【摘 要】本文基于危機(jī)預(yù)防的角度，通過對長寧城市公共管理系統(tǒng)中有關(guān)危機(jī)預(yù)防特點(diǎn)的論述，闡明該系統(tǒng)在危機(jī)預(yù)防領(lǐng)域的意義。針對系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)問題，提出進(jìn)一步完善設(shè)想，充分發(fā)揮系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)防功能。

【關(guān)鍵詞】城市公共管理系統(tǒng)；危機(jī)預(yù)防

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)03-0063-01

1 引言

與危機(jī)過程中別的階段相比較而言，危機(jī)預(yù)防是一種既經(jīng)濟(jì)又簡便的方法^[1]。長寧區(qū)作為全國和上海市試點(diǎn)的“數(shù)字化城市管理”城區(qū)之一，其建設(shè)的城市公共管理系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng))是一個(gè)具有全新理念、全新管理手段與管理機(jī)制的城市綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)雖然側(cè)重于城市公共設(shè)施的日常運(yùn)行管理，但在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)了對城市活動(dòng)中涉及公共安全的危機(jī)事件監(jiān)控預(yù)防思想，并在實(shí)際運(yùn)行過程中，依靠嚴(yán)格的問責(zé)制度、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及科學(xué)的管理方式，消除了部分可能威脅城市居民生活安全的隱患，體現(xiàn)了該系統(tǒng)在城市公共環(huán)境危機(jī)預(yù)防的價(jià)值。本文針對系統(tǒng)運(yùn)行中的特點(diǎn)及問題，提出進(jìn)一步促使系統(tǒng)將危機(jī)預(yù)防潛力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)能力的設(shè)想，使之成為政府危機(jī)控制平臺。

2 系統(tǒng)基本情況介紹

城市公共管理系統(tǒng)是一種新型管理模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)控管理為主要內(nèi)容，以城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為核心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市管理全時(shí)段、全方位覆蓋的新體系。系統(tǒng)以全新的思路對城市公共設(shè)施和有關(guān)突發(fā)事件實(shí)施精確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)處置、動(dòng)態(tài)管理，通過組建監(jiān)督中心、指揮中心作為系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，極大的提高了政府的城市公共管理效率，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

3 系統(tǒng)在危機(jī)預(yù)防方面的主要特點(diǎn)

系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)作過程中，體現(xiàn)了危機(jī)管理的日常工作、問題的定義與管理、信息采集等基本理念，特別在責(zé)任體系的建立方面取得了很大的突破。

3.1 通過部件、事件的分類實(shí)現(xiàn)問題的定義與管理

為了明確管理對象，系統(tǒng)將公共設(shè)施以部件、突發(fā)事件以事件的名義進(jìn)行梳理，在長寧區(qū)域范圍內(nèi)共劃分了五大類部件84種、45萬個(gè)，五大類事件32種，并運(yùn)用GIS手段對部件進(jìn)行了精確測繪定位。系統(tǒng)將防汛墻、重大危險(xiǎn)源、路面塌陷、管道爆裂、河道污染等部件、事件的納入體現(xiàn)了危機(jī)事件預(yù)防的特點(diǎn)。同時(shí)系統(tǒng)對部件、事件出現(xiàn)問題后的處置部門進(jìn)行了劃分，并對每一類情況制訂了相應(yīng)的處置預(yù)案。

3.2 監(jiān)督員隊(duì)伍的建立實(shí)現(xiàn)信息采集的全覆蓋

對突發(fā)公共危機(jī)能否早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，是政府能否及早采取行動(dòng)、消除危機(jī)的關(guān)鍵^[2]。為了全面、實(shí)時(shí)收集有關(guān)信息，系統(tǒng)從兩方面入手進(jìn)行了設(shè)計(jì)，一方面將全區(qū)以居民區(qū)為基礎(chǔ)單位劃分網(wǎng)格，合并整理成111個(gè)作網(wǎng)格；另一方面以每天每個(gè)工作網(wǎng)格12小時(shí)(早7時(shí)至晚7時(shí))不間斷巡查為準(zhǔn)，組建監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題。在信息收集環(huán)節(jié)，每位監(jiān)督員配有專用移動(dòng)終端與系統(tǒng)無線互聯(lián)，可在發(fā)生問題時(shí)對問題進(jìn)行即時(shí)定位、信息即時(shí)傳輸，由系統(tǒng)按預(yù)案即時(shí)處理。

