關鍵詞 科學發(fā)展觀；魅力信陽；啟示

中圖分類號 F120 文獻標識碼 A 文章編號 1007－1962(2009)05－0037－04

信陽市是河南省首批學習實踐科學發(fā)展觀的試點市之一。在學習實踐活動中，該市市委、市政府深刻認識市情，研究市情，把握市情，創(chuàng)造性地把學習實踐活動與魅力信陽建設相結合，提出了以“實力信陽、活力信陽、人文信陽、和諧信陽、生態(tài)信陽”為主要內容的魅力信陽建設的戰(zhàn)略目標，走出了一條具有信陽特色的學習實踐科學發(fā)展觀之路，取得了較為突出的成就。2008年，全市國內生產總值突破800億元，達到866.8億元，增長12.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破10000元，達到11024元，增長16.3％：農民人均純收入突破4000元，達到4272元，增長14.3％；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額突破500億元，達到571.3億元，比年初增加101.7億元，總量由去年的全省第五位上升到第四位；今年1月份，全市金融機構存款余額625.2億元，增幅9.3％，增幅居全省第三位。信陽市先后被命名為國家雙擁模范城、國家生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市。2008年11月在北京舉行的“中國城市投資環(huán)境建設發(fā)展論壇”上，組委會發(fā)布了“中國最具潛力中小城市20強”，信陽市這顆豫南明珠以其獨特的魅力，當之無愧地被評為中國最具投資潛力中小城市之一，成為河南唯一人選的城市。信陽市落實科學發(fā)展觀的生動實踐，具有一定的示范借鑒意義。

一、打造實力信陽，夯實魅力信陽的經濟基礎

魅力信陽，發(fā)展為要。用市委書記王鐵的話說，魅力信陽首先應該是實力信陽。實力不等于魅力，但是沒有一定的經濟實力作支撐，魅力是不牢靠的，也是不能持久的。從這個意義上說，實力催生魅力，支撐魅力。為此，信陽市第三次黨代會在分析已有經濟發(fā)展條件的基礎上，提出今后五年經濟增長速度要達到14％以上，總量達到1000億元，人均生產總值翻一番，加快發(fā)展、提升實力。為實現這一目標，信陽市作出了推進“三大跨越”的戰(zhàn)略部署。

一是推進工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越。就是大干工業(yè)，大上項目，大興園區(qū)。要求各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在項目問題上，做到有在建的、在跑的、在談的、在籠的，什么時間都不能沒有項目。實行領導干部聯系重大項目制度，對引進的工業(yè)項目，實行一個項目一個牽頭領導，一套工作班子，一條龍服務，保證項目落得下、留得住、長得快。立足現有企業(yè)和產業(yè)優(yōu)勢，加大技改力度，拉長產品鏈條，開發(fā)上下游產品，引導骨干企業(yè)向園區(qū)集中，加速培育壯大冶金、機械制造、化工、電力、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等八大優(yōu)勢產業(yè)，形成具有地域特色的產業(yè)集群。由于領導有方、措施得力。信陽市工業(yè)弱小局面有了較大改善。2008年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值192.12億元，增長23.7％，增幅居全省首位。

