【摘 要】本文分析了城市化進程中犯罪現(xiàn)象以及城市犯罪的特點、變化趨勢，提出了城市化進程中犯罪預(yù)防與控制方法。

【關(guān)鍵詞】城市化；犯罪；防控

中圖分類號：D942.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0175-01

城市是以人為主得政治、經(jīng)濟、科技、社會、文化地域?qū)嶓w，是周圍區(qū)域發(fā)展的中心。在狹小的地域空間里聚集了眾多的人口和巨量的物質(zhì)、能量、財富和信息，是現(xiàn)代城市最明顯又最本質(zhì)的特征。城市犯罪就是深深植根于這種特殊的空間地域環(huán)境與上述各種城市問題相伴而滋生，成長起來的社會毒瘤。

1 控制犯罪釋城市化進程中的重大課題

在我國，改革開放和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌盡管已經(jīng)去的了巨大的成就，但難以避免負(fù)面影響也給城治安的惡化添加了“催化劑”，城市犯罪已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步：北京市某區(qū)從1993年至1995年共發(fā)生入戶盜竊案1000余起，直接經(jīng)濟損失人民幣數(shù)百萬元；深圳市近年來被盜機動車2000輛，月平均160多起，每年直接經(jīng)濟損失約3億元。從1996年上海市發(fā)生金融詐騙案件108起，涉案金額6500多萬元人民幣和40多億美元，直接經(jīng)濟損失2900多萬元。近幾年此類案件大有越演越烈之勢；利用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件逐年增加，造成的社會危害也越來越嚴(yán)重；過去多發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的拐賣人口和利用封建迷信甚至邪教犯罪的刑事案件，已開始大量涌入城市，涉案人員中的城市人多了，受害人中的城市人更是大量增加。

世界范圍內(nèi)城市化京城的總趨勢也在提行我們要嚴(yán)密關(guān)注城市犯罪問題。城市化是現(xiàn)階段人類社會現(xiàn)代化的必要條件，重要支撐和顯著標(biāo)志，努力提高本地域的城市化水平已成為和平時期許多國家和地區(qū)發(fā)展的追求目標(biāo)。

城市化進程帶來了人、財、物的高度幾種，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市犯罪率上升成為現(xiàn)代世界范圍的普遍現(xiàn)象。西方發(fā)達國家城市犯罪率明顯高于農(nóng)村。據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計數(shù)字，在1991年度，全美七種犯罪共發(fā)1487.3萬起，其中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的案件為71.9萬起，占總數(shù)的4.83%，其余95%以上的案件發(fā)生在城市地區(qū)。與西方國家城市人口占全國人口70%以上的情況不同，我國大部分人口在農(nóng)村，但是也同樣呈現(xiàn)城市高犯罪率狀態(tài)。2000年浙江省城鎮(zhèn)的刑事案件20.96萬起，占全國案件的77.2%。

現(xiàn)階段我國城市犯罪高發(fā)的根本原因是快速的社會轉(zhuǎn)型和城市規(guī)模的日益膨脹，不斷打破城市社會系統(tǒng)與自己環(huán)境系統(tǒng)之間既定的平衡。我國社會當(dāng)前正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會快速轉(zhuǎn)型過程之中，也是社會矛盾、社會問題的集中多發(fā)時期。城市資源有限性與外來人口的惡性膨脹，競爭性日益激烈、人口的流動性、異質(zhì)性與社會控制力弱化，這些矛盾與沖突帶來了許多社會問題，激發(fā)大量的犯罪案件，如不有效應(yīng)對，將影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 城市犯罪的特點與變化趨勢

2.1 多發(fā)性

城市中人口稠密，容易產(chǎn)生人與人之間的摩擦和沖突，造成人機關(guān)機緊張。城市中物質(zhì)財富相對幾種，為犯罪提供了機會和目標(biāo)，使得盜竊、搶劫、貪污等犯罪比較幾種。

