【摘 要】本文是在新的部門預算執(zhí)行后的實際運作過程中針對發(fā)現(xiàn)的問題，進行分析和提出改進措施。

【關鍵詞】部門預算；問題；措施

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0079-01

新部門預算進行操作后，部門預算制度完善，財政體系改革成效明顯，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和推進經(jīng)濟、文化、社會建設；加強了財政監(jiān)督和防治腐敗；有利于財政收支分析和國際比較；但實際運作過程中部門預算存在一些問題，現(xiàn)淺談分析和改進措施。

1 部門預算運行過程中存在的問題

1.1 財政與部門間的關系難以理順

部門預算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來按財政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構建新的預算管理體系。從近幾年的部門預算改革實踐看，財政部門與政府其他部門的關系還沒有很好的理順。

(1)部門預算是以部門為主的“被動”預算。我國目前的部門預算主要是依靠部門來編制的，財政部門只是在部門上報預算的基礎上，根據(jù)單位編制的實有人數(shù)，地方財力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財政總預算。而從西方部分國家部門預算編制看，更多的是一種“主動”預算編制。

(2)財政在同部門間的博弈中往往處于劣勢。財政與部門之間存在著嚴重的信息不對稱，致使財政難以準確了解部門真正需要的資金金額，這就產(chǎn)生了道德風險和逆向選擇，部門往往會通過提高預算金額來欺騙財政部門。如果一個部門實事求是的提報自己的資金需求，反倒得不到足夠的資金。在這種共識的指導下，部門提報預算肯定會大大高于實際的資金需求量，財政在與部門間的博弈過程中仍處于劣勢。

(3)財政內(nèi)部各處(科)室存在著“自我擴張”意識。部門預算改革一個重要的配套措施就是理順財政內(nèi)部的管理體制，實現(xiàn)預算分配管理主體一元化。在這種情況下，分管業(yè)務處(科)室站在各自不同的角度為分管部門爭資金，而不是站在財政全局的角度對部門上報預算進行嚴格的審查。經(jīng)各業(yè)務處室審核后初步匯總編制的財政預算要大大高于當年可用財力，預算處只好根據(jù)當年財力狀況逐個與業(yè)務處室談判。財政內(nèi)部的這種“自我擴張”機制，客觀上降低了預算編制效率。

(4)預算分配權不統(tǒng)一，事業(yè)單位退出機制不暢。目前在財政部門之外，還有部分部門具有預算分配權。對事業(yè)單位而言，則存在著改革滯后、退出機制不暢的問題，最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。隨著國家對收費項目的清理、取消，很多“因費而生”的單位本應“清費而滅”，卻借取消收費之機改成了財政全額撥款單位。

1.2 缺乏部門預算編制的監(jiān)督機制

(1)人大對部門預算的監(jiān)督流于形式。從西方近代議會的發(fā)展史可以看出，議會的財政權甚至是先于立法權而存在。而長期以來我國人大對政府財政的監(jiān)督一直比較弱化，部門預算改革也沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。在人大對部門預算的審批權缺位情況下，僅僅由財政部門自我自發(fā)改革，那么這場改革也是不徹底的。

(2)部門預算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。我國一直實行歷年制預算年度，而中央和地方預算草案要待3月份以后舉行的各級人代會審批，致使預算年度的起始日先于人代會審批日，造成部門預算獲得批準并開始執(zhí)行的時間遠遠滯后于預算的編制，這意味著一年中有1/4的時間實際上沒有預算，使部門預算的嚴肅性大打折扣。

2 完善部門預算改革的措施和建議

2.1 規(guī)范預算編制程序

(1)適當提前預算編制時間。在傳統(tǒng)的預算編制體制下，一般從11月份才開始編制下年度預算，預算編制時間非常短?？紤]到經(jīng)濟的發(fā)展、國家政策的變化，預算周期過長，預算編制時間過早，勢必要影響到預算的準確性。(2)簡化編報程序。各地可以結合當?shù)貙嶋H，適當簡化編報程序，比如可以變通實行“兩上一下”或“一上一下”的程序。

2.2 注意把握財政部門與其他部門的關系

一是財政部門在全面掌握部門資源和需求的基礎上，不斷增加預算編制的主動性。二是預算編制要堅持公開、公平、公正的原則。必須要提高項目安排的透明度，確保資金在部門間的公平分配，以取得部門單位對財政的信任、支持和配合。三是切實處理好財政與部門間的集權和分權關系。實行部門預算后，客觀上容易造成財政對資金分配的管理過寬過細，不利于發(fā)揮部門的積極性。

2.3 改革人代會財政報告形式

目前的人代會財政報告內(nèi)容比較虛泛，且只是匯報功能預算。可以先將單純的功能預算形式改為同時匯報部門預算和功能預算，而以部門預算為主的形式。在此基礎上，再進一步擴展報告內(nèi)容，將部門預算作為財政報告的附件一并印發(fā)并審議。在此基礎上，建立健全公眾對預算程序的參與制度，使人大審批的預算更具科學性，更符合民意，從而更加有利于預算的執(zhí)行。

2.4 建立健全人大預算審查制度

首先要設立專司預算審查的專門委員會。目前中央及部分地方人大已經(jīng)在財經(jīng)委員會下設立了預算委員會，這對于加強預算審查、強化預算約束起到了積極的作用。在此基礎上，人大對預算審查批準實行三讀制。限于我國人民代表大會的組織狀況，一讀時應對部門預算的具體項目進行詳細審查，而三讀時應主要就預算的總體安排和政策傾向進行審議表決。對于部門預算編制與執(zhí)行間的法律空檔，可以考慮在二讀階段，由人大常委會通過一個臨時預算，從預算年度開始到召開全體代表大會之前，按照臨時預算執(zhí)行。

2.5 實行修正的收付實現(xiàn)制會計基礎

由于我國的預算會計環(huán)境已發(fā)生較大變化，對現(xiàn)行預算會計進行改革，已成為當務之急。凡是以收付實現(xiàn)制為基礎的賬簿記錄已不能滿足部門預算改革需要，無法真實反映經(jīng)濟業(yè)務事項的，應部分引入權責發(fā)生制。為了適應編制部門預算的需要，應將固定資產(chǎn)購建業(yè)務納入行政、事業(yè)單位的會計核算中，并對行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策，真實反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。

參考文獻：

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