【摘 要】環(huán)境標(biāo)識(shí)是近些年來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中所構(gòu)筑的一道新“門檻”。國(guó)際上對(duì)環(huán)境標(biāo)志存在批評(píng)和支持兩種意見(jiàn).一般圍繞環(huán)境標(biāo)志的主觀性、透明度 非關(guān)稅壁壘、分析方法存在缺陷等。該文章主要從WTO規(guī)則的視角來(lái)分析環(huán)境標(biāo)志對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響問(wèn)題。探討我國(guó)作為WTO的成員方如何建設(shè)環(huán)境標(biāo)志制度，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的新發(fā)展。在多邊貿(mào)易體制中，既要極力維護(hù)國(guó)家的貿(mào)易安全，也要積極防止和應(yīng)對(duì)環(huán)境標(biāo)志成為新的貿(mào)易壁壘。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境標(biāo)志；WTO；貿(mào)易壁壘

中圖分類號(hào)：F253.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-8283(2009)03-0022-02

1 環(huán)境標(biāo)志的概述

現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始著手實(shí)施環(huán)境標(biāo)識(shí)制度。據(jù)了解，最早實(shí)施環(huán)境標(biāo)識(shí)的德國(guó)，繼1977年實(shí)施的“藍(lán)色天使”環(huán)境標(biāo)識(shí)以來(lái)，目前環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品己有100類、7500多種；加拿大1985年開(kāi)始實(shí)施“環(huán)境選擇”標(biāo)識(shí)；日本1985年實(shí)施“生態(tài)標(biāo)簽”計(jì)劃，目前有68個(gè)產(chǎn)品類別、2500多種產(chǎn)品；北歐1989年開(kāi)始實(shí)施“白天鵝”標(biāo)識(shí)，目前有58個(gè)產(chǎn)品類別；歐共體1992年3月頒布了“歐洲鮮花”生態(tài)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已開(kāi)展了23類產(chǎn)品的認(rèn)證。此外還有韓國(guó)、新加坡、澳大利亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼建立了環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。事實(shí)上，，環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)成為進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)通行證。

1.1 環(huán)境標(biāo)志的定義

環(huán)境標(biāo)志(Environment Labeling)，有時(shí)也作環(huán)境標(biāo)識(shí)，就是一種貼在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽，從商標(biāo)法的角度來(lái)說(shuō)是一種“證明性商標(biāo)”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將環(huán)境標(biāo)志定義為：印在或貼于產(chǎn)品或其外包裝上的宣傳環(huán)境品質(zhì)或特征的用語(yǔ)和(或)象征符號(hào)。通常它用以展示關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境特性以及生產(chǎn)流程的環(huán)境方式的概括信息，目的是使消費(fèi)者了解產(chǎn)品的環(huán)境利弊。

廣義的環(huán)境標(biāo)志既可能包含肯定性的積極內(nèi)容(諸如大部分的自愿性環(huán)境標(biāo)志)也可能包含否定性的消極內(nèi)容。從狹義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)志專指肯定性環(huán)境標(biāo)志，甚至特指生態(tài)標(biāo)志(Eco-labeling)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)志并不等同于生態(tài)標(biāo)志。生態(tài)標(biāo)志是向消費(fèi)者提供關(guān)于產(chǎn)品生命周期全過(guò)程(包括生產(chǎn)、銷售、使用、處置等環(huán)節(jié))的環(huán)境信息。具體來(lái)說(shuō)，它表明該產(chǎn)品或服務(wù)在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收、利用到處置的整個(gè)過(guò)程中符合環(huán)境保護(hù)的要求，不危害人體健康，對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極小，有利于資源的再生和回收利用。它被形象地稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿蝗^(guò)程的綜合性分析與評(píng)估，因此，生態(tài)標(biāo)志屬于一種肯定性的環(huán)境標(biāo)志 。例如，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志“十環(huán)標(biāo)志”就是由我國(guó)環(huán)保部審批認(rèn)證的生態(tài)標(biāo)志，一種以生命周期評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的綜合性環(huán)境標(biāo)志。

1.2 環(huán)境標(biāo)志的分類

環(huán)境標(biāo)志按照法律強(qiáng)制力分類，可分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)志與自愿性環(huán)境標(biāo)志。