二是推進農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越。信陽市委認為，新形勢下做好農村工作，必須跳出“三農”抓“三農”。要用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，用建設城市的理念建設農村，用現代文明的理念武裝農民，推動傳統(tǒng)農業(yè)大市向現代農業(yè)強市轉變。具體說，就是：讓優(yōu)勢產業(yè)更優(yōu)：積極引導優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，發(fā)展各具特色的“板塊經濟”，形成生態(tài)糧油生產加工基地和生態(tài)畜禽生產加工基地，提高信陽農產品的市場競爭力。讓特色產業(yè)更特：大力推進具有信陽地域特色的農林水產品生產加工和流通基地建設，特別是要把茶產業(yè)作為新一輪茶葉生產的重點來抓，規(guī)?；N植，標準化生產，產業(yè)化經營，提高效益，點亮特色。讓強勢企業(yè)更強：發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，在特色農產品的精深加工上下工夫，做大做強一批農業(yè)龍頭企業(yè)，在農業(yè)領域生成一批農字號工業(yè)項目，不斷提升農業(yè)產業(yè)化水平。讓新農村建設更新：堅持規(guī)劃先行，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施力度，有序推進農村各項建設。探索建立多元化投入機制，全面啟動農村基礎設施建設，迅速改善農民生產生活條件。抓好新農村建設示范村試點工作，促進新農村規(guī)劃更好、建設更新、發(fā)展更快。目前，信陽市農業(yè)跨越扎實推進。2008年推廣超級稻500萬畝，糧食總產量連續(xù)五年持續(xù)增長：特色農業(yè)發(fā)展迅速，茶園面積達100萬畝，形成了以超級稻、弱筋小麥、“雙低”油菜為主的生態(tài)糧油基地，以華英鴨、固始雞、淮南豬、南灣魚為主的生態(tài)畜禽水產品基地，以板栗、銀杏、花卉、柳編為主的林果花木水產品基地。2007年信陽市獲“全國糧食生產先進市”，連續(xù)四年獲省“紅旗渠”精神杯。

三是推進中等城市向區(qū)域中心城市跨越。城市是經濟發(fā)展的驅動器，是展示信陽魅力的重要平臺。信陽市委、市政府著力做大城市規(guī)模，做美城市街景，做足茶都特色，做好城市創(chuàng)建，著力建設現代化、個性化、休閑化、人性化的區(qū)域中心城市。強化規(guī)劃龍頭，理清城市之“脈”：緊緊圍繞城市總體規(guī)劃，妥善處理經濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市建設與生態(tài)保護的關系，不斷深化、細化和完善各類詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成全方位覆蓋的規(guī)劃體系。推進新城建設，鑄造城市之“形”：加快羊山新區(qū)行政中心區(qū)和公務員小區(qū)建設步伐，強力推進市直機關搬遷項目建設，帶動新區(qū)開發(fā)提速成形：加大配套建設步伐，提高信陽工業(yè)城基礎設施承載力、產業(yè)聚集配套力和招商引資吸引力。加快老城改造，筑牢城市之“基”：堅持高標準規(guī)劃，分期改造老城，完善基礎設施，提高服務功能。強化精品意識，突出人文關懷，努力做到開發(fā)一片、美化一片、提升一片。深化創(chuàng)建活動。融入城市之“魂”：全面深入開展文明城、衛(wèi)生城、園林城、旅游城、生態(tài)城、雙擁城等“六城聯創(chuàng)”活動，提高城市精細化管理水平，為廣大市民創(chuàng)造一個適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的魅力城市。目前，信陽城市跨越邁出堅實步伐，新區(qū)基礎設施逐步完善，中心城區(qū)功能齊全。

二、打造活力信陽，激發(fā)魅力信陽的創(chuàng)新動力

活力來自于創(chuàng)新。社會要發(fā)展、要進步，必須緊緊依靠人民群眾，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，始終保持旺盛的生機和活力。正是基于這一認識，信陽市委、市政府正確處理繼承與創(chuàng)新、依靠內力與借助外力、把握現實基礎與發(fā)揮人的主觀能動性的關系，激發(fā)潛力，煥發(fā)活力，形成加快發(fā)展的強大合力，打造活力信陽。

一是抓住人這個生產力中最活躍的因素，建設高素質的領導班子和干部隊伍。近年來，信陽市在于部隊伍中扎實開展以“五禁止、十不準”為主要內容的干部作風建設，在全市形成了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍：在人民網開展的“全國十大地方新政”評選活動中，信陽“禁酒令”的支持率排名第一：深入開展“三級聯創(chuàng)”，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強：進一步提高選人用人公信度，堅持公開、公平、公正原則，實行干部自薦、考試、考核、票決、交流“五個常態(tài)化”。不拘一格發(fā)現和選拔領導干部，干部隊伍整體素質不斷提高。

