摘要 保增長的重要目的是保就業(yè)，保就業(yè)是保增長的重要條件。基本國情決定我們必須走經(jīng)濟(jì)增長兼顧就業(yè)增長的發(fā)展道路，在擴(kuò)大內(nèi)需中促進(jìn)保增長與保就業(yè)的良性互動。

關(guān)鍵詞 保增長；保就業(yè)；相互關(guān)系

中圖分類號 F124.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-1962(2009)05-0012-02

今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保增長?！氨Ｔ鲩L”，就是保今年8％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；“保就業(yè)”，就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)在900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)既考慮到我國經(jīng)濟(jì)前些年的增長速度，又考慮到國際金融危機(jī)的影響，可以防止經(jīng)濟(jì)大幅起落，符合我國的實(shí)際情況，并且經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。保增長和保就業(yè)是相互促進(jìn)的，保就業(yè)是保增長的重要目的，也是保增長的重要條件。

一、保增長與保就業(yè)的相互關(guān)系

保增長的重要目的是保就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系一直是理論界研究的一個(gè)重要問題。西方新古典經(jīng)濟(jì)增長模型在理論意義上揭示了就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的變動趨勢存在一致性，說明經(jīng)濟(jì)增長會促進(jìn)就業(yè)增加。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長能否拉動就業(yè)同步增長，是與經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)體制和人力資源素質(zhì)緊密相關(guān)的。產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和政策取向不同，經(jīng)濟(jì)增長的成效就可能會和就業(yè)增長效果相分離。比如，近年來，我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，推動經(jīng)濟(jì)增長的投資構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)等，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，這些產(chǎn)業(yè)客觀上存在資本、技術(shù)對勞動力的擠壓效應(yīng)，對勞動力吸納作用明顯偏弱，但它們卻對GDP貢獻(xiàn)很大、增長更快。因此，在這輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中，如果我們只考慮保經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而不和保就業(yè)增長緊密結(jié)合，就可能會繼續(xù)忽視那些就業(yè)容量大、我國又亟待發(fā)展的勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。而恰恰是這些勞動密集型的中小企業(yè)，受到此次金融危機(jī)沖擊最大、倒閉或者停產(chǎn)半停產(chǎn)最多，也直接帶來了就業(yè)形勢的嚴(yán)峻局面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來。這是抓住了要害，我們必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。從這個(gè)角度理解，保增長實(shí)質(zhì)上是保就業(yè)。

保就業(yè)是保增長的重要條件。勞動力數(shù)量和質(zhì)量的增加是一國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長的重要因素之一。就業(yè)目標(biāo)不僅是讓所有愿意且有勞動能力的適齡勞動者都有就業(yè)機(jī)會，而且是讓可利用的勞動力資源都能被投入使用，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)定并持續(xù)增長的就業(yè)，必然帶來收入的提高和有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而拉動消費(fèi)和投資，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的充分就業(yè)并不意味著零失業(yè)，現(xiàn)實(shí)生活中，還存在正尋找工作崗位的摩擦性失業(yè)、因職業(yè)技能和工作崗位不匹配而不能就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還有經(jīng)濟(jì)周期處于衰退階段社會總需求下降帶來的周期性失業(yè)。前兩者在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為自然失業(yè)率。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，就要求盡量降低自然失業(yè)率，使整個(gè)社會勞動力資源得到最大發(fā)揮，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果最終體現(xiàn)在更多人的發(fā)展上。就此看，經(jīng)濟(jì)增長與充分就業(yè)，在方向和目標(biāo)上是一致的，在實(shí)現(xiàn)社會資源有效利用、增加社會福利的結(jié)果上是統(tǒng)一的。

