟目的論也不斷走向完善。法為社會而生成，也應當為社會之利益而發(fā)展；制度為社會而存在，也應當為社會而發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，法治的進步，民事訴訟不再局限于保護私人利益，民事司法機能逐步向保護公共利益擴展。

近年來，世界各國立法都在逐漸突破民事訴訟限于對純私人權(quán)利保護的限制，從重視對具體的群眾性受害者的救濟到抽象的公共利益邁進，這說明民事訴訟機能正擴張于公共利益領域。將公共利益置于民事司法保護下，是市場經(jīng)濟和法治發(fā)展的必然。民事訴訟目的論如果不能涵蓋公共利益的保護，是不適應歷史發(fā)展潮流的。故現(xiàn)代國家設立民事訴訟的基本目的在于賦予當事人訴權(quán)，并通過充分的程序保障保護當事人的權(quán)利，包括涉及一般公眾的公共利益，并以此來實現(xiàn)解決糾紛、維護私法秩序、甚至公法秩序的司法職能，使社會的發(fā)展處于良性有序的軌道。

注釋：

[1]丁延齡《論社會公共利益法律概+念的界定》[J].民主與法制2005年版

[2][德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集(第九卷)》，人民出版社 1972 年第 1 版，第 213 頁。

[3]張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社2006年第1版，第482頁

[4]徐秀義、韓大元：《現(xiàn)代憲法學基本原理》，中國人民公安大學出版社2001年版，第344頁

[5][古希臘]亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館1965年第1版，第124 頁

[6]孫邦清《民事公益訴訟制度的理論依據(jù)》北大法律信息網(wǎng)