【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的不斷加深，電子政務(wù)的建設(shè)，信息行政的實(shí)施，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政務(wù)的缺陷，為政府創(chuàng)新提供了寶貴的契機(jī)。電子政務(wù)體制的變革，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和政府創(chuàng)新在相互支撐中共同發(fā)展，加快了政府體制改革。電子政務(wù)的成功實(shí)施和政府創(chuàng)新的推進(jìn)，作為行政現(xiàn)代化的重要途徑和組成部分，將從根本上規(guī)范政府職能，改進(jìn)政府管理和服務(wù)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)；體制；變革

中圖分類號(hào)：TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0089-02

人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，社會(huì)發(fā)展的歷史充分表明，科學(xué)技術(shù)革命對(duì)人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響，電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會(huì)發(fā)展的直接產(chǎn)物。電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。

1 電子政務(wù)的任務(wù)和目的

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也逐步由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水準(zhǔn)網(wǎng)路結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理層次，以各種形式通過網(wǎng)路與公民的一種新型伙伴關(guān)系。電子政務(wù)的興起源于對(duì)公民與政府溝通和交往方式的變革。

發(fā)展電子政務(wù)是推動(dòng)新政府職能轉(zhuǎn)變的需要。現(xiàn)代政府大力倡導(dǎo)并積極推進(jìn)公共行政改革，大幅度削減政府工作人員(雇員)和公共支出，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能的管理方式。通過咨訊技術(shù)的應(yīng)用，來改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和咨訊資源的共用，有利于提高工作效率，增加工作透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會(huì)提供更廣泛、更便捷的咨訊與服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)路化，促進(jìn)資訊資源共用，這是社會(huì)現(xiàn)代化的要求。發(fā)展電子政務(wù)，有利于改革傳統(tǒng)的行政管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府內(nèi)部及各部門之間最終通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，交流工作。

發(fā)展電子政務(wù)是完善民主政治體制的需要。隨著政府職能從嚴(yán)格控制向宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)越來越需要咨詢服務(wù)、政策指導(dǎo)。發(fā)展電子政務(wù)使政府在網(wǎng)上宣傳政策法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開，開展政策咨詢，提供資訊服務(wù)，與民眾進(jìn)行資訊交流，聽取群眾的意見和呼聲，在網(wǎng)上建立起與民眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，增加政府對(duì)社會(huì)的親和力，提高了公民的政治參與度，實(shí)現(xiàn)政府與服務(wù)對(duì)象的瞬時(shí)溝通，特別是老百姓可以從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利，監(jiān)督政府工作，推進(jìn)民主政治。

2 國(guó)外電子政務(wù)推進(jìn)體制和時(shí)效

20世紀(jì)90年代以來，歐美等主要國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務(wù)實(shí)踐，營(yíng)造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進(jìn)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)信息互動(dòng)、信息共享以及資源整合，提高行政效率。

在加拿大，實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開宣布為根據(jù)，同時(shí)建立一個(gè)中央權(quán)力機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)方面的工作，這個(gè)機(jī)構(gòu)可繞過個(gè)別部委或部門而直接向上匯報(bào)工作。美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)，管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn)，該辦公室主任是總統(tǒng)內(nèi)閣成員。美加等國(guó)的政府部門和地方政府都設(shè)置了首席信息官負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)，并組成首席信息官委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)開展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。

從美英等國(guó)家開展電子政務(wù)的情況來看，這些國(guó)家的電子政務(wù)一般都遵循以下指導(dǎo)原則：圍繞民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務(wù)，建立\"以民眾為中心的政府\"；提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務(wù)的非排他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。

當(dāng)前，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有兩個(gè)主要的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。這主要是因?yàn)榻陙砘ヂ?lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，使人們看到了互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力及其在幫助政府實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動(dòng)方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)的發(fā)展受到了世界各國(guó)普遍的重視，成為繼電子商務(wù)之后信息化的最為重要的一個(gè)領(lǐng)域。第二個(gè)特點(diǎn)是，就電子政務(wù)的內(nèi)涵而言，更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對(duì)企業(yè)和對(duì)居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)特點(diǎn)，是因?yàn)樵S多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本上完成了政府內(nèi)部業(yè)務(wù)過程的計(jì)算機(jī)化；另一方面，也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)為重新構(gòu)建政府和構(gòu)建政府、企業(yè)、居民三者之間的互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)全新的機(jī)會(huì)。

