【摘 要】筆者主要論述了上海市郊區(qū)某鎮(zhèn)級(jí)政府網(wǎng)站在運(yùn)行過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，通過(guò)對(duì)一個(gè)良好的政府網(wǎng)站應(yīng)具備的基本內(nèi)容的分析，說(shuō)明現(xiàn)行環(huán)境下，基層政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理無(wú)法塑造政府的良好形象。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站；政府形象；電子政務(wù)

中圖分類號(hào)：TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0091-02

0 引言

從1999年實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來(lái)，我國(guó)的政府門戶網(wǎng)站建得到了快速的發(fā)展。不完全統(tǒng)計(jì)顯示：到2006年全國(guó)CN域名體系下以“.gov.cn”標(biāo)識(shí)的各級(jí)政府網(wǎng)站數(shù)量達(dá)2萬(wàn)多個(gè)。地方政府的門戶網(wǎng)站是在數(shù)量上占的全國(guó)網(wǎng)數(shù)量主體，其中省級(jí)政府絕大多數(shù)都建立了政府門戶網(wǎng)站，縣級(jí)以上政府也普遍建立了自己的門戶網(wǎng)站。

1 政府門戶網(wǎng)站普遍存在問(wèn)題

可以說(shuō)，我國(guó)政府上網(wǎng)工程第一階段“形象展示”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。但按照國(guó)際社會(huì)中有關(guān)電子政務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)、包括政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)整體上還處于起步階段，而且本身也存在一些突出的問(wèn)題：(1)發(fā)展不平衡。從橫向來(lái)看，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，總體上東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，電子政務(wù)發(fā)展比較快，政府門戶網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對(duì)落后，政府部門網(wǎng)站的比例比較小。從縱向來(lái)看，中央、省市行政層級(jí)比較高的政府及其部門的電子政務(wù)發(fā)展比較快，門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政層級(jí)比較低的政府或部門，相對(duì)落后。據(jù)時(shí)代財(cái)富科技公司發(fā)布的《中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告》表明，中國(guó)目前的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度僅為22.6%。這說(shuō)明，我國(guó)電子政務(wù)無(wú)論信息的實(shí)用性、完整性，還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。(2)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)普遍缺乏有效地組織和規(guī)劃。這不僅體現(xiàn)在一些政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，更重要的是政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)計(jì)也是五花八門，缺乏最起碼的規(guī)范，導(dǎo)致一些政府的主頁(yè)形象與政府形象有較大差距。在國(guó)外，有關(guān)電子政務(wù)的門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)是有多種類型的，比如以政府主要職能為依歸的設(shè)計(jì)，以人生生命歷程為依歸的設(shè)計(jì)等。它集中地體現(xiàn)了政府的一種服務(wù)理念。(3)相當(dāng)一部分政府門戶網(wǎng)站有名無(wú)實(shí)，信息不更新，沒(méi)有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W(wǎng)”。約有1/3的網(wǎng)站難以打開(kāi)；約有1/3的政府網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值比較低；還有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站存信息更新不及時(shí)、服務(wù)功能不健全、發(fā)布的信息無(wú)時(shí)效價(jià)值等現(xiàn)象，有的站點(diǎn)新聞最后的更新日期最新時(shí)間甚至與現(xiàn)實(shí)相距半年以上；許多網(wǎng)站只有靜態(tài)功能的介紹，欠缺動(dòng)態(tài)信息交流；有的網(wǎng)站與用戶交流溝通的手段單一，相關(guān)鏈接范圍窄、深度淺；還有一些政府網(wǎng)站存在著與自己的本職工作聯(lián)系不緊，脫離實(shí)際等問(wèn)題。

2 政府網(wǎng)站建設(shè)中應(yīng)具備的基本內(nèi)容

2.1 欄目設(shè)置

欄目是網(wǎng)站的形象，公眾訪問(wèn)政府網(wǎng)站，首先接觸的就是欄目。政府網(wǎng)站的欄目是否科學(xué)合理，管理的好不好，直接影響網(wǎng)站作用的發(fā)揮，直接影響網(wǎng)站的訪問(wèn)量，也直接影響網(wǎng)站的聲譽(yù)，因此欄目的設(shè)置與管理是政府網(wǎng)站建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2.1.1 一級(jí)欄目設(shè)置：