二、基本國情決定我們必須走經(jīng)濟(jì)增長兼顧就業(yè)增長的發(fā)展道路

一般來說，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成不同的經(jīng)濟(jì)增長模式，通常會帶來不同的就業(yè)結(jié)果。那些急于趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較早階段就人為扶持重工業(yè)或所謂“高新產(chǎn)業(yè)”的國家和地區(qū)，形成的資金密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就缺乏吸收勞動力的能力。這樣的經(jīng)濟(jì)增長，雖然在一定時(shí)間里也能夠達(dá)到較快的速度，但不能實(shí)現(xiàn)最大限度的就業(yè)。國際上一般把亞洲四小龍作為實(shí)行符合比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的典型，而把一些中南美洲國家作為推行違背比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的代表。從長期來看，不僅前者經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效優(yōu)于后者，而且失業(yè)率低。例如，把巴西、阿根廷、智利和哥倫比亞四個(gè)國家，與韓國、新加坡、中國香港特別行政區(qū)和臺灣省四個(gè)國家和地區(qū)相比，到20世紀(jì)90年代后期，不僅前者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大低于后者，其平均失業(yè)率水平也比后者高2倍。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展中，這既是一個(gè)就業(yè)吸納過程，同時(shí)也是一個(gè)就業(yè)溢出過程。面對我國就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾巨大的現(xiàn)實(shí)國情，我們必須認(rèn)真審視國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的選擇。黨的十七大提出，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就決定了我們必須找到一條適合我國國情的既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長又能帶動更多就業(yè)的道路，形成比較優(yōu)勢的發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和利用人力資源的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，通過經(jīng)濟(jì)增長拉動更多就業(yè)增加，避免出現(xiàn)高增長低就業(yè)的狀況；在增加各要素投入推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，更加注重人力資源的充分開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在制定發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)要把就業(yè)作為重要考慮因素，確保充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。

要在擴(kuò)大內(nèi)需中促進(jìn)保增長與保就業(yè)的良性互動。中央提出，要真正把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上。利用這次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快形成主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。擴(kuò)大內(nèi)需也是促進(jìn)增長擴(kuò)大就業(yè)的有效方法，擴(kuò)大內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求。投資需求能否擴(kuò)大，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能否持續(xù)，歸根結(jié)底取決于最終消費(fèi)需求。而消費(fèi)取決于居民收入增加和城鄉(xiāng)居民的穩(wěn)定就業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，廣大城鄉(xiāng)居民才有錢花、敢花錢。在當(dāng)前就業(yè)矛盾十分突出的情況下，在保增長中尤其應(yīng)當(dāng)把保就業(yè)放在更加突出的位置，開拓新思路，探索新途徑。在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，只有把擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求與調(diào)整收入分配格局結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，才能顯著增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。在擴(kuò)大投資需求上，只有堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，既重視不斷改善資本有機(jī)構(gòu)成、改善分工、提高生產(chǎn)效率，又能防止就業(yè)崗位相對減少、增加就業(yè)壓力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，充分考慮國情，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。尤其是把勞動者素質(zhì)和適應(yīng)市場競爭能力作為解決推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提升人力資本質(zhì)量擴(kuò)大就業(yè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需最終還要靠激發(fā)企業(yè)和群眾積極性。只有以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，國民收入分配格局更加合理，社會保障體系更加健全，制約擴(kuò)大社會需求的體制性機(jī)制性障礙消除了，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力才能進(jìn)一步激發(fā)。比如。這次中央4萬億投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一在在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等民生方面，這將有助于解除居民消費(fèi)的后顧之憂，提振消費(fèi)信心，不僅有刺激經(jīng)濟(jì)的短期效果，也有完善社會保護(hù)和公共服務(wù)體系的長期效應(yīng)。有關(guān)專家粗略估算表明，把收入最低的1/5城鎮(zhèn)居民(2007年約1.18億人)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險(xiǎn)多覆蓋一項(xiàng)，他們每年增加的消費(fèi)支出總額就可以達(dá)到100億元。如果把社會保障延伸到農(nóng)村，所產(chǎn)生的刺激消費(fèi)效果將更加明顯。因此，通過擴(kuò)大社會保障刺激消費(fèi)，不僅可以改善民生，也有利于啟動因出口下降所閑置的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步緩解投資壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

(本文作者：國家行政學(xué)院研究員)

責(zé)任編輯 柳波