【摘 要】我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經過長期發(fā)展已逐漸充實與完善，但在各種因素的影響下仍然存在一些問題，給現(xiàn)代化建設帶來許多負面影響。本文具體闡述了我國行政監(jiān)督體制中存在的主要問題，并針對這些問題提出相應的改革路徑。

【關鍵詞】行政監(jiān)督體制；問題；改革路徑

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0170-01

行政監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要組成部分，也是現(xiàn)代公共行政管理的一個重要環(huán)節(jié)。黨的十七大報告強調，要“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務……”^[1]在新世紀建設社會主義市場經濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監(jiān)督體制。

1 行政監(jiān)督體制存在的問題

1.1 概念界定

行政監(jiān)督是指黨和國家以及人民群眾依照法律規(guī)定，對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動，實施全面而系統(tǒng)的嚴格監(jiān)督。而行政監(jiān)督體制是指由公共行政監(jiān)督的主體、對象、內容、程序、方式、手段等要素構成的有機統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。^[2]從總體上說，現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是適合我國國情的較有效體制，但實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行中也暴露出明顯的缺陷與不足。

1.2 我國行政監(jiān)督存在的主要問題

(1)從監(jiān)督主體上看，首先表現(xiàn)在監(jiān)督主體監(jiān)督不到位，難以發(fā)揮最大效力。在我國，人大監(jiān)督是我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制中最重要的監(jiān)督途徑。在實踐中，由于缺少具體的制度保障，使人大的監(jiān)督職能受到很大限制，表現(xiàn)為人大只有原則上的監(jiān)督權，難以發(fā)揮權威性。其次表現(xiàn)在監(jiān)督主體缺乏多元化整合，公民政治參與不充分。由于我國行政監(jiān)督主體、方式和渠道眾多，各種監(jiān)督之間的關系不明朗，分工不明確，致使越權行事，濫用權力，互爭推諉的情況時有發(fā)生，影響行政監(jiān)督的實效性。此外，社會監(jiān)督尤其民眾監(jiān)督方面，公民的批評、言論自由很大程度上沒有實際效果，部分部門存在著壓制群眾，打擊報復的現(xiàn)象，致使公民參與政治監(jiān)督受挫。

(2)從監(jiān)督過程來看，首先表現(xiàn)在行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，缺少預防監(jiān)督。長期以來，我們監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。^[3]其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督渠道不暢，缺乏開放性和透明度。產生這種問題在于國家政務活動的民主化、公開化程度不高。政務公開是接受社會監(jiān)督的主要方式，通過實行政務公開，可以把政府的施政行為置于廣大群眾監(jiān)督之下，增強透明度。但是當下一些地方行政部門仍然存在政務公開不透明的現(xiàn)象，嚴重影響了監(jiān)督公正性，還會導致公務員私欲膨脹，孳生腐敗行為。

(3)從體制上看，行政監(jiān)督制度尚待完善。我國的行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機制的前提和保證。我國目前行政監(jiān)督的有關法律比較少，有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響，不僅容易造成監(jiān)督上的混亂，而且還會使得相關懲處缺乏法律依據和法制手段，從而影響監(jiān)督工作的公正性。

2 完善我國行政監(jiān)督體制的路徑選擇

2.1 重點提高人大監(jiān)督的效益

(1)進一步確立人大監(jiān)督的核心地位。必須制定切實可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內容、程序及其后果明確清晰，便于操作，使人大監(jiān)督法制化、制度化。(2)切實加強人大監(jiān)督的力度，在服務于人大監(jiān)督這個基礎上，與其他監(jiān)督主體相互配合。

2.2 加強各監(jiān)督主體的整體協(xié)調，發(fā)揮整體的監(jiān)督效能

各監(jiān)督主體之間要建立相互協(xié)助、相互統(tǒng)一的關系，建立經常有序的聯(lián)系，相互配合，變分散的監(jiān)督為合力監(jiān)督。還要明確劃分各種監(jiān)督機制的功能和責任，進而使各種監(jiān)督機制既能發(fā)揮各自作用，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的總體功能。此外還要加強公民參政意識，加強公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。另外，新聞媒體的輿論監(jiān)督以其信息傳遞上的公開迅速，對監(jiān)督客體產生巨大的政治壓力。強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督，對各種違法亂紀行為進行揭露和曝光，產生全民公審的威力。^[4]

2.3 注重事前的預防和事中的監(jiān)督

現(xiàn)行的監(jiān)督體制要改變事后 “亡羊補牢”的做法。在實際的監(jiān)督活動中，應當以“防患于未然”為主，這是監(jiān)督的根本任務所在。同時對行政行為過程也要加強控制，隨時發(fā)現(xiàn)問題并立刻糾正，防止偏差的擴大演變?yōu)楦瘮⌒袨?，努力促成事前、事中、事后監(jiān)督有機結合，從而提高監(jiān)督的實效。

2.4 開放行政監(jiān)督渠道，增強行政行為透明度

增強政務公開的透明度是扼制行政機關違法行政行為的有效手段。要建立加強政務公開信息反饋制度，對于群眾反饋的意見和要求要認真分析，及時處理，并將結果公布于眾。通過大力推行政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。

2.5 重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎。因此，行政監(jiān)督立法亟待加強。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。它既可以監(jiān)督行政機關嚴格執(zhí)法和守法，又可以對因違法的行政行為而遭受損害的公民提供救濟，還可以對行政權的行使進行有效的制衡。^[5]

參考文獻：

[1]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[ R ]1 北京：人民出版社，2007，1

[2]周帆，何佳倪. 完善我國行政監(jiān)督體制的思考 [J]. 知識經濟，2009，(01)

[3]夏書章. 行政管理學[M ]. 廣州：中山大學出版社，2006.292 - 293.

[4]曾維濤. 完善我國行政監(jiān)督體制的幾點思考[ J ]. 江西財經大學學報，2006，(5)

[5]戰(zhàn)曉華. 我國行政監(jiān)督體制存在的問題 [ J ]. 遼寧教育行政學院學報，2005，(7) .