1.2.1 強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)志

所謂強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)志，即由法律規(guī)定產(chǎn)品在進(jìn)入銷售市場(chǎng)之前必須標(biāo)注相關(guān)的環(huán)境信息，也稱為強(qiáng)制性的環(huán)境認(rèn)證。這種標(biāo)志通常由國(guó)家或者法律授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)按照法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)授予。強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)志按照所可能包含的信息內(nèi)容，可分為下列三類：(1)消極標(biāo)志：通常涵蓋那些產(chǎn)品自身所含有的環(huán)境有害物質(zhì)，或者生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)以及對(duì)環(huán)境有害的生產(chǎn)過(guò)程本身。它用以提醒消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品的環(huán)境有害特性；(2)中性標(biāo)志：要求揭示所有政府認(rèn)為重要的消費(fèi)信息，這類標(biāo)志的目的在于為消費(fèi)者作出理性的消費(fèi)選擇提供更加充分準(zhǔn)確的信息；(3)積極標(biāo)志：標(biāo)明產(chǎn)品的積極環(huán)境特性，例如可回收，能被生物分解等。著名的金槍魚(yú)海豚案中所涉及的“海豚安全”標(biāo)志就是其一。

1.2.2 自愿性環(huán)境標(biāo)志

自愿性環(huán)境標(biāo)志由生產(chǎn)者自主決定申請(qǐng)及使用。自愿性生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃不要求產(chǎn)品生產(chǎn)者必須申請(qǐng)生態(tài)標(biāo)志，無(wú)論產(chǎn)品是否具有生態(tài)標(biāo)志，都可以在市場(chǎng)上銷售。通?？捎擅耖g性環(huán)境組織制定，也可以由國(guó)家制定。自愿性環(huán)境標(biāo)志的信譽(yù)由標(biāo)志制定者自己維護(hù)，一般來(lái)說(shuō)它們都會(huì)聘請(qǐng)著名的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)共同監(jiān)督管理。同時(shí)自愿性的環(huán)境標(biāo)志即便是民間性質(zhì)的，也與政府有著緊密聯(lián)系，這些組織的最初形成、行政管理等也都離不開(kāi)政府的參與和支持。

2 環(huán)境標(biāo)識(shí)在WTO規(guī)則下適用存在的模糊之處

環(huán)境標(biāo)識(shí)被納入WTO體系進(jìn)行探討和考察是近年來(lái)才出現(xiàn)和增多的，相關(guān)的實(shí)踐也比較有限，因而一些問(wèn)題尚需澄清。

2.1 環(huán)境標(biāo)識(shí)適用WTO條款時(shí)的規(guī)則

環(huán)境標(biāo)識(shí)只是在近些年才被納入WTO的視野，再加上有關(guān)環(huán)境標(biāo)識(shí)的規(guī)定分散于WTO不同協(xié)議之中，不同類型的環(huán)境標(biāo)識(shí)應(yīng)選用那些規(guī)則進(jìn)行審查還不明晰，我們可以將不同類型的環(huán)境標(biāo)識(shí)在WTO體制適用相關(guān)條款的規(guī)則大致總結(jié)如下：

2.1.1與產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境標(biāo)識(shí)

WTO/GATT實(shí)踐多在GATT規(guī)則下對(duì)環(huán)境標(biāo)志進(jìn)行審查，TBT協(xié)議對(duì)環(huán)境標(biāo)識(shí)有明確的適用并制訂了詳盡而集中的規(guī)則。首先，與產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)中的技術(shù)要求會(huì)被歸入TBT協(xié)議“技術(shù)法規(guī)”的范疇，TBT協(xié)議對(duì)于技術(shù)法規(guī)在實(shí)體上和程序上皆有嚴(yán)格規(guī)定當(dāng)然，成員方也會(huì)對(duì)這類標(biāo)識(shí)在GATT第1條、第3條下的合法性提出質(zhì)詢。在極少數(shù)情況下，如果與產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)針對(duì)衛(wèi)生檢疫而設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)，還有可能受制于SPS協(xié)議。其次，與產(chǎn)品有關(guān)的自愿性標(biāo)識(shí)中的標(biāo)準(zhǔn)可能屬于TBT協(xié)議的“標(biāo)準(zhǔn)”，大部分的考察依據(jù)集中于《良好行為守則》和關(guān)于合格評(píng)定程序的規(guī)定。GATT第1條顯然也會(huì)對(duì)此類標(biāo)識(shí)的實(shí)施具有一定限制力。

2.1.2 與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的環(huán)境標(biāo)識(shí)