二是抓住激發(fā)活力的“軟件”建設，不斷創(chuàng)新體制機制。建立活力內生的發(fā)展機制。以產權制度改革為重點，加快工業(yè)企業(yè)改制步伐，完善企業(yè)內部法人治理結構，加快建立現代企業(yè)制度。同時，加快供銷、糧食、商貿等流通部門改革，使傳統(tǒng)的國有商業(yè)部門通過改制重新煥發(fā)生機。建立協(xié)作雙贏的開放機制。積極主動地做好對外交流與合作，在區(qū)域合作中加快發(fā)展，積極實施東引西進，既當加快自我發(fā)展的“戰(zhàn)士”，也當與周邊親密合作的“戰(zhàn)友”。建立高效務實的工作機制。采取強有力措施，減少和規(guī)范行政審批，所有行政審批項目全部實行“一站辦理”、“一周辦結”、“首問負責制”、“企業(yè)25天寧靜工作日制”，發(fā)展軟環(huán)境得到進一步優(yōu)化；建立科學的決策機制，減少決策失誤，節(jié)約行政成本；建立完善的督查機制，加快工作進度，保證任務落實：建立嚴格的獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣，促進工作開展；建立堅決的執(zhí)行機制，提高工作效率，保證執(zhí)行到位等等。

便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢、不斷加強的基礎設施建設和日臻優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，吸引了人流、物流、信息流、資金流在信陽匯集，為信陽發(fā)展提供了不竭動力。2008年，面對國際金融危機的沖擊，信陽市共完成售電量43.74億千瓦時，同比增長12.07％；今年1月份，河南電力公司售電量120.77億千瓦時，同比減少13.86％，信陽市不降反升，實現售電量4.3億千瓦時，同比增長17％，增幅居全省首位；信陽火車站客運量383萬人次，同比增長16.4％；貨運量127萬噸，增長21.2％；客貨運總收入4.3億元，同比增長24.7％，增幅較同期所屬的武漢鐵路局高20多個百分點。

三、打造人文信陽，提升魅力信陽的“軟實力”

信陽市委書記王鐵認為，信陽發(fā)展除了要抓經濟、抓工業(yè)、抓項目之外，還有一個重要抓手就是文化。文化是重要的生產力，文化是最強的競爭力，文化是核心的軟實力，要借文化之力發(fā)展。魅力信陽應該是人文信陽。在調研中，我們了解到，信陽具有良好的人文建設基礎。信陽是華夏文明的發(fā)祥地之一，有豫楚交融、特色鮮明的淮上文化，當今漢姓100個大姓中，有黃、賴、羅、蔣等13個源于信陽或有一支源頭在信陽。信陽是綠茶之都，幾千年的茶發(fā)展史，形成了獨特的茶道茶藝、清新恬淡的茶文化。信陽是革命圣地，紅色文化資源豐厚，是全國12個重點紅色旅游區(qū)之一。信陽是歌舞之鄉(xiāng)。民間歌舞、戲劇獨具特色，著名的革命歌曲《八月桂花遍地開》就是從這里傳唱全國的?？梢哉f，信陽之“古”、“紅”已聞名遐邇。信陽市委、市政府提出，打造人文信陽，就是要深度挖掘將軍文化、根親文化、桂花文化、淮河文化等特色文化，以文化鑄魂，引領信陽騰飛。為此，信陽市委、市政府充分利用兩大資源，通過打造中國茶都，開發(fā)紅色旅游，讓人文信陽與生態(tài)信陽相得益彰。