2.2 區(qū)域性

城市內(nèi)部區(qū)域功能區(qū)分比較明顯，財物分布、地理環(huán)境、人口構(gòu)成、管理狀況等有很大的區(qū)別，客觀上形成了犯罪原因、條件等方面的差異，因而不同區(qū)域犯罪有不同的特點。如在商業(yè)中心區(qū)，相對較多的是偷扒類、詐騙類、非法交易類、色情淫亂類犯罪；在居民住宅區(qū)，則多發(fā)入室盜竊、搶劫犯罪，特別是在一些告急公寓區(qū)域，近年來發(fā)生的案件有增多的趨勢。

2.3 動態(tài)性

市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，促進了人口大流動，城市空間越來越大，交通通訊更加便利，犯罪分子往往甲地作案，乙地銷贓、躲藏、流動性很大。隨著社會轉(zhuǎn)型和城市化進程的不斷發(fā)展，城市犯罪發(fā)生了新的變化，其變化的趨勢是：

①從犯罪主體看，流動人口犯罪仍將十分突出。目前，我國流動人口已達8000萬至9000萬人，并且還會有更多的農(nóng)村人口流入城市。流動人口急劇增加，一方面存進了社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，另一方面由于流動人口成分復(fù)雜、素質(zhì)偏低、流動性強，給社會治安管理帶來了很大的難題。2000年，浙江省抓獲城市外來作案人員4.69萬名，同比上升14.5%，占全部作案成員的53.5%.

②從案件類型看，侵財性犯罪突出。由于城市經(jīng)濟發(fā)達、財物相對集中，侵財型犯罪嚴(yán)重。2000年浙江省發(fā)生城市的侵財性案件19.84萬起，分別占城市全部案件和全省此類案件的94.6%和78.5%。此外，殺人、爆炸、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)上升，惡性程度加劇。

③從犯罪方式看，越來越多的犯罪分子以各種關(guān)系為紐帶，成幫結(jié)伙，組織日益嚴(yán)密，有的犯罪集團帶有明顯的黑社會性質(zhì)。

④從犯罪手段看，高智能、高科技販子日趨明顯。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展動力的同時，也成了作案的重要手段。特別是里有信息網(wǎng)絡(luò)、計算機犯罪越來越突出。據(jù)一些地方統(tǒng)計，金融詐騙由60%是利用計算機犯罪的，而且占重特大案件的86%。隨著科技的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，高智能，高科技犯罪將不斷增多。

3 城市化進程中犯罪防控方略

預(yù)防和控制犯罪是維護社會穩(wěn)定的一項總要任務(wù)。城市化進程中犯罪的防控，就是根據(jù)城市及城市化過程中犯罪的特點和規(guī)律，組織和運用各種社會力量，通過各種途徑和方式，消除犯罪產(chǎn)生的起因和條件，最大現(xiàn)對地預(yù)防和控制犯罪，以達到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展地目的。

3.1 把預(yù)防和控制犯罪納入城市發(fā)展總體規(guī)劃

犯罪是一個復(fù)雜的社會問題。城市發(fā)展規(guī)劃的制定和實施必須給預(yù)防和控制犯罪以足夠的重視。但是在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，往往只強調(diào)城市的經(jīng)濟建設(shè)，強調(diào)城市發(fā)展的環(huán)境保護、古跡保護，而對于城市規(guī)劃中的犯罪防控思想?yún)s重視不夠，甚至根本沒有體現(xiàn)。如許多地方城市建設(shè)很快，但派出所用房沒有考慮進去。城市對犯罪的有效控制的重要途徑，就是在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中融合進犯罪預(yù)防的理念。

3.2 提高市民素質(zhì)，增強城市的整體防范能力

市民素質(zhì)時城市現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，它不僅意味著市民的現(xiàn)代觀念、科學(xué)知識和技能，還包括文明程度。城市的犯罪防控要堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，提高市民素質(zhì)便是治本之策。城市的犯罪防控效果只有內(nèi)化為人們的自我約束力時才能發(fā)揮最大效益。特別時青少年，可塑性強，辨別是非和自我控制力弱，是犯罪防控的重點人群，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校、社會和家庭的教育作用，培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法的自覺性和抵御社會不良影響的能力。隨著城市化步伐的加快，城市中的新市民將越來越多。新市民的素質(zhì)直接關(guān)系到城市的社會治安。而外來人口客觀上已成為城市人口的一部分，與城市人口同等管理，增強他們對城市的認(rèn)同感和責(zé)任感，提高他們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)是至關(guān)重要的。

