摘要 改革開放以來，政治體制改革取得5個(gè)方面的重大突破：(1)廢除干部職務(wù)終身制；(2)破解了以黨代政的難題；(3)推進(jìn)基層群眾自治組織和基層黨組織直接選舉；(4)加強(qiáng)公民意識(shí)培育、促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。(5)確立民主至高無上地位，致力于民主制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞 政治體制改革；重大突破

中圖分類號(hào) D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-1962(2009)05-0017-02

在中國(guó)實(shí)行全方位的改革開放中，政治體制改革是一個(gè)重要組成部分，起著至為關(guān)鍵的作用。回顧改革開放進(jìn)程中政治體制改革所取得的重大突破，擇其大端有如下5個(gè)方面：

(一)堅(jiān)決、果斷地廢除了干部職務(wù)終身制。新時(shí)期起步的政治體制改革，是從改革干部制度著手的。二戰(zhàn)之后誕生的一系列社會(huì)主義國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，無一例外沿襲了蘇聯(lián)的做法，實(shí)行干部職務(wù)終身制。這是封建社會(huì)的貽害，長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成官員老化、庸官充斥，給黨和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展埋下很大隱患，必須予以徹底革除。

1980年8月，鄧小平明確提出要廢除終身制。1982年2月中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》規(guī)定：擔(dān)任中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)級(jí)和省一級(jí)的主要負(fù)責(zé)同志，正職年齡不超過65歲，副職年齡不超過60歲：擔(dān)任司局一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般不超過60歲。1982年12月《憲法》規(guī)定，各種國(guó)家最高職務(wù)的每屆任期為5年，連選連任但不得超過兩屆。2006年8月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，規(guī)定了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門、機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員和地方縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員以及省級(jí)工作部門、機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員的任職期數(shù)和任職年限。對(duì)各級(jí)干部明確職務(wù)的任期、屆期和退休年齡，廢除、終結(jié)了終身制，由此掀開了我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的新的一頁，保證了干部隊(duì)伍充滿活力、朝氣蓬勃。

(二)成功地破解了黨政不分、以黨代政的難題。政治體制改革的核心，是執(zhí)政黨如何正確地處理黨政關(guān)系，形成適合社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。改革前我國(guó)政治體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)，就是黨政不分、以黨代政。

破解黨政不分、以黨代政的難題，關(guān)鍵在于區(qū)分黨政不同性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，但黨本身并不是政權(quán)機(jī)關(guān)，政府才是政權(quán)機(jī)關(guān)，直接行使管理權(quán)。如果黨直接行使政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力，實(shí)際上把黨的性質(zhì)等同于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)本身。這一方面使黨陷于行政管理的瑣碎事務(wù)之中，妨礙了對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行整體的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面也導(dǎo)致政權(quán)機(jī)關(guān)的混亂，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊、官僚主義的現(xiàn)象。實(shí)行政治體制改革后，中國(guó)突破了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)地定位了黨政關(guān)系。歷經(jīng)多年，十六大報(bào)告對(duì)此作出了準(zhǔn)確、完整的闡述。由于成功地破解了黨政不分、以黨代政的難題，使黨集中了精力辦好四件大事：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高層次的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)；二是黨向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，同時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組委派干部，以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是黨通過自己的組織和黨員，起先鋒模范作用，做好人民群眾的思想政治工作，教育和動(dòng)員人民群眾在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)；四是黨要管黨，對(duì)自己的干部和黨員加強(qiáng)監(jiān)督。除這些外，其他的事則應(yīng)交由人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體等組織辦理。

(三)積極推進(jìn)基層群眾自治組織和基層黨組織的直接選舉。我國(guó)的政權(quán)建設(shè)在“文化大革命”中曾經(jīng)走向極端，連基層群眾自治組織也國(guó)家政權(quán)化。按照原有的干部管理制度和條例，群眾只能接受被指派來的干部，而根本不能通過民主選舉自行選擇干部。

