摘要 執(zhí)行好科學(xué)發(fā)展觀需要做好以下工作：(1)防止學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，強(qiáng)化實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)；(2)防止目標(biāo)與方法脫節(jié)，既要有好想法，更要有好辦法；(3)防止常規(guī)管理與危機(jī)管理脫節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化；(4)防止任務(wù)與人才脫節(jié)，鍛造一支執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的骨干隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀；執(zhí)行

中圖分類號(hào) D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-1962(2009)05-0041-02

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀作為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”，在黨章中明確下來，已有一年多了。可以說，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展有了認(rèn)識(shí)，有了感情，黨員、干部和群眾認(rèn)同科學(xué)發(fā)展觀。為了執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，有必要做好以下工作。

一、防止學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)

目前一些地區(qū)、單位沒有把“學(xué)習(xí)”和“實(shí)踐”緊密結(jié)合起來。突出地表現(xiàn)在不少人片面地認(rèn)為，當(dāng)前開展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”僅僅是一個(gè)“學(xué)習(xí)活動(dòng)”，重在“學(xué)習(xí)”，提高認(rèn)識(shí)。在近一年來，我省各級(jí)的黨委報(bào)告、專家解讀、黨校講授、媒體報(bào)道中，給人們的印象就是一個(gè)“學(xué)習(xí)活動(dòng)”。在一些地方的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，作報(bào)告說“為何”的多，講“如何”的少；聽報(bào)告的，黨務(wù)和人大、政協(xié)干部多，各個(gè)職能部門干部少；調(diào)查研究問卷很多，具體措施很少；工作中開會(huì)很多，督促檢查少。如果學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在一開始不能凸顯其實(shí)踐性，不能激發(fā)起人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，不能調(diào)動(dòng)人們?nèi)硇耐度肟茖W(xué)發(fā)展的熱情，就可能會(huì)使今后學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效大打折扣。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)。

二、防止目標(biāo)與方法脫節(jié)，既要有好想法，更要有好辦法

(一)科學(xué)地制定發(fā)展目標(biāo)。

每個(gè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是十分明確具體的，具有挑戰(zhàn)性但切合實(shí)際的，適合本地本單位的發(fā)展需要的，可以測(cè)量的，有完成時(shí)限要求的。這些是制定目標(biāo)的基本要求。就當(dāng)下而言。在研究制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)還應(yīng)注意三點(diǎn)：

首先，應(yīng)充分體現(xiàn)大膽探索精神。在制定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的決策上既要遵循一般規(guī)律，又要勇于把握機(jī)會(huì)出奇制勝。也就是，我們既要善于以代價(jià)小、效益大、風(fēng)險(xiǎn)度低的標(biāo)準(zhǔn)來確定發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，也要有勇氣選擇風(fēng)險(xiǎn)度大、效益最大的決策方案。從實(shí)現(xiàn)條件來看，在具體決策中風(fēng)險(xiǎn)度很大的決策看來并不是最優(yōu)的，但是如果決策者有堅(jiān)定的信心，通過主觀努力創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)的必要條件，并且爭(zhēng)取到其他有利條件，代價(jià)、效益、風(fēng)險(xiǎn)度的對(duì)比情況將會(huì)全部改觀。在此情況下，大膽地將風(fēng)險(xiǎn)度最大、效益最大的決策方案選取為最優(yōu)決策，也是完全正確的。

其次，必須要有執(zhí)行者的充分參與。一些決策者經(jīng)常抱怨，執(zhí)行部門執(zhí)行力差，行政效率低，工作不落實(shí)。但他們又不愿意正視，在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，普遍存在具體執(zhí)行者缺位的問題。實(shí)踐證明，任何發(fā)展目標(biāo)只有被執(zhí)行者認(rèn)同，才能真正被確定，然后才能得到執(zhí)行。從某種意義上說，制定目標(biāo)最有決定權(quán)的是執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)者只需對(duì)目標(biāo)中最核心的部分加以把握，具體的行動(dòng)方案可由具體的執(zhí)行人員根據(jù)實(shí)際情況制定。

第三，“對(duì)正確的意見，必須聽，并且照它去做。”科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在科學(xué)制定一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位發(fā)展目標(biāo)上，就是要真心尊重人們的首創(chuàng)精神，著重發(fā)揮人們的自主性、積極性和創(chuàng)造性。對(duì)人們提出的意見和建議，都要認(rèn)真分析，按照毛澤東同志在《黨委會(huì)工作方法》中強(qiáng)調(diào)的：“對(duì)正確的意見，必須聽，并且照它去做。”這樣做不但不會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)的威信，還會(huì)增加黨委和領(lǐng)導(dǎo)的威信，最大限度地把人們的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展觀上來。

在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)應(yīng)該有審核環(huán)節(jié)，著重審核各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)是否具有挑戰(zhàn)性，是否切實(shí)可行，執(zhí)行者是否廣泛參與。群眾是否基本滿意，因?yàn)檫@直接關(guān)系到發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

