[摘要]電視節(jié)目低俗化現(xiàn)象是市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷的體現(xiàn)，同時(shí)也是政府規(guī)制的重要內(nèi)容。廣電總局針對(duì)目前我國(guó)部分電視節(jié)目低俗化的現(xiàn)象，相繼出臺(tái)了一系列政策、措施進(jìn)行管理，取得了顯著成效。然而，無(wú)論何種外力都必須借助內(nèi)力起作用。尤其對(duì)于精神文化產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，行業(yè)自律則更加重要。熒屏低俗之風(fēng)的曼延，其直接原因是媒體社會(huì)責(zé)任自覺(jué)意識(shí)的下降，反映出媒體行業(yè)自律能力的不足。因而，在加強(qiáng)政府行為規(guī)制這個(gè)外力作用的同時(shí)，應(yīng)該努力提高媒體自身的自律能力。

[關(guān)鍵詞]電視節(jié)目 低俗化 政府規(guī)制

近年廣電系統(tǒng)將凈化熒屏視頻、堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)作為宣傳管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法制類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)特別是選秀類(lèi)節(jié)目的管理，相繼出臺(tái)了一系列政策、措施，比如：叫停某電視臺(tái)選秀節(jié)目《第一次心動(dòng)》，嚴(yán)令禁止播出涉性下流節(jié)目以及進(jìn)一步加強(qiáng)群眾參與的選拔類(lèi)廣播電視活動(dòng)和節(jié)目的管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)等具體管理措施和細(xì)則，及時(shí)糾正了媒體節(jié)目市場(chǎng)的不當(dāng)行為，有效遏止了電視熒屏低俗之風(fēng)的蔓延。切實(shí)維護(hù)了公眾利益。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，廣電總局叫停低俗節(jié)目獲得96.4％的民意支持。這種情形在以往的“禁令”中并不多見(jiàn)。然而。緣何像這樣“順應(yīng)民心”的政令會(huì)“鳳毛麟角”?對(duì)選秀類(lèi)節(jié)目形態(tài)的嚴(yán)格限制是否真正有利于節(jié)目市場(chǎng)的健康發(fā)展?廣電總局對(duì)媒體市場(chǎng)的監(jiān)管方式是否真正契合當(dāng)今國(guó)內(nèi)媒體環(huán)境?本文試圖從政府規(guī)制的角度，以此次廣電總局抵制低俗之風(fēng)的舉措為例，分析政府行為規(guī)制的必要性，并對(duì)其中所反映出的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、熒屏低俗化現(xiàn)象分析

媒體低俗化是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大眾傳媒市場(chǎng)化、娛樂(lè)化蓬勃興起的變異現(xiàn)象。主要是指大眾傳媒在傳播活動(dòng)中放棄自身社會(huì)責(zé)任、片面迎合部分受眾低級(jí)趣味和需要。如炒作明星緋聞、迎合獵奇心理、專(zhuān)重感官刺激、渲染色情暴力等不良傾向。電視節(jié)目低俗化是媒體低俗化的表現(xiàn)之一。近年來(lái)，電視媒體間激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和電視人自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)的下降。造成了部分節(jié)目?jī)?nèi)容的低俗化傾向，低俗之風(fēng)出現(xiàn)抬頭之勢(shì)。例如，一些娛樂(lè)訪(fǎng)談、綜藝節(jié)目常用葷段子、曖昧字眼和暴露鏡頭來(lái)吸引觀眾。其中表現(xiàn)最為突出的是，某電視臺(tái)娛樂(lè)頻道曾推出的一個(gè)名為“星氣象”天氣播報(bào)節(jié)目；有些娛樂(lè)節(jié)目的主持人說(shuō)話(huà)庸俗，行為粗俗，對(duì)觀眾尤其是青少年造成了惡劣的影響：此外，最近國(guó)內(nèi)流行的部分選秀類(lèi)節(jié)目，常以窺視、暴露隱私、殘酷競(jìng)爭(zhēng)、博彩、過(guò)度煽情等為看點(diǎn)，刻意揭露人性弱點(diǎn)和陰暗面，節(jié)目品味低下，孳生了觀眾的不滿(mǎn)情緒。

產(chǎn)生上述低俗化現(xiàn)象的原因，首先在于部分電視媒體“收視率至上”的經(jīng)營(yíng)觀念。節(jié)目收視率的高低直接影響著廣告的價(jià)格，關(guān)系著媒體自身的經(jīng)濟(jì)利益。某些電視臺(tái)一味追求節(jié)目的收視率和商業(yè)性，其結(jié)果必然導(dǎo)致媒體節(jié)目的低俗化順向。

