摘要 價(jià)值規(guī)律對(duì)糧食市場(chǎng)同樣適用。應(yīng)放開糧食價(jià)格，讓全社會(huì)共同分擔(dān)糧食安全的責(zé)任和成本。這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 價(jià)值規(guī)律；糧食市場(chǎng)；糧食安全

中圖分類號(hào) F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-1962(2009)05-0035-02

中國(guó)人多地少。吃飯問題從來都是中華民族一個(gè)凝重的話題。本文試圖運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，結(jié)合當(dāng)前糧食價(jià)格改革，對(duì)糧食安全問題進(jìn)行分析，并提出自己的看法，供有關(guān)部門參考。

近來國(guó)際市場(chǎng)，糧食短缺，糧價(jià)飛漲，險(xiǎn)象環(huán)生。據(jù)媒體報(bào)道，一些非洲國(guó)家因糧荒出現(xiàn)騷亂，30多個(gè)國(guó)家面臨糧食危機(jī)。世界糧食儲(chǔ)備從2007年初的維持世界人民169天口糧的水平，降到目前只夠維持53天，是30年來的最低點(diǎn)。而在這種大環(huán)境下，只有中國(guó)波瀾不驚，風(fēng)景獨(dú)好。保有1.5億－2億噸的庫(kù)存，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到30％－40％，大大高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的警戒線。今年的糧食產(chǎn)量又創(chuàng)歷史最高水平，市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定。2009年，國(guó)家還將較大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格。目前來看，中央為了解決“三農(nóng)”問題出臺(tái)的一系列有力措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民積極性，確保糧食生產(chǎn)，的確起了十分重要的作用。但是，也要看到國(guó)家控制糧價(jià)的弊端。

首先，控制糧價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。2007年盡管農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)超過6％，但是仍低于城市居民的收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。中央從2004年起連續(xù)5年出臺(tái)1號(hào)文件，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。十七屆三中全會(huì)闡明了我國(guó)農(nóng)村今后改革發(fā)展的若干重大問題，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)民收入首先要讓糧食價(jià)格與市場(chǎng)接軌，在糧食需求旺盛、供應(yīng)偏緊的時(shí)候，糧價(jià)理該順勢(shì)上揚(yáng)。這樣一來，辛苦一年的農(nóng)民兄弟可以口袋里鼓一些，給家里添置點(diǎn)東西，第二年還會(huì)再多種些糧食。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)，還擴(kuò)大內(nèi)需，好處多多。不讓糧價(jià)合理地漲，豈不坐失良機(jī)，與初衷相悖?為了保糧食安全、保穩(wěn)定，刻意壓低糧食價(jià)格，讓農(nóng)民作貢獻(xiàn)，顯然不合理。

其次，國(guó)家為了控制糧價(jià)，實(shí)行糧補(bǔ)，結(jié)果讓富人搭了窮人的便車。國(guó)家既擔(dān)心糧價(jià)上漲，影響城市低收入人群的生活水平，又擔(dān)心傷及農(nóng)民種糧積極性，實(shí)行對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食補(bǔ)貼。從最終效果來看，卻讓不同收入人群同等享受了低糧價(jià)帶來的實(shí)惠。也就是說，國(guó)家每年600多億的糧食補(bǔ)貼，平均分給了富人和窮人。本來要為糧食安全多做貢獻(xiàn)的富人反而搭了窮人的便車，既不合理，也沒有必要。

第三，過低的糧食價(jià)格必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的消費(fèi)導(dǎo)向，助長(zhǎng)浪費(fèi)等不良行為。價(jià)格是糧食稀缺程度的反映。糧價(jià)高，說明糧食緊張，消費(fèi)者首先會(huì)減少浪費(fèi)，進(jìn)而減少糧食需求。如果糧食緊張，而又在政府控制下保持低糧價(jià)，無論政府如何號(hào)召、報(bào)紙電視如何宣傳節(jié)約糧食，都不會(huì)有太大效果。同時(shí)糧食消費(fèi)得越多，享受補(bǔ)貼帶來的優(yōu)惠也就越多，這樣就使得糧食供應(yīng)更加緊張。

值得關(guān)注的是，一項(xiàng)政策除了會(huì)產(chǎn)生政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以外，還會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)。好的心理效應(yīng)可以強(qiáng)化政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不好的心理效應(yīng)則會(huì)抵消政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府控制糧價(jià)，就容易產(chǎn)生不好的心理效果。糧食好賣的時(shí)候，怨政府：補(bǔ)貼太少，我本來可以賺得更多。糧食不好賣的時(shí)候，怪政府：我不種你偏要我種，現(xiàn)在你得包了。還得給個(gè)好價(jià)錢。國(guó)家用心良苦，又掏了腰包，但農(nóng)民不見得高興，好心得了個(gè)埋怨。