3.3 考核體系確保系統(tǒng)運(yùn)行的權(quán)威性與有效性

為了真正實(shí)現(xiàn)建立系統(tǒng)的初衷，政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策^[3]。為此系統(tǒng)設(shè)計(jì)了一套科學(xué)而嚴(yán)格的評估體系，并由區(qū)政府授權(quán)監(jiān)督中心對各相關(guān)職能部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為其年終考評重要依據(jù)，明顯提高了系統(tǒng)的權(quán)威性與運(yùn)行的有效性。

通過上述措施，長寧城市公共管理系統(tǒng)在城市公共環(huán)境內(nèi)涉及公共安全等內(nèi)容的公共設(shè)施、突發(fā)事件的預(yù)防管理上取得了明顯的成效。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來系統(tǒng)處理各類涉及危機(jī)問題的有效處置率達(dá)到95%以上，有效避免了問題的擴(kuò)大，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4 完善系統(tǒng)在危機(jī)預(yù)防方面的設(shè)想與建議

系統(tǒng)雖然在危機(jī)預(yù)防方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢，也在實(shí)際運(yùn)行中起到了預(yù)防的功能。但系統(tǒng)在機(jī)制、技術(shù)上存在的不足制約了危機(jī)預(yù)防效用。為此系統(tǒng)應(yīng)從以下方面予以完善：

4.1 與相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通

目前系統(tǒng)硬件資源已達(dá)到一定的先進(jìn)程度，但目前這些資源僅限于兩個(gè)中心使用，并未與區(qū)域內(nèi)有關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這種情況一方面使各系統(tǒng)的建設(shè)重復(fù)、功能趨同，另一方面各系統(tǒng)的效能未充分利用，造成資源浪費(fèi)。將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，不僅在技術(shù)上可行，而且可以極大的拓展危機(jī)預(yù)防能力，形成區(qū)域內(nèi)多中心，交叉覆蓋的一體化危機(jī)預(yù)防監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)資源的最大共享。

4.2 系統(tǒng)內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展

2007年系統(tǒng)在危機(jī)預(yù)防方面雖然取得了一定成績，但與系統(tǒng)的整體工作量相比明顯偏低，主要體現(xiàn)在以下兩方面：在的部件、事件方面，系統(tǒng)涉及危機(jī)預(yù)防領(lǐng)域的部件、事件共22項(xiàng)，僅占116種部件、事件總量的19.0%；近年來系統(tǒng)處理的涉及危機(jī)問題，僅占系統(tǒng)處理問題總量的2%—5%。這些數(shù)據(jù)表明系統(tǒng)在涉及危機(jī)預(yù)防的問題方面存在很大的拓展空間，鑒于系統(tǒng)在部件、事件的定義、設(shè)計(jì)上采用的模塊化技術(shù)可以快速經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行擴(kuò)充，應(yīng)不斷的應(yīng)對新情況添加新的涉及公共安全領(lǐng)域的問題，使系統(tǒng)更突出危機(jī)預(yù)防的能力，完善城市突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

4.3 監(jiān)督員隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)

危機(jī)預(yù)防的核心在于信息收集，而信息收集的關(guān)鍵在于精干的監(jiān)督員隊(duì)伍。目前系統(tǒng)的監(jiān)督員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)還處于較低的水準(zhǔn)，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，誤報(bào)、漏報(bào)情況突出。為了提高信息收集的有效性，有關(guān)部門在提高監(jiān)督員招錄門檻的同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高識別問題的能力，并根據(jù)系統(tǒng)的拓展不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容；同時(shí)應(yīng)將培訓(xùn)考核相結(jié)合，將參加培訓(xùn)考核的情況與監(jiān)督員的收入直接掛鉤，形成合理獎(jiǎng)懲機(jī)制。

在現(xiàn)代城市管理重點(diǎn)越來越向危機(jī)管理靠攏的今天，能否有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，將危機(jī)事態(tài)抑制在萌芽狀態(tài)以成為衡量城市公里水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。長寧城市公共管理系統(tǒng)作為數(shù)字化城市管理的產(chǎn)物為城市公共環(huán)境的危機(jī)預(yù)防提供了堅(jiān)實(shí)的保障與現(xiàn)實(shí)可行的運(yùn)作模式。在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展、充分發(fā)揮系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)防功能，在中國構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，必將對中國城市的有效管理產(chǎn)生有益的借鑒意義與現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛瀾等.《危機(jī)管理》.清華大學(xué)出版社.2003年版

[2]許文惠 張成福. 危機(jī)狀態(tài)下的政府管理.中國人民大學(xué)出版社.1998年版

[3]德羅爾.《逆境中的政策制定》.上海遠(yuǎn)東出版社.1996年版