其次，各電視臺(tái)間日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為使得媒體自身社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)有所下降。就目前我國(guó)電視受眾情況分析，觀眾收視的分眾化傾向還不明顯。大眾化的消費(fèi)群體仍占據(jù)主流。各電視臺(tái)所面對(duì)的觀眾群差別不大，一定程度上造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈。而且電視節(jié)目制作邊際零成本特點(diǎn)，使得節(jié)目復(fù)制傾向明顯，各電視臺(tái)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在缺乏有效媒體監(jiān)督、自律機(jī)制保障的條件下，媒體社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。

最后，部分電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門(mén)對(duì)我國(guó)電視媒體性質(zhì)、宗旨重視程度不夠和政府宏觀調(diào)控力度的不足，助長(zhǎng)了熒屏低俗之風(fēng)的蔓延。我國(guó)電視媒體是黨和國(guó)家的“喉舌”，是以為人民服務(wù)為宗旨的事業(yè)型機(jī)構(gòu)，是代表黨、國(guó)家和人民公共利益的宣傳主體。然而，在實(shí)踐中，各媒體問(wèn)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及愈加寬松的市場(chǎng)環(huán)境，客觀上促使一些電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)和政府官員放松了對(duì)媒體輿論引導(dǎo)作用的監(jiān)管，媒體宗旨責(zé)任意識(shí)薄弱。同時(shí)，我國(guó)政府媒體規(guī)制手段的不足，也一定程度上助長(zhǎng)了電視節(jié)目的低俗之風(fēng)。

二、中美比較視野下的我國(guó)政府行為規(guī)制

廣電總局于2007年9月20日出臺(tái)了一系列具體管理措施和細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范群眾參與的選拔類(lèi)廣播電視活動(dòng)和節(jié)目。《通知》在肯定群眾參與的選拔類(lèi)廣播電視活動(dòng)和節(jié)目的社會(huì)作用的同時(shí)，也對(duì)其低俗之風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并從節(jié)目的審查制度、播出、內(nèi)容、風(fēng)格、樣式、語(yǔ)言到節(jié)目的監(jiān)督方式都做作了全面詳盡的規(guī)定，可見(jiàn)其整頓決心之大，力度之深。然而，廣電總局作為我國(guó)廣電系統(tǒng)的最高規(guī)制機(jī)構(gòu)，這樣詳盡的規(guī)制措施是否科學(xué)，是否符合政府行為規(guī)制的現(xiàn)代要求，是否切實(shí)促進(jìn)了電視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?

1、美國(guó)政府行為規(guī)制特點(diǎn)

《聯(lián)邦通訊法》授權(quán)成立的聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)，是對(duì)美國(guó)廣電業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，其對(duì)廣電業(yè)最直接的控制就是發(fā)放執(zhí)照，制定規(guī)則和對(duì)違規(guī)行為的懲罰。其政府行為的規(guī)制主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：在節(jié)目制作與播出方面，美國(guó)政府為防止大型電視公司壟斷一切節(jié)目，出臺(tái)了一些措施，將娛樂(lè)節(jié)目的制作權(quán)從電視網(wǎng)剝離，促進(jìn)國(guó)內(nèi)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在節(jié)目控制方面。FCC不得對(duì)廣播電視的節(jié)目做任何預(yù)先審查，也不得隨意干涉。FCC無(wú)權(quán)對(duì)廣播電視節(jié)目的藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)目類(lèi)型、語(yǔ)言表現(xiàn)、節(jié)目質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)判或給予忠告。但這并不意味著節(jié)目控制的“真空”，為維護(hù)公眾利益，美國(guó)的相關(guān)法律授權(quán)FCC對(duì)某些具體節(jié)目進(jìn)行限制。比如，為保證兒童節(jié)目的正常播映，1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《兒童電視法》(Children’s Television Act)，并且FCC于1996年發(fā)布通知，對(duì)已有的兒童節(jié)目要求進(jìn)行改進(jìn)，并要求任何電視臺(tái)都必須播放一定時(shí)間的少兒節(jié)目；為保護(hù)兒童身心不受侵害，美國(guó)采用節(jié)目分級(jí)制度，將兒童節(jié)目分為兩個(gè)等級(jí)，其他娛樂(lè)節(jié)目分為4個(gè)等級(jí)：另外在對(duì)淫穢、暴力、愚弄、博彩類(lèi)節(jié)目形態(tài)的界定和播放限制、禁止上，F(xiàn)CC都做出了具體的規(guī)定。譬如，F(xiàn)CC對(duì)淫穢內(nèi)容有三個(gè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)：一是按照當(dāng)前社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，所播放的材料在總體上能引起一個(gè)普通正常人的性欲；二是以露骨的方式描述或記錄性行為；三是這種淫穢節(jié)目總體上缺乏足夠的文學(xué)、藝術(shù)、政治或科學(xué)方面的價(jià)值，并且規(guī)定從早晨6點(diǎn)到晚上10點(diǎn)這段時(shí)間，任何電臺(tái)或電視臺(tái)不得播放含有下流語(yǔ)言的節(jié)目。此外，1996年的《聯(lián)邦電信法》明確要求，13英寸以上的電視機(jī)必須裝備“V－芯片技術(shù)”，并要求電視臺(tái)開(kāi)發(fā)自動(dòng)分級(jí)系統(tǒng)，以明顯的標(biāo)志幫助家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)那些含有色情、暴力或其他不潔內(nèi)容的節(jié)目。