1982年我國(guó)制定的《憲法》，廢除了政社合一的人民公社體制以及把生產(chǎn)隊(duì)作為一級(jí)政權(quán)組織的規(guī)定，決定設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。1987年《村民委員會(huì)組織法(試行)》和1989年《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重大突破，它使國(guó)家政權(quán)邊界得到合理的、清晰的劃分，有利于向著民主化的方向發(fā)展。兩個(gè)組織法頒布后，農(nóng)民和居民直接選舉村委會(huì)、居委會(huì)干部，對(duì)于部實(shí)行監(jiān)督，參與討論和決定基層公某事務(wù)和公益事業(yè)等做法，激發(fā)了群眾的民主意識(shí)和民主熱情。這種“草根”民主的崛起，還起到牽引、帶動(dòng)的作用，逐步引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)班子的直接民主選舉，觸發(fā)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)決定明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，即推進(jìn)基層黨組織的直接選舉。目前，已有不少的村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，甚至一些縣(市、區(qū))黨委，實(shí)行了直接選舉。

(四)不斷加強(qiáng)公民意識(shí)的培育、促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。中國(guó)由于飽受封建主義的影響，國(guó)人只有臣民意識(shí)和子民意識(shí)，而不知公民意識(shí)為何物。新中國(guó)建立后，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，雖然極大地改變了國(guó)家貧窮落后的面貌，具有積極性的一面，卻也存在著妨礙公民意識(shí)培養(yǎng)和成長(zhǎng)的消極性的一面，致使我國(guó)的公民意識(shí)十分薄弱、欠缺。

公民意識(shí)構(gòu)成民主法治國(guó)家制度的心理基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障，也是文化建設(shè)的根本導(dǎo)向。有鑒于我國(guó)公民意識(shí)的長(zhǎng)期缺失。在實(shí)行改革開放的進(jìn)程中，我國(guó)高度重視公民意識(shí)的教育、培養(yǎng)問題。1982年，彭真同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中要求“養(yǎng)成社會(huì)主義的公民意識(shí)”。1986年，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出，“要在全體人民中堅(jiān)持不懈地普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)主義的公民意識(shí)?！?001年，黨中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，使公民行為有了明確的道德規(guī)范準(zhǔn)則。2006年，胡錦濤總書記提出“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，強(qiáng)調(diào)了從道德建設(shè)著手培育公民意識(shí)。2007年，在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”。長(zhǎng)期以來，正是在黨和國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和堅(jiān)持抓緊公民意識(shí)培育的不懈努力下，在中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的積極影響和推動(dòng)下，我國(guó)的公民意識(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震空前激發(fā)和凸現(xiàn)了公民意識(shí)的偉力，成為我國(guó)公民意識(shí)健康發(fā)展的最好見證。公民意識(shí)的教育培養(yǎng)，使公民擁有自主自律意識(shí)、民主參與意識(shí)、權(quán)益保護(hù)意識(shí)、道德公益意識(shí)等等，必將促使我國(guó)的公民社會(huì)不斷成長(zhǎng)壯大。

(五)確立了民主至高無上的地位、致力于民主政治的制度建設(shè)。實(shí)行民主還是推行專制，是兩種根本對(duì)立的治國(guó)理念。在改革開放30年的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持認(rèn)真總結(jié)民主遭到破壞的教訓(xùn)和發(fā)揚(yáng)民主的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予了民主以至高無上的地位，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

1979年3月，還在改革之初鄧小平就認(rèn)識(shí)到，在民主的實(shí)踐方面，我們過去犯了錯(cuò)誤。他不僅視民主為社會(huì)主義發(fā)展的決定性手段，而且視民主為社會(huì)主義發(fā)展的根本目標(biāo)，第一次明確提出民主化與現(xiàn)代化同步前進(jìn)的科學(xué)命題。繼承著鄧小平關(guān)于民主與社會(huì)主義唇齒相依、命運(yùn)相系的思想，江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”，牢固地確立了民主的至高無上的地位。

實(shí)行民主，落實(shí)民主，關(guān)鍵是使民主制度化。從國(guó)家民主制度方面說，我國(guó)已經(jīng)確立了四大民主政治制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，并且不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面，已確立了22項(xiàng)制度，如黨內(nèi)情況反映制度；重大決策征求意見制度；黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度；黨的代表大會(huì)代表提案制度等。中國(guó)民主政治的發(fā)展和民主制度的創(chuàng)新建設(shè)，還將不斷取得新的成果。

(本文作者：國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授)

責(zé)任編輯 于朝霞