3.3 堅持整體防控和重點防控相結(jié)合，把工作重點放在犯罪高發(fā)區(qū)

和高發(fā)點

犯罪在時間和空間上是有一定的特點和規(guī)律性的，這種特點和規(guī)律性實際上是犯罪誘發(fā)因素，犯罪條件以及社會對犯罪控制的綜合反映。城市犯罪防控既要注重全局性、整體性的社會防范網(wǎng)絡(luò)，又應(yīng)當(dāng)把犯罪高發(fā)區(qū)和高發(fā)點作為重點采取相應(yīng)措施的對策。

①居民住宅區(qū)。隨著城市高層住宅的增多，鄰里之間彼此疏遠，從而形成“社會死角”。目前發(fā)生在居民住宅區(qū)案件一般占全部發(fā)案數(shù)的40%以上，且大部分是侵財案件。對具名住宅區(qū)的犯罪防控，應(yīng)大力推進社區(qū)警務(wù)，開展鄰里守望，創(chuàng)建文明安全社區(qū)。

②城郊接合部。城郊接合部外來人員違法犯罪問題已經(jīng)成為影響整個城市社會治安穩(wěn)定的重要因素之一，可以通過改革戶籍制度，加強對外來人口的管理，開展法律宣傳教育等辦法，有效防止犯罪的發(fā)生。

③工商企業(yè)區(qū)。由于財物集中，工礦企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、市場、金融單位發(fā)案數(shù)僅次于居民住宅區(qū)，而重大盜竊案件所有比例較大，損失居于首位。要加強單位內(nèi)部管理，落實保衛(wèi)工作責(zé)任制，加強技術(shù)防范，以增加犯罪的難度和成本，阻止犯罪的實施。

④公共復(fù)雜場所。車站、碼頭、歌舞廳、浴室、旅游、網(wǎng)吧、電子游戲機房等場所，是犯罪分子容易作案的地方，應(yīng)加強陣地控制。娛樂場所應(yīng)合理布局，防止過多過濫，對從業(yè)人員應(yīng)加強法制教育，對違法人員要堅決查處。

⑤從犯罪主體上講，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防青少年犯罪、外來人員犯罪、社會閑雜人員犯罪為重點；從犯罪類型上講，應(yīng)當(dāng)以打擊有組織犯罪、帶黑社會性質(zhì)組織犯罪、流氓惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪為重點；從犯罪手段上講，應(yīng)當(dāng)以打擊兇殺、爆炸、販毒、盜竊及科技化、智能化犯罪為重點。

3.4 善管理體系，把防控措施真正落實到城市基層社區(qū)

加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)防控工作，是城市化進程中犯罪防控的基礎(chǔ)工程。有學(xué)者于1996年對全國12城市1500多位居民做了抽樣調(diào)查，24.9%的被調(diào)查者表示希望改善本居民區(qū)的社會治安秩序狀況，其中表示“迫切希望”的占50.8%。由此可見，創(chuàng)造良好的社會治安秩序，是廣大居民群眾的要求。社區(qū)防控的主要工作是：發(fā)展壯大全方位、多層次的群放群治隊伍和專業(yè)隊伍、組織鄰里守望，形成社區(qū)社會治安的組織網(wǎng)絡(luò)體系；開展調(diào)查研究，熟悉情況，發(fā)現(xiàn)疑點，協(xié)助公安政法機關(guān)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動；加強對失足青少年和刑釋、解教人員的幫助教育、預(yù)防和減少重新犯罪；積極開展人民調(diào)節(jié)工作，消除社會矛盾，改善人際關(guān)系；廣泛開展法制宣傳教育，增強居民的法律意識，教育居民自覺地同違法犯罪行為做斗爭。

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