【摘 要】鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速，旅游者的旅游動(dòng)機(jī)明顯區(qū)別于回老家的傳統(tǒng)旅游者?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。因此，筆者從鄉(xiāng)村旅游的公共性出發(fā)，分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政府責(zé)任及其職能，提出支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的領(lǐng)域和對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；公共產(chǎn)品；政府職能

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0037-01

1 引言

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村地區(qū)為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，以旅游資源(包括農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境)為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為目的的社會(huì)活動(dòng)，包括鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)和鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情等。

鄉(xiāng)村旅游是在19世紀(jì)的法國(guó)興起的，而現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村旅游是出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代在西班牙，緊隨其后在美國(guó)、日本等國(guó)相繼發(fā)展起來(lái)，我國(guó)到了20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。由于投資少、污染小，給農(nóng)村環(huán)境的改善以及居民生活的提高帶來(lái)巨大的正面影響，鄉(xiāng)村旅游一直以來(lái)都受著各國(guó)政府的重視，并積極采取公共措施才促進(jìn)其進(jìn)步發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村旅游的公共性

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，具有公共消費(fèi)性質(zhì)的物品和服務(wù)被稱(chēng)為公共產(chǎn)品，個(gè)人對(duì)這類(lèi)物品的消費(fèi)并未減少其他人同樣消費(fèi)或享受其權(quán)益。公共產(chǎn)品的基本屬性包括非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指：一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突；非排他性是指：產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專(zhuān)有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。公共物品是外部經(jīng)濟(jì)的特例，完全的公共產(chǎn)品是正外部性的極端情況，當(dāng)一個(gè)物品的消費(fèi)具備較大的外部影響時(shí)，這種物品就成為準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品的特性是這類(lèi)物品在一定范圍內(nèi)可以供很多人同時(shí)使用，存在消費(fèi)的無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性和無(wú)排他性。但當(dāng)這個(gè)范圍超過(guò)一定極限時(shí)，繼續(xù)增加使用的邊際成本會(huì)急劇增大甚至趨向無(wú)窮。就鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的資源而言，無(wú)論是物質(zhì)景觀(guān)還是民俗文化，在一定范圍內(nèi)消費(fèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)論是從技術(shù)方面還是制度方面，很難實(shí)現(xiàn)制度排他，具有公共物品性。

3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民參與意識(shí)等方面都有著積極的意義。但是，目前由于我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，各種軟硬環(huán)境的建設(shè)還不是很完備，因而不可避免的存在著各種各樣的困難，諸如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、資金相對(duì)短缺、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)期的旅游規(guī)劃、城市文化對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊等，必須依靠政府行為加以解決。

第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)策劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，要通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，有機(jī)整合鄉(xiāng)村旅游資源，認(rèn)真科學(xué)地策劃好旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)還要加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品味和檔次。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵挖掘有利于改變目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。

第二，多渠道籌措資金，幫助鄉(xiāng)村旅游提高質(zhì)量。政府支持，多渠道籌措資金，可以加快鄉(xiāng)村旅游地交通、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使城鄉(xiāng)之間資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)如果能夠充分利用城市的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)條件，便可形成循環(huán)順暢、功能增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益高的鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)立品牌，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

第三，制定規(guī)章，引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。市場(chǎng)化運(yùn)作需要嚴(yán)格的法律規(guī)范來(lái)維護(hù)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的正常秩序，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的綜合性和公共性、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的跨區(qū)域性和跨部門(mén)性等特點(diǎn)決定，只有健全和完善的法律法規(guī)才能保證鄉(xiāng)村旅游的健康成長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際研究制定出切實(shí)可行的鄉(xiāng)村旅游的地方性法律和條例，完善各項(xiàng)管理制度，使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有法可依，有章可循，營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的法制環(huán)境。

第四，發(fā)揮非政府組織的積極作用。可以適當(dāng)培育行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)外溝通政府與具體行業(yè)從業(yè)者的聯(lián)系，向政府提出具體建議，以更加有效地保護(hù)本行業(yè)的共同利益，并在政府制定政策時(shí)及時(shí)地向政府反饋本行業(yè)的信息；對(duì)內(nèi)溝通信息，規(guī)范本行業(yè)從業(yè)者的行為使其嚴(yán)格的遵守政府的法規(guī)政策。

第五，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游食宿雖不追求奢華，但需要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這需要擁有一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加深農(nóng)民對(duì)自己文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)，使他們成為自己文化的主動(dòng)傳承者、保護(hù)者和旅游業(yè)發(fā)展的主體，并在對(duì)自身文化資源的合理利用中獲得利益。

籠統(tǒng)地講，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)方面，目標(biāo)是促進(jìn)人類(lèi)的全面發(fā)展與社會(huì)和諧，從這一本質(zhì)屬性來(lái)看，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更重要的是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。因此，旅游業(yè)不能單純地定位為產(chǎn)業(yè)屬性。應(yīng)更加突出其公共屬性，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是政府職能的重要組成部分。

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