【摘 要】隨著信息技術(shù)的日益普及和發(fā)展，政府網(wǎng)站作為政府部門對(duì)外宣傳和為民服務(wù)的窗口，在政府行政管理中發(fā)揮著重要的作用，論文通過(guò)介紹當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀，運(yùn)用政府公共關(guān)系的思想來(lái)分析政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出初步的解決方法。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站；公共關(guān)系；電子政務(wù)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0088-01

1 引言

所謂政府公關(guān)，是指中央和地方各級(jí)政府為更好地實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的職能，達(dá)到與公眾有效地溝通而采取的一系列方法和措施。近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府通過(guò)建網(wǎng)站來(lái)密切政府與社會(huì)的聯(lián)系，了解社會(huì)的意愿和呼聲，塑造高效、務(wù)實(shí)的政府新形象。下面就政府網(wǎng)站建設(shè)在政府公關(guān)中發(fā)揮的作用的問(wèn)題進(jìn)行探討。

2 政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

從2001年起，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)政府網(wǎng)站，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，我國(guó)政府網(wǎng)站主要有以下功能：第一是對(duì)外宣傳，介紹本地區(qū)的總體概況；第二是政務(wù)信息發(fā)布，向社會(huì)公眾發(fā)布政府工作動(dòng)態(tài)、政府信息公開(kāi)等；第三是提供網(wǎng)上辦事服務(wù)，提供辦事表格下載、在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋等；第四是便民信息發(fā)布，提供區(qū)域內(nèi)家政、社會(huì)救助、物業(yè)維護(hù)等便民服務(wù)信息。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年“中國(guó)上?！闭T戶網(wǎng)站集中發(fā)布市政府和市級(jí)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)1991條，集聚全市政府部門網(wǎng)上辦事和服務(wù)項(xiàng)目共1644項(xiàng)，其中在線受理796項(xiàng)、狀態(tài)查詢151項(xiàng)、結(jié)果反饋172項(xiàng)、實(shí)用信息查詢415項(xiàng)、網(wǎng)上咨詢56項(xiàng)、網(wǎng)上投訴54項(xiàng)，各類辦事、服務(wù)表格1473項(xiàng)計(jì)5627張。

3 從政府公共關(guān)系的角度來(lái)看待政府網(wǎng)站存在的問(wèn)題

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動(dòng)中的具體運(yùn)用，是政府與社會(huì)公眾進(jìn)行雙向信息溝通的行政管理行為。政府公共關(guān)系包括四大要素：第一是公共關(guān)系的主體，即政府自身；第二是公共關(guān)系的客體，即社會(huì)公眾；第三是公共關(guān)系的目標(biāo)，即構(gòu)建政府與社會(huì)的良好互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)良好的政府形象；第四是傳播媒介以及溝通機(jī)制，政府公共關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有特殊的行政權(quán)威性。在當(dāng)前中國(guó)政府公共關(guān)系中，主體和客體的地位是不相等的，政府和社會(huì)公眾之間存在信息不對(duì)稱，溝通不平等，信息單向傳播等問(wèn)題，在政府網(wǎng)站中也集中體現(xiàn)了這些問(wèn)題。

3.1 政府公共關(guān)系中主體的權(quán)威性導(dǎo)致傳播的信息存在信息失真

以政府信息公開(kāi)為例，政府部門在公開(kāi)政府信息的過(guò)程中掌握著絕對(duì)的主動(dòng)和權(quán)威，如何公開(kāi)政府信息，公開(kāi)哪些政府信息都是由政府自身決定的，因此導(dǎo)致政府會(huì)對(duì)公開(kāi)的信息進(jìn)行篩選，使得政府對(duì)外公開(kāi)的信息缺乏全面性和完整性。

3.2 政府公共關(guān)系中客體的多樣性導(dǎo)致政府傳播信息缺乏針對(duì)性。

以政務(wù)網(wǎng)上辦事項(xiàng)目為例，由于政府行政管理的社會(huì)性和管理事務(wù)的多樣性使政府公共關(guān)系的對(duì)象具有廣泛性和復(fù)雜性，這些不同層次、范圍的社會(huì)公眾數(shù)量眾多，分布廣泛，利益關(guān)系縱橫交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)政府公共關(guān)系的需求各不相同，政府通過(guò)單一網(wǎng)站無(wú)法滿足全社會(huì)的需求。在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的網(wǎng)上辦事項(xiàng)目上，對(duì)于不同需求的公眾缺乏針對(duì)性是網(wǎng)上辦事項(xiàng)目不盡如人意的重要因素。