1)地方概況

2)旅游介紹 3)企業(yè)風(fēng)采

4)政務(wù)工作 5)新聞速遞 6)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

7)公眾辦事 8)公眾監(jiān)督 9)投資指南

10)便民服務(wù) 11)公眾論壇 12)重要鏈接

2.1.2 必設(shè)欄目：

1)部門職能 2)領(lǐng)導(dǎo)成員 3)政策法規(guī)

4)行政審批 5)辦事指南

3、特色欄目

4、導(dǎo)航搜索

2.2 欄目信息管理

2.2.1 信息采集

信息采集、加工、整理工作要確定專人負(fù)責(zé)，專人管理。信息采集的內(nèi)容要廣泛、健康。重點(diǎn)涉及：

1)地方黨委、政府的中心工作 2)部門辦事程序

3)企業(yè)重要信息 4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品

5)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 6)社區(qū)建設(shè)

2.2.2 信息的發(fā)布與更新

要確定專人負(fù)責(zé)、專人管理。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤。限時(shí)更新的信息要及時(shí)采集、整理、上網(wǎng)。

2.3 門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站是政府公眾信息服務(wù)平臺(tái)，各部門建立二級(jí)子站，由這個(gè)總平臺(tái)統(tǒng)一提供虛擬主機(jī)等項(xiàng)服務(wù)。這樣有利于節(jié)省資金，有利于信息整合，同時(shí)也有利于樹(shù)立政府的整體形象。

2.4 網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

一個(gè)政府網(wǎng)站就是一個(gè)媒體，必須有專門的管理機(jī)構(gòu)和專職人員來(lái)管理。

2.5 網(wǎng)站與網(wǎng)站之間的關(guān)系

政府網(wǎng)站之間的關(guān)系，一定要互相連接起來(lái)，互相間建立合作關(guān)系，在工作上相互支持，在信息上互相交流。

2.6 網(wǎng)站制度化、規(guī)范化

為了確保政府網(wǎng)站健康發(fā)展，網(wǎng)站一起步就要把各項(xiàng)規(guī)章制度建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

3 某鎮(zhèn)級(jí)政府網(wǎng)站的運(yùn)行情況

上海政府門戶網(wǎng)站自建立以來(lái)一直受到國(guó)內(nèi)外的好評(píng)。從2004年始，各區(qū)鎮(zhèn)級(jí)政府網(wǎng)站也被要求建立。但在郊區(qū)鎮(zhèn)級(jí)政府網(wǎng)站成立至今，在建設(shè)和管理上是存在著一些問(wèn)題的：網(wǎng)站管理水平低；欄目設(shè)置不合理，功能不健全；信息量少，更新不及時(shí)；宣傳力度小，市民難以知曉等。

這些問(wèn)題存在的主要原因是：

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單。國(guó)外電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，電子政務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的逐步求精的過(guò)程，不存在一勞永逸的解決方案，因而應(yīng)該是常設(shè)的，而不是臨時(shí)性的，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)是跨部門的，直接對(duì)行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。而各鎮(zhèn)政府網(wǎng)站工作基本上均由辦公室一名人員擔(dān)任，該人員往往是兼職人，且可能隨時(shí)有變動(dòng)。

(2)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃不規(guī)范。當(dāng)初各鎮(zhèn)成立網(wǎng)站時(shí)，關(guān)于網(wǎng)站系統(tǒng)的建設(shè)上級(jí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)定，完全由各鎮(zhèn)各自聘請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)工程公司設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各個(gè)網(wǎng)站不從實(shí)際出發(fā)，只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查而建，內(nèi)容不一，欄目不全，在后期使用過(guò)程中問(wèn)題出現(xiàn)連連，80%的網(wǎng)站在成立后兩年內(nèi)全面推倒重新設(shè)計(jì)達(dá)兩次以上。

(3)管理人員素質(zhì)能力有限?，F(xiàn)在各鎮(zhèn)網(wǎng)站的管理員基本上是一批初步掌握計(jì)算機(jī)基本知識(shí)、熟悉計(jì)算機(jī)操作的年輕人，但他們對(duì)如何建設(shè)和管理好一個(gè)網(wǎng)站都是“門外漢”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)高等院校、網(wǎng)絡(luò)工程公司專門的學(xué)習(xí)、進(jìn)修。在實(shí)際操作中，管理員只作靜態(tài)信息的發(fā)布，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容少而呆板，無(wú)法與民眾作網(wǎng)上交流。況且，大多數(shù)管理員日常工作已經(jīng)繁重，網(wǎng)站管理只是附帶兼職的，導(dǎo)致網(wǎng)頁(yè)上信息欠缺和過(guò)時(shí)。