一是打造中國茶都。1915年信陽毛尖在巴拿馬萬國食品博覽會上與中國茅臺酒一起榮獲金獎而聲名遠播，信陽市委、市政府經過充分調查研究，下決心打造中國茶之都，實施茶產業(yè)發(fā)展的“二次革命”。目前，茶產業(yè)不僅成為信陽市委、市政府精心培育的一項富民強農的支柱產業(yè)，而且成為信陽市委、市政府重點謀劃的一項文化事業(yè)。通過樹立大產業(yè)、大市場的理念，走規(guī)?；藴驶?、品牌化之路，信陽在全國茶界的知名度、美譽度和影響力不斷提升。

二是開發(fā)紅色旅游。信陽市委、市政府提出，要按照“三產四點”的要求做好信陽的旅游產業(yè)。所謂“三產”，一是把景區(qū)作為產品，改善旅游環(huán)境，使景區(qū)、景點更具特色，更具吸引力；二是把旅游作為產業(yè)，完善相關配套設施，努力為游客提供全方位、多層次的服務，以旅游業(yè)為龍頭，形成一個產業(yè)鏈條，帶動整個第三產業(yè)的發(fā)展：三是用市場聯系產銷，加大營銷力度，培育旅游精品名牌。所謂“四點”，找準亮點。信陽旅游的獨特之處就是一“紅”一“綠”、“紅”“綠”兼?zhèn)?。整合看點。使各景區(qū)、景點之間構成一個旅游環(huán)線，從而豐富旅游內容。尋找賣點。就是要明確本地的旅游產品定位、市場定位和客戶定位，在此基礎上構筑旅游營銷網絡，從而最大限度地吸引游客。形成熱點(或集結值點)。就是要使本地旅游在更廣大的空間內形成旅游熱點。事實證明，信陽市的紅色旅游不僅激活了縣域經濟，帶動了三產發(fā)展，而且提高了信陽的知名度、美譽度，促進了社會和諧。

四、打造和諧信陽，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

魅力信陽，和諧為基。建設和諧信陽就是要運用統(tǒng)籌的方法，協(xié)調各方面利益關系，不斷化解前進中存在的矛盾和問題，大力推進社會建設，確保社會秩序穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

信陽市委提出，要以“四個到位”具體落實以人為本的根本要求，不斷解決關系人民群眾切身利益的問題。一是把以人為本的要求落實到位，做決策、定政策、部署工作都要始終把人民群眾呼聲作為第一信號、把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準。二是把改善民生的要求落實到位，把改善人民生活放在一切工作的首位，作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，建立健全為群眾辦實事辦好事的長效機制。政府新增財力重點投向民生領域，推進全民就業(yè)，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，加大廉租房、經濟適宜房、限價商品房的建設力度，著力解決就學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障和住房保障“三就四保”問題。三是把維護穩(wěn)定的要求落實到位，實現改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度的有機統(tǒng)一，妥善協(xié)調各種利益關系，積極主動地化解矛盾、理順情緒。四是把安全生產的要求落實到位，嚴格落實生產責任制，堅決遏止重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產安全，構筑社會和諧的堅實基礎。

近年來，信陽市委、市政府認真落實省委、省政府承諾的“十件實事”，著力抓好市委、市政府承諾的“十件實事”，及時批閱處理群眾來信來訪。分三批集中解決2894件涉及群眾切身利益的事項，受到群眾廣泛好評。如該市重視婦女事業(yè)，制定并施行《信陽市關愛女性實施意見》，在土地、就學、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等方面給予女性特殊照顧，在全國產生了積極影響。由于民生問題得到改善。群眾滿意度和幸福指數得到提高。

