【摘 要】本文通過(guò)分析我國(guó)行政組織的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題和原因，結(jié)合韋伯提出的官僚集權(quán)組織理論，認(rèn)為我國(guó)的行政改革應(yīng)該學(xué)習(xí)官僚制的精神，將我國(guó)的行政組織建立在法定權(quán)利和自由契約的基礎(chǔ)上，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理的有效性。

【關(guān)鍵詞】韋伯；官僚制；行政組織

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0044-02

1 我國(guó)行政組織的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限中走了出來(lái)，走上了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。然而，我國(guó)行政組織卻并未走上與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)的道路，并且在某種程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。??就目前來(lái)看，我國(guó)的行政組織機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的弊?。喝藛T冗余，辦事效率低下，人浮于事，職權(quán)分工不明確，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，專業(yè)行政機(jī)構(gòu)流于形式。大多數(shù)的國(guó)家公務(wù)員每天按時(shí)上下班，但僅僅是坐在辦公室看報(bào)喝茶。同時(shí)，行政效率之低下也是眾所周知。

是什么導(dǎo)致了我國(guó)的行政組織出現(xiàn)如此多的問(wèn)題，我想這可以從現(xiàn)代官僚制的種種特征來(lái)判斷，比如缺乏公務(wù)人員的專業(yè)化分工以及與此相適應(yīng)的專業(yè)化人才；政府官員及其行為輕視規(guī)則與規(guī)范；行政管理以“身份取向”凌駕于“成績(jī)?nèi)∠颉敝希恍姓瘮‖F(xiàn)象嚴(yán)重等等都是我國(guó)仍處于官僚化不足階段的表現(xiàn)。如何解決我國(guó)行政組織這一問(wèn)題呢?馬克斯?韋伯所提出的官僚集權(quán)組織理論可以給我們提供一個(gè)很好的借鑒。

2 官僚集權(quán)組織理論

被譽(yù)為組織理論之父的馬克斯?韋伯對(duì)組織管理理論的偉大貢獻(xiàn)在于明確而系統(tǒng)地指出理想的組織應(yīng)以合理合法權(quán)力為基礎(chǔ)。韋伯將社會(huì)所接受的權(quán)力分為三種：法定權(quán)力、傳統(tǒng)權(quán)力和神授權(quán)力。法定權(quán)力是建立在合理基礎(chǔ)之上，它是以一種對(duì)正規(guī)規(guī)則形式的“法律性”，以及對(duì)那些升上掌權(quán)地位者根據(jù)這些條例發(fā)布命令的權(quán)利的信任作為基礎(chǔ)的。傳統(tǒng)權(quán)利則是建立傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，它是以一種對(duì)古老傳統(tǒng)的神圣不可侵犯性及對(duì)根據(jù)這些傳統(tǒng)行使權(quán)力者的地位合法性的既定信念作為基礎(chǔ)的。而神授權(quán)利是基于神授基礎(chǔ)，即以對(duì)某一個(gè)人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行為或典范品格的信仰，以及對(duì)這個(gè)人所啟示或發(fā)布的規(guī)范榜樣或命令的信仰作為基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為人們對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力的服從是在習(xí)慣義務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人忠誠(chéng)。領(lǐng)導(dǎo)人的作用似乎只為了維護(hù)傳統(tǒng)，因而效率較低，不宜作為官僚組織體系的基礎(chǔ)。超凡權(quán)力的合法性，完全依靠人們對(duì)于領(lǐng)袖人物的信仰，是非理性的，所以，超凡的權(quán)力形式也不宜作為官僚組織體系的基礎(chǔ)。只有提供了慎重的公正的法定權(quán)力才能作為官僚組織體系的基礎(chǔ)，即合理—合法的權(quán)力才是官僚集權(quán)的基礎(chǔ)。