(4)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，資金投入不足。從區(qū)里要求成立鎮(zhèn)網(wǎng)站以來(lái)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)基本上不太關(guān)注網(wǎng)站的建設(shè)和日常管理，對(duì)信息公開(kāi)工作持不積極態(tài)度，網(wǎng)站上應(yīng)設(shè)必設(shè)的欄目能少則少。各鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、沒(méi)有公眾監(jiān)督、沒(méi)有公眾論壇、沒(méi)有行政審批、沒(méi)有站內(nèi)搜索導(dǎo)航等欄目，全鎮(zhèn)的信息無(wú)法完全收集，能上網(wǎng)的信息少之又少。并且因政府內(nèi)工作人員的計(jì)算機(jī)操作能力有限，不可能實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，領(lǐng)導(dǎo)們礙于技術(shù)原因、財(cái)政原因?qū)W(wǎng)站不肯投入過(guò)多資金。

(5)郊區(qū)市民缺乏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)。郊區(qū)的老百姓的上網(wǎng)意識(shí)不強(qiáng)，家庭擁有電腦率可達(dá)百分之八九十，但電腦上網(wǎng)的可能只有百分之三四十，百姓上網(wǎng)關(guān)心政府事務(wù)的基本沒(méi)有。這也可能郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、生活方式、傳統(tǒng)觀念有關(guān)。百姓一有什么事情并不是上網(wǎng)查詢而是直接找政府主要領(lǐng)導(dǎo)上訪。前段時(shí)間，區(qū)婦聯(lián)開(kāi)展“百萬(wàn)家庭上網(wǎng)”工程，但類似的工程需要大量的資金投入，據(jù)了解，最終各鎮(zhèn)只資助了十幾個(gè)家庭安裝寬帶，且這些家庭都是有能力自己出資上網(wǎng)的。政府網(wǎng)站搞得再好，沒(méi)有社會(huì)公眾的廣泛參與，那豈不是成了政府孤芳自賞的東西。

4 鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)站現(xiàn)無(wú)必要成立

面對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段在郊區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)政府網(wǎng)站還沒(méi)有到時(shí)候。有些困難是暫時(shí)無(wú)法跨越的：一是財(cái)力，郊區(qū)財(cái)力欠缺。沒(méi)有資金的投入是無(wú)法建設(shè)好網(wǎng)站的，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的建設(shè)。最基礎(chǔ)的“無(wú)紙化辦公”，這一步某些區(qū)政府機(jī)關(guān)也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，各個(gè)鎮(zhèn)又怎敢做“出頭鳥(niǎo)”呢?二是觀念。如果說(shuō)政府工作人員不會(huì)上網(wǎng)，這種理由都是短暫的，不真實(shí)的。技術(shù)的掌握并不難，難的是領(lǐng)導(dǎo)觀念的改變。該上網(wǎng)的信息沒(méi)有上網(wǎng)，該公開(kāi)的內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)，該網(wǎng)上處理的事務(wù)沒(méi)有網(wǎng)上處理，這種雖已上網(wǎng)但無(wú)實(shí)際內(nèi)容(或未達(dá)標(biāo))的網(wǎng)站形同虛設(shè)，就像個(gè)擺設(shè)一樣。老百姓打開(kāi)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，看到的是過(guò)去半年多的新聞、照片，領(lǐng)導(dǎo)人更換了網(wǎng)上卻沒(méi)有更新，一個(gè)月內(nèi)新上網(wǎng)的信息只有兩三條，信息包含的內(nèi)容又千篇一律，老百姓對(duì)這樣的網(wǎng)站提不起興趣，喪失了對(duì)政府的信心。這不是在塑造政府形象，而是在損壞政府形象。與其各個(gè)鎮(zhèn)成立各自的門戶網(wǎng)站，不如在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置一個(gè)多級(jí)專欄，將各鎮(zhèn)基本信息公布于上，由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)布。這樣既減少了資金投入、人員投入，又符合郊區(qū)的實(shí)情。

當(dāng)然，政府上網(wǎng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，不是說(shuō)鎮(zhèn)政府不能設(shè)立門戶網(wǎng)站，但就現(xiàn)在的格局而言，還無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)。

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