(二)一定要拿出正確的工作方法。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的每一個(gè)方面都存在工作方法問題。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在黨員干部中廣泛深入地倡導(dǎo)馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。在研究制定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，就應(yīng)該著手研究實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的具體的工作方法。每一個(gè)發(fā)展目標(biāo)出臺(tái)必須有具體的可行的工作方法相配套。緊密結(jié)合自身實(shí)際對(duì)過去的一套T作方法進(jìn)行分析篩選，拋棄不適用的部分，對(duì)仍可用的部分重新認(rèn)識(shí)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，增加新的內(nèi)容。

針對(duì)當(dāng)前一些地方在選擇、確定工作方法上存在的問題，應(yīng)在實(shí)踐中著重處理好以下關(guān)系：

一是處理好有與無的關(guān)系，摸清家底，揚(yáng)長(zhǎng)避短。這個(gè)基本功少不了。就是先摸清本地區(qū)、本單位的資源優(yōu)勢(shì)、資源劣勢(shì)，做到心中有數(shù)，結(jié)合實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信心和決心。

二是處理好先與后的關(guān)系，集中精力，要事優(yōu)先。面對(duì)紛繁的工作要求和任務(wù)，如何確定最重要的工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說本身就是一個(gè)極大的考驗(yàn)，要取得成效必須明確實(shí)施目標(biāo)的優(yōu)先順序。選擇幾個(gè)最關(guān)鍵的問題，設(shè)定三四個(gè)明確、具體的目標(biāo)，并明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的順序，然后集中力量去實(shí)現(xiàn)。只有這樣，執(zhí)行者才能付諸更有針對(duì)性的行動(dòng)，達(dá)到目標(biāo)。

三是處理好難與易的關(guān)系，圖難于易，為大于細(xì)。深入貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，不會(huì)一帆風(fēng)順，我們確定發(fā)展目標(biāo)，制定工作方法，就要充分估計(jì)到各種遏止力的抗拒作用。對(duì)待艱難的任務(wù)，要有堅(jiān)強(qiáng)毅力，更要講究方法，在簡(jiǎn)易上下功夫。在具體工作中要慎重首戰(zhàn)，務(wù)求必勝，讓人們盡快從科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的初步成效中，堅(jiān)定信心，為科學(xué)發(fā)展開好頭。

三、防止常規(guī)管理與危機(jī)管理脫節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化

第一，常規(guī)管理要抓緊，抓緊，再抓緊。在執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的過程中，需要做好常規(guī)管理。當(dāng)前，一些地方的常規(guī)管理比較規(guī)范，一些地方則存在管理松散問題。目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較頭痛的一個(gè)問題是，有目標(biāo)，有方法，但工作還是不能好好地落實(shí)。其主要原因是工作抓得不緊。為有效執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，必須把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。

第二，爭(zhēng)取率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化。我們的危機(jī)管理仍處于危機(jī)“處理”的水平，還沒真正做到對(duì)危機(jī)“管理”。突出體現(xiàn)在，對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不到位，工作不到位。不少領(lǐng)導(dǎo)甚至具體工作人員，認(rèn)為危機(jī)只是偶然事件，關(guān)鍵是做好危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理。危機(jī)沒有發(fā)生，就高枕無憂；危機(jī)發(fā)生，就匆忙應(yīng)戰(zhàn)；危機(jī)過了，就萬事大吉。具體表現(xiàn)為慢、散、弱。一是危機(jī)處理不夠及時(shí)，反應(yīng)較慢；二是危機(jī)管理資源分散，尤其是在信息資源綜合利用上表現(xiàn)更為明顯。三是危機(jī)處理能力較弱，整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急能力不強(qiáng)。

在社會(huì)管理中能成功化解一個(gè)危機(jī)不亞于建立一份功業(yè)。因此，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的角度，我們有必要全面了解危機(jī)管理，并做到危機(jī)管理常規(guī)化。當(dāng)務(wù)之急，是抓緊建立危機(jī)管理信息平臺(tái)。平時(shí)有針對(duì)性地對(duì)有可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行綜合分析，收集、整理世界各地的相關(guān)信息，形成具體的危機(jī)處理預(yù)案。危機(jī)發(fā)生時(shí)，隨時(shí)提供信息、技術(shù)支持。

四、防止任務(wù)與人才脫節(jié)，鍛造一支執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的骨干隊(duì)伍

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀需要大量人才，尤其是骨干人才。這方面，各地在積極探索培養(yǎng)和使用人才的途徑。但從目前情況看，在人才培養(yǎng)、選拔、使用、管理上仍較突出地存在下列問題：重考試選拔，輕實(shí)踐選才；重領(lǐng)導(dǎo)意圖，輕民意基礎(chǔ)；重表面功夫，輕實(shí)干素質(zhì)；重提拔使用，輕降職處理。

毛澤東同志認(rèn)為：“凡屬真正團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)骨干，必須是從群眾斗爭(zhēng)中逐漸形成，而不是脫離群眾斗爭(zhēng)所能形成的?！仨毑粩嗟靥岚味窢?zhēng)中產(chǎn)生的積極分子，來替換原有骨干中相形見絀的分子，或腐化了的分子。”當(dāng)然，現(xiàn)在已不是階級(jí)斗爭(zhēng)的年代，但作為一種推動(dòng)工作的方法，針對(duì)我們現(xiàn)實(shí)情況，仍有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。我們要以寬廣的胸懷和視野，不拘一格，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用骨干人才。

(本文作者：珠海市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng))

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