五、打造生態(tài)信陽，增強魅力信陽的可持續(xù)發(fā)展能力

信陽地理位置優(yōu)越，正好處于秦嶺至淮河這條南北地理分界線上，降水充沛，物種豐富，山清水秀，是全國9個地級生態(tài)示范市之一，全國44個交通樞紐城市之一。山好、水好、茶好、菜好、生態(tài)好。茂盛的植被、秀美的山川，使得信陽楚風豫韻相映生輝，名山勝水各具風采，被譽為“江南的北國、北國的江南”。這些既是信陽最吸引人的地方。也是信陽的最大優(yōu)勢和寶貴財富。信陽市委、市政府認為，建設魅力信陽，就必須把這些優(yōu)勢保護好、發(fā)揮好，堅持生態(tài)優(yōu)先這一原則，無論是制定發(fā)展決策還是推進經濟開發(fā)，都必須優(yōu)先考慮生態(tài)承受能力，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的發(fā)展，絕不能走先污染后治理的路子。唯如此，才能夠使信陽青山常在，綠水長流，魅力永存。

為了使信陽的水更清、天更藍，該市把環(huán)境保護列入重要議事日程。2001年以來，信陽市大力實施了以工業(yè)廢水治理、大氣污染治理為重點的碧水藍天工程。同時以國家生態(tài)建設示范市創(chuàng)建為契機，加強植樹造林。目前，全市森林覆蓋率達32％，高于全國平均水平10多個百分點。新縣、商城等山區(qū)縣森林覆蓋率達60％以上，擁有國家級自然保護區(qū)3個、省級自然保護區(qū)5個；水土保持良好，空氣環(huán)境質量居全省第一，水環(huán)境質量是河南省最好的兩個市之一。

在加強自然環(huán)境保護的同時，為創(chuàng)造更優(yōu)良的人居環(huán)境，信陽市從加強城市基礎設施建設、完善城市功能人手，按照經營城市的理念，多渠道籌集城市建設資金，不斷完善各類城市基礎設施。自開展“六城聯創(chuàng)”以來，中心城區(qū)基礎設施建設總投資60多億，新修道路18條，改建道路11條。整治主次干道42條；新建市民廣場8個、街頭游園86個、橋梁5座；新增綠地5萬余平方米，城市綠化覆蓋率達36，21％，城區(qū)人均公共綠地達8.1平方米。

2008年，在成功摘取中國優(yōu)秀旅游城市、國家級生態(tài)示范市、全國雙擁模范城三連冠的三項桂冠后，信陽人又邁出了堅實的步伐，朝著國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級文明城市的目標奮勇邁進。

六、啟示

總結近幾年魅力信陽建設的成功經驗，可以得到以下兩點啟示。

一是繼續(xù)解放思想，把信陽的發(fā)展放到更大的舞臺上來謀劃和布局。作為全省學習實踐科學發(fā)展觀試點市，在魅力信陽建設實踐中，跳出片面強調上級扶持的狹隘意識、變“等靠要”為“爭闖試”，樹立自我發(fā)展才是決定因素的新觀念。近年來，信陽堅持以改革創(chuàng)新精神勇闖農村改革發(fā)展新路，有力推動了全市農村經濟社會健康發(fā)展。2008年下半年，市委、市政府在認真總結全市農村改革探索經驗的基礎上，在全國率先提出了試辦新農村建設特區(qū)的構想，把信陽的發(fā)展放到更大的舞臺上來謀劃和布局，值得引起關注和重視。

按照王鐵書記的設想，創(chuàng)辦新農村建設特區(qū)就是仿照深圳、珠海、廈門等經濟特區(qū)的做法，由國家特別劃定創(chuàng)辦，力爭通過幾年的努力，把信陽市打造成為：糧食生產核心區(qū)、特色農業(yè)集聚區(qū)、村鎮(zhèn)建設先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境友好區(qū)、文化改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。在特區(qū)內部實行特殊政策，進行特殊管理，采取特定運行方式。通過特區(qū)的大膽實驗和創(chuàng)新，積累經驗。