保障糧食安全的責(zé)任和成本要由全社會(huì)來分擔(dān)，不能僅靠行政手段和微薄的收益，把農(nóng)民綁在田里種地，為全社會(huì)作奉獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食安全的保障有賴于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的機(jī)制的建立。

放開糧食價(jià)格，人人為糧食安全買單。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，供求失衡會(huì)通過市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)，自動(dòng)調(diào)節(jié)并恢復(fù)均衡。如果價(jià)格不能反映市場(chǎng)供求狀況和資源的稀缺程度，就會(huì)給市場(chǎng)一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，加劇供求失衡，引起更大的波動(dòng)。這個(gè)規(guī)律對(duì)糧食市場(chǎng)同樣適用。國(guó)家糧食價(jià)格管制的初衷是好的，目的是減少價(jià)格波動(dòng)。但是糧食市場(chǎng)這艘大船的航向，最終是掌握在無數(shù)個(gè)種地的和吃糧的人手里，錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)就是錯(cuò)誤的航標(biāo)燈，指引大船偏離航向。雖然國(guó)家通過糧食補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格信號(hào)進(jìn)行了一定的修正，但對(duì)消費(fèi)者沒有作用，只會(huì)讓消費(fèi)者胃口越來越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。放開糧食價(jià)格從另外一個(gè)角度看，就是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，共同分擔(dān)糧食安全的責(zé)任和成本，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?？梢宰鲆粋€(gè)簡(jiǎn)單的推算。假定種糧成本不漲，糧價(jià)1斤漲1塊錢。按人均每年消費(fèi)700斤糧食計(jì)算，每人增加糧食支出700元，也只占城鎮(zhèn)居民可支配收入13786元的5％左右；對(duì)絕大部分居民不會(huì)帶來大的負(fù)擔(dān)。但是對(duì)糧農(nóng)來說就意味著增加10000億的財(cái)富(按2007年、2008年我國(guó)糧食產(chǎn)量平均10000億斤計(jì)算)，比2007年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入還多一倍多。平攤到7億多農(nóng)民頭上，每人每年可以增加收入1400元左右。對(duì)年平均收入才4140元的農(nóng)民來說，可是一筆大錢。由此可看出全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持才是最可靠、最有強(qiáng)有力的支持，才是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障糧食安全的根本。

當(dāng)然，市場(chǎng)機(jī)制也不是完美無缺，“無形之手”也會(huì)有失靈的時(shí)候。價(jià)格波動(dòng)過大，就會(huì)影響到人民生活。因此，任何政府都不會(huì)坐視糧價(jià)大起大落，影響社會(huì)穩(wěn)定。我認(rèn)為國(guó)家可以靠糧食儲(chǔ)備的吐納，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，“削峰填谷”，熨平糧價(jià)起伏。國(guó)際上通行的糧食庫(kù)存消費(fèi)比是17％－18％。國(guó)內(nèi)一般認(rèn)為在20％－25％比較合適，目前已達(dá)到30％－40％。這么大的庫(kù)存量，對(duì)市場(chǎng)供求情況的調(diào)節(jié)余地是很大的，我國(guó)歷年的糧食產(chǎn)量的波動(dòng)還不超過4％，完全有能力避免糧價(jià)的大幅波動(dòng)。

糧食是最基本的民生物質(zhì)。人人都有糧吃，人人買得起糧食，是最基本的人權(quán)。糧價(jià)放開后，糧食價(jià)格的起落，必然會(huì)影響到城市里的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民的生活水平。這兩部分人都屬于低收入群體，生活壓力大，必須要有相應(yīng)的制度安排減少糧價(jià)起伏對(duì)低收入人群的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，10％的城鄉(xiāng)最低收入戶人均收入僅為全國(guó)平均水平的三分之一，近一半的總收入用于食品支出。國(guó)家可以建立靈活的糧食補(bǔ)貼機(jī)制，把有限的財(cái)力用于關(guān)照在糧價(jià)起落中受影響大的群體，防止富人搭車。糧價(jià)上漲時(shí)，要重點(diǎn)監(jiān)控糧價(jià)波動(dòng)對(duì)低收入群體的影響。糧價(jià)上漲超過一定的幅度，自動(dòng)啟動(dòng)對(duì)低收入人群的糧食補(bǔ)貼；糧價(jià)回落到正常區(qū)間，補(bǔ)貼自動(dòng)停止。糧價(jià)下跌超過一定的幅度，自動(dòng)啟動(dòng)對(duì)糧農(nóng)的種糧補(bǔ)貼，糧價(jià)回升到正常區(qū)間時(shí)，產(chǎn)糧補(bǔ)貼自動(dòng)停止。補(bǔ)貼機(jī)制預(yù)先向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的可預(yù)期性，提高低收入群體的物質(zhì)承受能力和心理承受能力。

(作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京))

責(zé)任編輯 沉香