韋伯的官僚組織被認(rèn)為是理想的組織結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋菏紫?，官僚制的理性是以工具合理性和形式合理性為取向，向著專業(yè)化，理性化和制度化的方向發(fā)展。其次，官僚制要求的是下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從，并且我們應(yīng)當(dāng)注意到這種服從是建立在合理合法的基礎(chǔ)上，是由制度規(guī)定的。因此，在這種官僚制度下，職責(zé)的劃分有著其現(xiàn)實(shí)的作用，使得行政權(quán)力更加規(guī)范。另外，在官僚集權(quán)組織中，一切人員都要依法辦事，并且有著一套完整且有效的法規(guī)或準(zhǔn)則。這樣可以為行政行為提供一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，使行政行為在規(guī)章制度上得到保障。

但是官僚組織制度也有其局限性。首先，組織的僵化、臃腫難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。其次，極端的理性主義和對(duì)人性的損害導(dǎo)致了人格的異化。人的個(gè)性和熱情被壓抑。再次，知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的“精英”統(tǒng)治在民主政治中的危機(jī)。掌握公共權(quán)力的官僚組織在社會(huì)中形成了一個(gè)獨(dú)立的利益群體，當(dāng)這種獨(dú)立的力量在缺乏有效監(jiān)督的情況下，就會(huì)濫用公共權(quán)力，并成為民主進(jìn)程的障礙。最后，目的和手段的倒置使形式合理性步入誤區(qū)。

3 我國(guó)行政組織的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變時(shí)期。在官僚化不足的今天，我國(guó)的行政組織文化的重建面臨著各種理論，模式，思潮的涌入。因此，我們首先要對(duì)我國(guó)自身現(xiàn)狀作出深層認(rèn)識(shí)。對(duì)照現(xiàn)代官僚制精神，我國(guó)行政組織文化存在諸多非理性因素：

3.1 理性精神的缺乏

在我國(guó)，行政組織中充滿了世俗的理性主義，即通過(guò)個(gè)人內(nèi)心信仰和道德體系的建立維系人與人的關(guān)系進(jìn)而維系社會(huì)既定秩序，以此獲得固定的俸祿，收費(fèi)以及其他“合理”利益。這種理性缺乏求知欲和追求精確方法的動(dòng)因和張力，無(wú)法超越人的主觀性因素，因而極易墜入人倫等級(jí)的泥潭，從而嚴(yán)重阻礙著行政組織的效率化，自覺(jué)化和科學(xué)化。

3.2 家長(zhǎng)作風(fēng)猶在

傳統(tǒng)中國(guó)是“家國(guó)同構(gòu)”的社會(huì)模型，人們很自然地將家族制度上升為社會(huì)制度，以血緣關(guān)系為紐帶來(lái)建立和處理人際關(guān)系。受這種傳統(tǒng)影響的現(xiàn)行行政，行政行為得不到有效的限制，是我國(guó)行政權(quán)利表現(xiàn)出規(guī)則的欠缺和隨意性的根源。

3.3 法治理念的薄弱

由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的世襲官僚制造成的人治，使得從依法治國(guó)的法治理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺(jué)行動(dòng)，需要一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程。與其他國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)行的行政法律法規(guī)的制定明顯滯后，法律體系相對(duì)薄弱，程序性的法規(guī)匱乏，行政行為在法律上得不到體現(xiàn)和保障。

3.4 現(xiàn)代契約觀念的淡薄

我國(guó)行政組織中廣泛存在隱性契約——非正式的理解和約定俗成，它強(qiáng)調(diào)的是人與人之間的關(guān)系，而非人與規(guī)則的關(guān)系，從而在取得個(gè)人的局部的即時(shí)的效率的同時(shí)卻消解了行政組織的整體效率。