與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的環(huán)境標(biāo)識(shí)，一般會(huì)被排斥在TBT協(xié)議和SPS協(xié)議之外。對(duì)于與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)來(lái)說(shuō)，如果僅適用于進(jìn)口產(chǎn)品，則可能超出GATT第3條的范圍，而需要適用GATT第11條；如果該計(jì)劃同時(shí)適用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品，則受制于GATT第3條而非第11條。與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的自愿性標(biāo)志計(jì)劃在一般情況下不影響產(chǎn)品的進(jìn)口，因而不適用第11條，而僅適用GATT第1條。不過(guò)，在特殊情況下，假若認(rèn)定存在足夠的來(lái)自于政府的刺激或抑制因素使自愿性標(biāo)識(shí)在實(shí)際上成為強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)識(shí)，也可能引發(fā)在第11條下的審查。

2.1.3 對(duì)于GATT第20條環(huán)境例外的援用

一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)識(shí)計(jì)劃如因違反GATT的實(shí)體性條款而需援用GATT第20條的環(huán)境例外，必須歷經(jīng)兩個(gè)步驟的審查：一是滿足第20條b或g款的條件，二是標(biāo)識(shí)的自身規(guī)定和實(shí)施方式要通過(guò)第20條引言的檢驗(yàn)。唯此才有可能獲得合法性的證明。就環(huán)境標(biāo)識(shí)而言，第20條g款提供了更為可行的例外，一般只要標(biāo)識(shí)與保護(hù)可能用竭的自然資源之間存在“實(shí)質(zhì)性關(guān)系”，并且平等適用于國(guó)內(nèi)和外國(guó)產(chǎn)品，將可能符合第20條g款的要求。

2.2 是否應(yīng)承認(rèn)與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的PPMs要求的環(huán)境標(biāo)識(shí)

PPMs問(wèn)題歷來(lái)是WTO中在與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施問(wèn)題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，當(dāng)然在環(huán)境標(biāo)識(shí)問(wèn)題上也不例外。對(duì)于與產(chǎn)品有關(guān)的PPMs，正如前文所分析的，在WTO體制中是承認(rèn)其合法性的。但對(duì)與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的PPMs一直是個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。

從1991年金槍魚(yú)/海豚案我們可以看到，專家組對(duì)美國(guó)“海豚安全”這樣一個(gè)與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的PPMs要求的自愿性環(huán)境標(biāo)識(shí)是持肯定態(tài)度的，因此，可以說(shuō)，與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的PPMs要求的自愿性環(huán)境標(biāo)識(shí)是能夠在WTO體制下生存的。對(duì)于與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的PPMs要求的強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)識(shí)，例如，在奧地利熱帶木材案中63，專家組認(rèn)為奧地利使用的強(qiáng)制性“熱帶木材標(biāo)識(shí)”僅僅以木材的原產(chǎn)地，而不是以木材的本身特性來(lái)使用環(huán)境標(biāo)識(shí)，構(gòu)成了對(duì)熱帶國(guó)家的貿(mào)易歧視。因此，就目前來(lái)說(shuō)，與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的PPMs要求的強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)識(shí)是不符合WTO規(guī)則要求的。

假如禁止成員方使用與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)歧視進(jìn)口產(chǎn)品，能使外國(guó)生產(chǎn)者自由地選擇更適合其所在地的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的PPMs，減少以環(huán)保為名的貿(mào)易保護(hù)主義做法。然而，從環(huán)境保護(hù)角度，如果不能運(yùn)用與產(chǎn)品無(wú)關(guān)的PPMs區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，會(huì)鼓勵(lì)生態(tài)傾銷和跨境環(huán)境退化，也使成員方失去完善其環(huán)境立法以及開(kāi)辟環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際解決途徑的動(dòng)力，這著可能對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的消極影響。因此，這一問(wèn)題還有待未來(lái)的WTO實(shí)踐做出進(jìn)一步的確認(rèn)。

3 我國(guó)在WTO環(huán)境標(biāo)志議題上應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度

在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的大背景下，在環(huán)境標(biāo)志問(wèn)題上，我們應(yīng)該在兩方面加強(qiáng)工作：一是在國(guó)際上強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)境標(biāo)志建立“綠色壁壘”，保護(hù)我國(guó)出口貿(mào)易的利益；一是在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善自己的環(huán)境標(biāo)志制度，根據(jù)國(guó)際慣例保護(hù)我國(guó)的環(huán)境利益，限制國(guó)外不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)要求的商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