3 我國(guó)信息化管理體制及時(shí)效

當(dāng)前我國(guó)各地存在的電子政務(wù)管理體制主要有模式：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(臨時(shí)機(jī)構(gòu))；二是成立專職機(jī)構(gòu)，如信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、省市信息中心；三是落實(shí)到一個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，如科技局、計(jì)委；四是由各級(jí)辦公廳(室)處室管理。

這幾種典型模式的具體運(yùn)行機(jī)制如下：

(1)建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室——這種模式的通常做法是由地方“一把手”或信息化主管副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)，下屬各委辦局“一把手”為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”下面，有一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)“信息化工作辦公室”負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

(2)成立專職機(jī)構(gòu)——很多地方為推進(jìn)信息化建設(shè)而設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)。如上海市成立的“信息化委員會(huì)”，就是根據(jù)《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》，在原上海市信息辦基礎(chǔ)上成立的，是市政府綜合管理全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。信息化委員會(huì)較以往“信息辦”最大的不同是它屬于政府組成部門，具有行政權(quán)力。另外，如青島市建立的市委市政府計(jì)算機(jī)中心、合肥市成立的信息化工作辦公室等皆屬于專職機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

(3)掛靠某政府組成部門——一些地方將電子政務(wù)的管轄權(quán)交給了跟信息化相關(guān)的政府部門，如信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、發(fā)改委(計(jì)委)、科技局等。

(4)辦公廳(室)管理——政府辦公廳(室)系統(tǒng)是政府部門的“樞紐”，其優(yōu)勢(shì)是對(duì)其他部門具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)它又貼近政府和部門領(lǐng)導(dǎo)，能及時(shí)向“一把手”傳達(dá)上級(jí)有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的指示要求和工作安排，以及本地區(qū)、本部門電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展情況。

現(xiàn)有的政務(wù)信息化管理體制是在國(guó)家缺乏統(tǒng)一規(guī)范的前提下，各地在摸索中各自形成的，這個(gè)過程受到歷史慣性、現(xiàn)有制度以及非正常因素等多重影響。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，這種從全局來看缺乏規(guī)范、從個(gè)體來看較為隨意的管理體制漸漸不符合信息化的要求，它的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

①?gòu)恼w看，名稱編制混亂

目前各地政府部門領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)名稱非常混亂：同為“信息辦”，有的地方叫“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，有的地方叫“信息化工作辦公室”；同為“信息中心”，卻存在“信息中心”、“信息管理中心”、“經(jīng)濟(jì)信息中心”、“信息網(wǎng)絡(luò)中心”等不同叫法，其人員編制有的為行政編制，有的則為事業(yè)編制；另外，還有“政務(wù)信息化管理服務(wù)中心”、“辦公廳自動(dòng)化辦公室”、“辦公廳信息處”、“信息化委員會(huì)”、“電子政務(wù)處”等不同稱謂、不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，都在從事著政務(wù)信息化的管理工作。

②從個(gè)體看，權(quán)利責(zé)任失衡

將傳統(tǒng)的政府管理與現(xiàn)代的信息技術(shù)相結(jié)合是一項(xiàng)全新的歷史使命，作為主管機(jī)構(gòu)，必須對(duì)政府的流程機(jī)制以及信息技術(shù)的特點(diǎn)兩方面都很熟悉。另外，政府信息化效果的發(fā)揮關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)資源的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的共享，為了做到這一點(diǎn)，信息化的主管部門必須有足夠的權(quán)限。而現(xiàn)有的信息化主管機(jī)構(gòu)在這兩點(diǎn)上都存在缺陷。如最常見的“信息辦”，其本質(zhì)是一種臨時(shí)性議事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，沒有行政權(quán)力，政府目標(biāo)考核也不明確。

③從橫向看，多頭領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重

我國(guó)的政務(wù)信息化管理體制，除了上述提到的名稱、隸屬、權(quán)責(zé)問題外，還存在著同一地方多個(gè)機(jī)構(gòu)并立、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的現(xiàn)象，這也是管理體制諸多問題中最嚴(yán)重的一個(gè)。舊體制的歷史慣性可能導(dǎo)致了同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)部門都有信息化管理職能，或者是有些地方?jīng)]有利用已有的信息化管理機(jī)構(gòu)而另外新建了機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致新舊部門之間的職能交叉。