4 利用官僚組織理論改革我國(guó)行政組織的對(duì)策

目前，我國(guó)的行政管理正步入一個(gè)改革的浪潮，改革的具體的目標(biāo)可以分為以下幾個(gè)層面：第一，組織結(jié)構(gòu)層面。針對(duì)于現(xiàn)在行政組織中職責(zé)劃分不明確，應(yīng)當(dāng)在職能轉(zhuǎn)變及職能界定中完善職位分類制度，使管理的層級(jí)與幅度在規(guī)章中清晰反映出來(lái)，并且在較為穩(wěn)定的職位分類制度上制定細(xì)致的崗位職責(zé)規(guī)范，明確公務(wù)員在特定崗位上的職責(zé)，權(quán)力與義務(wù)。第二，管理方式層面。在這一層面可分為兩個(gè)方向，對(duì)內(nèi)在人事方面要依據(jù)規(guī)范和程序進(jìn)行，剔除人為因素的干擾，最大限度地降低管理的模糊性；對(duì)外同樣要強(qiáng)調(diào)依法的重要性。第三，組織文化層面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理性精神，尊重契約，法治精神以及成就取向的價(jià)值觀將逐步深入人們的觀念。面對(duì)上述我國(guó)行政組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題和行政改革的方向，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)官僚集權(quán)組織制度的有益之處，來(lái)促進(jìn)我國(guó)行政組織的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，針對(duì)我國(guó)行政組織的改革，現(xiàn)階段我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行采取措施：

4.1 行政觀念的理性化

由于我國(guó)行政組織中彌漫的世俗取向的理性主義，在變革中必須根除這種理性精神缺乏的現(xiàn)象，因此首先要普遍行政觀念的理性化，樹(shù)立實(shí)事求是的行政觀念。公共政策的制定和執(zhí)行均要從客觀的事實(shí)出發(fā)，避免傳統(tǒng)，情感或主觀偏見(jiàn)；強(qiáng)化行政服務(wù)的意識(shí)。一切行政都是為了滿足社會(huì)的需要和人民的需求，行政官員只是人民的公仆，公共權(quán)力是由人民賦予，為人民行使并受人民監(jiān)督與制約。個(gè)人權(quán)威要服從于組織權(quán)威，要服從于法律權(quán)威。行政組織內(nèi)部的上下級(jí)之間是法定的職務(wù)關(guān)系；崇尚功績(jī)主義的分配理念。行政人員的選用，升遷與待遇以個(gè)人能力和成就來(lái)公開(kāi)公平地競(jìng)爭(zhēng)分配職位，角色和待遇。

4.2 健全法制，依法行政

由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的“人治”，使我國(guó)大多數(shù)公民甚至是行政人員的法治理念淡薄。因此，要想依法行政，使行政行為更加規(guī)范，就必須加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的法制化建設(shè)。主要是指行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制的法制化；人事行政法制化。代表國(guó)家行使行政權(quán)力的政府公務(wù)人員，其地位均由法律來(lái)規(guī)定，所有的行政行為都必須以法律為依據(jù)，人事管理部門要對(duì)自己的人事行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；行政程序的法制化。

4.3 促進(jìn)行政運(yùn)作的科學(xué)化

由于家長(zhǎng)作風(fēng)和缺乏現(xiàn)代自由契約觀念，我國(guó)的行政組織內(nèi)部常常是職權(quán)限制不了行為，并且注重個(gè)人的即得利益，導(dǎo)致了行政效率底下。因此要想提高行政效率，首先應(yīng)從重視行政人員的科學(xué)素質(zhì)入手，在行政人員的錄用中嚴(yán)格考核，在使用過(guò)程中加強(qiáng)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)行政人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，能力與崗位要求相匹配。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)行政決策的科學(xué)化，嚴(yán)格按科學(xué)決策的程序和要求進(jìn)行，提高決策的可行性和有效性。

面對(duì)困境和挑戰(zhàn)，中國(guó)行政組織的改革任務(wù)無(wú)疑是十分艱巨的，也是行政現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的。但是，我們堅(jiān)信，中國(guó)行政組織的重建，以官僚集權(quán)制精神為參照，有中國(guó)文化獨(dú)有的精神為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)中國(guó)行政組織建設(shè)者的探索，中國(guó)行政現(xiàn)代化一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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