3.3 政府公共關(guān)系目標(biāo)的不明確導(dǎo)致部分網(wǎng)站建設(shè)淪為形象工程

公共關(guān)系傳播是信息交流的過(guò)程，許多政府網(wǎng)站上大量?jī)?nèi)容是本地區(qū)本部門的情況簡(jiǎn)介，政府網(wǎng)站承擔(dān)了過(guò)多的宣傳作用。傳播政府形象只是建設(shè)政府網(wǎng)站的手段，而不是目的。如果把體現(xiàn)良好的政府形象作為建設(shè)政府網(wǎng)站的根本目的，就會(huì)使政府部門忽視網(wǎng)站所應(yīng)起到的溝通政府與社會(huì)關(guān)系，了解社情民意的功能，使網(wǎng)站僅停留在宣傳功能階段，導(dǎo)致政府網(wǎng)站建設(shè)淪為形象工程。

3.4 政府公共關(guān)系傳播媒介的單向性導(dǎo)致傳播效果不甚理想

良好的形象是建立在公眾與政府的人格意義平等上的，政府部門作為政府公共關(guān)系的主體，擁有很大的權(quán)威性，在長(zhǎng)期高度集中式管理的體制下，政府部門缺乏與社會(huì)公眾進(jìn)行換位思考的意識(shí)。因此即使在溝通最為便捷的網(wǎng)絡(luò)世界里，從政府網(wǎng)站里感受到的依然是命令式的傳播，絕大部分內(nèi)容是政府單方面提供的，社會(huì)公眾只能被動(dòng)地接受傳播，缺少向政府部門表達(dá)訴求的渠道，因此政府網(wǎng)站發(fā)揮溝通橋梁的作用就不明顯了。

4 建好政府網(wǎng)站需要加強(qiáng)的幾方面工作

4.1 從公共關(guān)系的主體來(lái)看，政府部門要建立起政府公關(guān)的意識(shí)

政府的公共關(guān)系意識(shí)，包括信譽(yù)意識(shí)、形象意識(shí)、溝通意識(shí)和效益意識(shí)。從政府網(wǎng)站角度來(lái)看，信譽(yù)意識(shí)是指政府網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息的公正性和權(quán)威性；形象意識(shí)是指政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布有效信息、為社會(huì)公眾提供服務(wù)服務(wù)來(lái)傳播良好的政府形象；溝通意識(shí)是政府部門應(yīng)在網(wǎng)站上提供社會(huì)公眾表達(dá)利益訴求的空間和途徑；效益意識(shí)則是指政府建設(shè)網(wǎng)站要切實(shí)發(fā)揮出效益，防止網(wǎng)站成為政府宣傳的擺設(shè)。

4.2 從公共關(guān)系的客體來(lái)看，政府部門采取措施普及全社會(huì)的信息

技術(shù)應(yīng)用水平

營(yíng)造一個(gè)良好的信息化應(yīng)用環(huán)境，對(duì)于發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用有很重要的意義。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的入門“門檻”相對(duì)較高，因此政府部門在推動(dòng)社會(huì)信息化的過(guò)程中，要把提高全社會(huì)信息技術(shù)素養(yǎng)，消除數(shù)字鴻溝作為一項(xiàng)重要的工作。只有公關(guān)對(duì)象接受了網(wǎng)絡(luò)的傳播方式，政府網(wǎng)站才能吸引更多的社會(huì)公眾的注意力，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)站與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通交流的目的，促使政府網(wǎng)站進(jìn)一步貼近需求提供社會(huì)所需要的信息，同時(shí)提升政府自身的管理水平。

4.3 從公共關(guān)系的傳播媒介來(lái)看，政府網(wǎng)站的建設(shè)還需要改進(jìn)

政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)確立需求導(dǎo)向的指導(dǎo)思想，也就是說(shuō)政府部門在開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦事項(xiàng)目的過(guò)程中，首先要換位思考，站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)上去研究到底應(yīng)該開(kāi)發(fā)哪些項(xiàng)目，提供哪些服務(wù)，提供怎樣的便利，而不是簡(jiǎn)單地把原有的不夠便民的行政審批流程照搬到網(wǎng)站上。衡量網(wǎng)站建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)是由最終使用網(wǎng)站的社會(huì)公眾來(lái)評(píng)價(jià)的，只有符合他們需求，使他們滿意的網(wǎng)上辦事項(xiàng)目才是最好的網(wǎng)上辦事項(xiàng)目。

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