④從縱向看，隸屬關(guān)系無序

各地的政務(wù)信息化主管部門在隸屬關(guān)系上呈現(xiàn)出一種無序狀態(tài)。例如，合肥市的信息化主管部門“合肥市信息化工作辦公室”直接隸屬于合肥市政府，而同樣是“信息辦”的杭州市余杭區(qū)“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”則隸屬于黨委系統(tǒng)，還有些地方“信息辦”設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、辦公廳等部門下面。

4 電子政務(wù)管理體制的變革方案

從政府要全方位地為公眾、企業(yè)、公司提供全天候的服務(wù)，包括政策咨詢等；電子政務(wù)能夠使廣大公民更多地參與政府的事物，讓公民隨時(shí)可以了解或知道政府在做什么，怎么做；通過政府的電子政務(wù)網(wǎng)路系統(tǒng)，讓公眾與政府保持更直接的、更多的聯(lián)系，從而信任政府，更好地與政府合作；政府實(shí)施電子政務(wù)網(wǎng)路，可以減少行政管理人員，提高工作效率和工作品質(zhì)，并且更有效地降低政府行為的經(jīng)濟(jì)成本開支等角度出發(fā)，電子政務(wù)的管理體制改革可有以下途徑：

4.1 有必要統(tǒng)一全國(guó)的電子政務(wù)管理體制

在全國(guó)范圍內(nèi)推行一套“統(tǒng)一”的政務(wù)信息化管理體制，最好能以法律的形式加以確定。這個(gè)“統(tǒng)一”具體有兩層意思：一是在同一區(qū)域內(nèi)，只應(yīng)該有一個(gè)政務(wù)信息化的主管機(jī)構(gòu)，或者是一種“一主多輔”的形式，但必須保證只有一個(gè)決策核心。只有這樣，才能在同一地域范圍內(nèi)有效地整合各種資源、協(xié)調(diào)各部門，形成合力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。二是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和隸屬關(guān)系上應(yīng)該保證“統(tǒng)一”。這樣能避免上下級(jí)信息化主管部門隸屬關(guān)系各不相同的現(xiàn)象，從而能有效地加強(qiáng)政府信息化的縱向聯(lián)系，以更好地發(fā)揮信息系統(tǒng)效力。

4.2 按照“廣義政府”的概念確立管理體制

國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，中國(guó)的政府信息化“除了中央層面比較特殊，政府和黨委系統(tǒng)在信息化建設(shè)時(shí)搞兩套系統(tǒng)還情有可原以外，從省一級(jí)以下，包括地級(jí)市、縣，絕對(duì)不能在信息化過程中搞兩套分立的系統(tǒng)，凡是搞兩套的，都是一種結(jié)構(gòu)性的浪費(fèi)?！惫P者同意這種觀點(diǎn)，建議設(shè)立一個(gè)如同“編辦”那樣橫跨黨委、政府的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌廣義上的“電子政務(wù)”。

4.3 建立權(quán)責(zé)相稱的政府信息化管理機(jī)制

為了有效地推進(jìn)電子政務(wù)，必須保障政府信息化主管部門職能和權(quán)限的統(tǒng)一。管理機(jī)構(gòu)必須具有針對(duì)同級(jí)政府部門的議事協(xié)調(diào)權(quán)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最好能有地方“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的介入；管理機(jī)構(gòu)也必須有同級(jí)財(cái)政資金的信息化項(xiàng)目審批權(quán)和信息化專項(xiàng)資金管理權(quán)，這樣才盡可能的保障同一地域內(nèi)政府信息化按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)；最后，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)信息化納入行政效能考核，并由信息化管理機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)實(shí)施，這樣能加強(qiáng)各部門對(duì)電子政務(wù)的重視程度，提高電子政務(wù)實(shí)施效果和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋：

[1]約翰·奈斯彼特.《大趨勢(shì)》.中信出版社.2007年

[2]趙國(guó)俊.《電子政務(wù)》.電子工業(yè)出版社.2005年

參考文獻(xiàn)：

[1]樊博.《電子政務(wù)》.上海交通大學(xué)出版社.2006年

[2]約翰·奈斯彼特.《大趨勢(shì)》.中信出版社.2007年

[3]吳愛明等.《國(guó)外電子政務(wù)》.山西人民出版社.2004年

[4]趙國(guó)俊.《電子政務(wù)》.電子工業(yè)出版社.2005年