2、經(jīng)驗(yàn)和啟示

第一，美國(guó)政府行為規(guī)制，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。

《無(wú)線(xiàn)電法》、《聯(lián)邦通訊法》和1996年的《聯(lián)邦電信法》是美國(guó)廣電行為規(guī)制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，F(xiàn)CC所制定的各項(xiàng)規(guī)制內(nèi)容必須符合法律的要求和規(guī)定。對(duì)比之下，中國(guó)電視內(nèi)容規(guī)制則缺乏明確的法律依據(jù)和有效的規(guī)制制度，在對(duì)低俗節(jié)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上和處罰方式上也存在著法律、法規(guī)上的盲點(diǎn)。

第二，“內(nèi)容為王”的觀念貫穿美國(guó)政府的行為規(guī)制。

國(guó)際電視的競(jìng)爭(zhēng)就是內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)容為王是媒體發(fā)展的鐵律。美國(guó)政府行為規(guī)制制度處處貫穿了這條“鐵律”。相比之下，中國(guó)媒體雖然已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到內(nèi)容的本質(zhì)性作用，但是在國(guó)家對(duì)電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上，對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的重視仍不到位，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，其具有實(shí)用性?xún)r(jià)值的支持和保護(hù)規(guī)定并不多。

第三，分級(jí)制是美國(guó)電視節(jié)目市場(chǎng)控制的有效手段。

美國(guó)電視分級(jí)并不像電影分級(jí)那樣，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)其級(jí)別進(jìn)行劃分，而是交由節(jié)目制作公司和電視臺(tái)自覺(jué)完成，本質(zhì)上說(shuō)，這是一種市場(chǎng)自律行為，因?yàn)橐坏┻`背了這種自律招徠觀眾投訴。就會(huì)招致廣告客戶(hù)的流失。這種制度方式是以美國(guó)成熟的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)的。就我國(guó)目前的電視市場(chǎng)環(huán)境和電視節(jié)目生產(chǎn)、創(chuàng)作目的來(lái)說(shuō)，本人以為目前在國(guó)內(nèi)推行分級(jí)制并不適宜，但從中可以吸取一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)范我國(guó)政府的行為規(guī)制。與美國(guó)相比，我國(guó)媒體節(jié)目在質(zhì)量的好壞、品位的高低，類(lèi)型的要求上，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、具有法律效應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因而，往往導(dǎo)致政府在制訂規(guī)制政策時(shí)，出現(xiàn)規(guī)制不足或過(guò)度的現(xiàn)象。比如，《通知》中要求評(píng)委“不得談?wù)撆c選拔本身無(wú)關(guān)的內(nèi)容，不得利用評(píng)委、嘉賓身份張揚(yáng)自我”等。政府規(guī)制應(yīng)立足于更宏觀的基點(diǎn)，在正確評(píng)判內(nèi)容價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)給予媒體節(jié)目更充分的發(fā)展空間。

第四，規(guī)制的可操作性，是美國(guó)政府行為規(guī)制的突出特點(diǎn)。

美國(guó)政府行為規(guī)制的最大特點(diǎn)，在于它的可操作性。其明確的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，以及與此相對(duì)應(yīng)的限制措施、懲罰方式和監(jiān)管程序，是規(guī)制具有可操作性的必要條件。與此相比，我國(guó)政府的規(guī)制缺乏明確的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，大部分規(guī)制措施只限于就事論事，欠缺整體規(guī)范效力。