WTO是一個(gè)成員方驅(qū)動(dòng)的國(guó)際組織，維護(hù)自己權(quán)益的最好途徑即是積極參與WTO的有關(guān)活動(dòng)，使自己的聲音被聽(tīng)到。我們應(yīng)積極參與WTO關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的討論，對(duì)于環(huán)境標(biāo)志議題，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以下基本態(tài)度：

3.1 需要在WTO規(guī)則下規(guī)范環(huán)境標(biāo)志

在WTO規(guī)則下規(guī)范環(huán)境標(biāo)志早比晚好。在這一工作中，我們應(yīng)堅(jiān)持WTO一貫倡導(dǎo)的非歧視原則、透明度原則和對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠待遇原則等。尤其是，我們應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)調(diào)《里約宣言》及《21世紀(jì)議程》倡導(dǎo)的共同但差別義務(wù)原則。

3.2 不需要把環(huán)境標(biāo)志強(qiáng)制化

強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)志首推轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)志。眾多WTO成員方已實(shí)施或正在開(kāi)發(fā)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制性標(biāo)志認(rèn)證要求。而美國(guó)、加拿大、泰國(guó)則實(shí)施自愿性標(biāo)識(shí)制度。目前，以美國(guó)為主的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)針對(duì)旨在要求為轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施標(biāo)志認(rèn)證的法律所提出的申訴可能將成為WTO貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)解委員會(huì)對(duì)實(shí)施標(biāo)志認(rèn)證最需考慮的方面。

由于強(qiáng)制性認(rèn)證極易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，從環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃認(rèn)證的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，我國(guó)不應(yīng)一開(kāi)始急于推行強(qiáng)制性境標(biāo)志認(rèn)證，而應(yīng)該優(yōu)先考慮自愿性標(biāo)志認(rèn)證。

3.3 嚴(yán)格限制與產(chǎn)品特征無(wú)關(guān)的PPMs的應(yīng)用范圍

PPMs問(wèn)題是環(huán)境標(biāo)志議題中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，WTO目前仍沒(méi)有將生產(chǎn)工藝與過(guò)程作為區(qū)分是否相同產(chǎn)品的有效標(biāo)準(zhǔn)。但是，從1998年的蝦/海龜案，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)禁止未安裝海龜驅(qū)趕裝置而捕獲的海蝦向美國(guó)出口是合理的，可能意味著WTO通過(guò)含蓄的承認(rèn)PPMs可以作為區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)而使規(guī)則向新的方向轉(zhuǎn)變。PPMs標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的爭(zhēng)論意義重大，從環(huán)境保護(hù)角度看，是合理而且必然的。但從貿(mào)易角度看，由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，出口產(chǎn)品的PPMs遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，若濫用PPMs標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口帶來(lái)嚴(yán)重影響。鑒于我國(guó)在利用清潔、高效的生產(chǎn)技術(shù)、加工方法方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，從本國(guó)利益著想，我們不應(yīng)推動(dòng)與產(chǎn)品的特征無(wú)關(guān)的PPMs措施合法化。但另一方面，這類措施在發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)下，有在一定條件下合法化的趨勢(shì)。因此，我們還應(yīng)該注意這方面的動(dòng)向，積極地調(diào)整生產(chǎn)方法，未雨綢繆，以防被動(dòng)。

見(jiàn)《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》中文譯本。

1992年美國(guó)的《國(guó)際海豚保護(hù)法案》將原本為自愿申請(qǐng)的“海豚安全”標(biāo)志變?yōu)閺?qiáng)制性規(guī)定，即要求1994年以后所有在美國(guó)出售的金槍魚(yú)都必須有“海豚安全”標(biāo)志。該法案最終被GATT專家小組認(rèn)定是違反國(guó)民待遇原則的。

歐盟從1990年開(kāi)始陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)指令，要求注意轉(zhuǎn)基因食品的生物安全和標(biāo)識(shí)問(wèn)題，2001年7月，歐盟委員會(huì)提出了“有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物可追蹤性和標(biāo)識(shí)及由轉(zhuǎn)基因生物制成的食品和飼料產(chǎn)品可追蹤性的法規(guī)”。日本政府規(guī)定2001年4月1日起對(duì)使用轉(zhuǎn)基因玉米大豆制成的24種食品必須加以標(biāo)識(shí)；韓國(guó)規(guī)定從2001年3月起轉(zhuǎn)基因作物附加專用標(biāo)簽；澳大利亞/新西蘭在2002年4月要求加貼轉(zhuǎn)基因標(biāo)志。

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