信陽之所以圍繞新農村建設特區(qū)做文章，一是基于信陽是“農業(yè)大市、勞動力大市”的市情。二是基于近年來信陽在農村改革發(fā)展方面積累了一些經驗：在推動土地流轉方面，堅持依法自愿原則，按照轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等土地流轉形式，推動土地向種糧大戶、農民經濟合作組織、龍頭企業(yè)等流轉。目前全市共流轉土地136萬畝。占耕地總面積的16％。在發(fā)展農村合作組織方面，采取職能部門主導、基層組織牽頭、龍頭企業(yè)領辦、致富能人帶動等方式，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，全市發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織425家，入社、人會農戶55940萬戶。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面，圍繞信陽糧、茶、果、畜等特色農業(yè)，強龍頭，辦基地，建市場，創(chuàng)品牌，創(chuàng)造了“公司+農戶”信陽模式。在拓寬融資渠道方面，積極探索多戶聯保、公司+農戶、農民專業(yè)合作社擔保、財政擔保等新型擔保體系和擔保方式形式，在固始縣先后成立了全省第二家村鎮(zhèn)銀行——天驕村鎮(zhèn)銀行、全省第二家農村合作銀行——固始農村合作銀行。在構建農村社會化保障體系方面，先后在北京、鄭州、東莞等務工人員集中地設立了新農合農民工定點醫(yī)院，資助52.109萬名農村五保、低保對象參加農村合作醫(yī)療792.88萬元。三是河南省委、省政府高度重視并積極給予支持。特別是河南省十一屆人大二次會議期間，省委書記、省人大常委會主任徐光春同志明確指出：在推進農村改革發(fā)展方面，信陽有條件、有基礎，支持把信陽建成全省農村改革發(fā)展的試驗區(qū)。

信陽市在農村改革發(fā)展方面進行了一些有益探索實踐，目前，該市在認真總結前期經驗的基礎上，提出各縣區(qū)結合實際，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，選準2－3項重點進行先行先試，全面鋪開。信陽市在推進農村改革發(fā)展方面，采取的相關措施和取得的一些初步經驗值得研究與借鑒。

二是抓住“特”字做文章，以特色促發(fā)展。實踐科學發(fā)展觀，最根本的一條，就是要堅持以人為本，因地制宜，走適合本地區(qū)特色的可持續(xù)發(fā)展之路。這是因為，區(qū)域情況千差萬別，要想在國際國內市場的激烈競爭中占有一席之地，就必須發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，著力培育壯大特色產業(yè)，在發(fā)展特色經濟上創(chuàng)輝煌。信陽經驗的鮮明之處就在于抓住“特”字做文章，以特色促發(fā)展。實踐表明，實力信陽、人文信陽、生態(tài)信陽的建設，都與信陽的物產之特、區(qū)位之特、人文之特、生態(tài)之特密不可分，這是信陽經濟社會實現健康可持續(xù)發(fā)展的重要內動力。而能否抓準特色、抓住特色、抓出特色，則是對地方政府執(zhí)政能力的一個嚴峻考驗。改革開放以來，我國很多地區(qū)在發(fā)展之初，也曾走過脫離實際、盲目跟風的教條主義式發(fā)展道路，不僅錯失了發(fā)展的機遇，也喪失了發(fā)展的動力，其危害是巨大的。我們黨領導全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路之所以正確，之所以能夠引領中國發(fā)展進步，關鍵在于既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際賦予其鮮明的中國特色。具體到每一個地方的發(fā)展道路與發(fā)展模式，就是要緊密結合本地區(qū)實際，緊緊抓住“特”字做文章，從而推動地方經濟社會發(fā)展有特色，上水平，可持續(xù)。

(調研組組長：中央黨校?？缟玳L、《理論前沿》主編白占群；中共信陽市委書記王鐵。副組長：中央黨校?？绺鄙玳L包馳。調研組成員：中央黨校《理論前沿》副主編許冬梅；《中共中央黨校學報》編輯部副主任辛向前；中央黨校《理論前沿》編輯于朝霞；《中共中央黨校學報》編輯陳羽。執(zhí)筆人：辛向前；于朝霞)

責任編輯 余巖