3、我國(guó)政府行為規(guī)制的行政化傾向

從《通知》中可以看出，廣電總局對(duì)選秀類(lèi)節(jié)目的規(guī)制細(xì)化到了節(jié)目的每一個(gè)組成要素，同時(shí)，“不得”、“必須”、“應(yīng)該”等帶有明顯行政命令色彩的話(huà)語(yǔ)時(shí)常出現(xiàn)。而且《通知》中沒(méi)有對(duì)違規(guī)行為提出相應(yīng)明確、具體的懲罰措施。缺乏實(shí)際執(zhí)行的約束效力和相應(yīng)的可操作性。一定程度上反映出我國(guó)政府行為規(guī)制仍殘留有“一刀切”式的行政思維邏輯和行政管理傾向。

三、建立科學(xué)的政府規(guī)制

在我國(guó)電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府規(guī)制是促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段和重要保障。建立科學(xué)的政府規(guī)制也是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。

1、完善媒體法律體系，轉(zhuǎn)人治為法治，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)制。

現(xiàn)代民主國(guó)家都遵循法治原則，政府規(guī)制作為政府行為的一種，必須被限制在法律許可的范圍內(nèi)，必須遵循法治原則。同時(shí)，西方國(guó)家電視規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)表明：依法治業(yè)是做大做強(qiáng)電視產(chǎn)業(yè)的重要保障。

我國(guó)媒體現(xiàn)行法律規(guī)制體系以政策法規(guī)為主，規(guī)制手段是以人治為特征的，政府行為規(guī)制的行政化傾向就是其中的一種表現(xiàn)。政策法規(guī)雖然可以有力保障媒體實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。使政府管理規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)從人治到法治轉(zhuǎn)變的必要條件，但是其效力不及法律。同時(shí)，由政策法規(guī)為主要構(gòu)成體的廣電法律體系，由于缺乏其上位法，即我國(guó)廣電大法《新聞法》和《廣播電視法》，因而規(guī)制工具多是沒(méi)有強(qiáng)制力的“紅頭文件”，法律效力較低，權(quán)威性和穩(wěn)定性較差，隨意性較強(qiáng)。所以，要建立科學(xué)的廣電規(guī)制必須完善我國(guó)的媒體法律體系，轉(zhuǎn)人治為法治，為規(guī)制的制定、執(zhí)行到監(jiān)督提供有力的法律保障。

2、確立規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證行為規(guī)制的公平性。

廣電總局作為我國(guó)廣電系統(tǒng)的最高規(guī)制機(jī)構(gòu)，一方面是各級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，不獨(dú)立于政府：另一方面又是廣電業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也不獨(dú)立于廣電企業(yè)(事業(yè)單位)。因此，規(guī)制者的中立地位很難得到有效保證，很可能向利益相關(guān)者主動(dòng)傾斜，不符合現(xiàn)代行為規(guī)制的要求。所以。在規(guī)制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，逐步確立規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是保證行為規(guī)制公平有效的必然要求。

3、健全國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為政府行為規(guī)制的規(guī)范化提供有力支持。

國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺乏。造成電視節(jié)目市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性復(fù)制行為增多，商業(yè)低俗之風(fēng)有機(jī)可乘，增加了規(guī)制的難度，客觀上使規(guī)制者囿于微觀領(lǐng)域，造成規(guī)制資源的浪費(fèi)。比如，中國(guó)的選秀類(lèi)節(jié)目根植于歐美，但美國(guó)的《美國(guó)偶像》去玎能“長(zhǎng)盛不衰”，而國(guó)內(nèi)的選秀節(jié)目?jī)H走了兩三年就流于低俗。除去中美媒體體制規(guī)制的差異外。很重要的一點(diǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有利于宏觀行為規(guī)制視角的建立，為政府行為規(guī)制向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變提供有力支持。

4、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)節(jié)目?jī)?nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

政府行為規(guī)制要做到對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的科學(xué)管理，必須制定一套與之相匹配的節(jié)目?jī)?nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。只有對(duì)各媒體節(jié)目類(lèi)型提出相應(yīng)的、統(tǒng)一的、具有約束效力的要求或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)我國(guó)政府規(guī)制進(jìn)一步的規(guī)范化。我國(guó)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，這不但是我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本思想保證，也是維護(hù)大眾利益的重要前提。因而，節(jié)目?jī)?nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須建立在“三貼近”原則基礎(chǔ)之上，同時(shí)符合中國(guó)傳統(tǒng)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為長(zhǎng)期有效的抵制低俗之風(fēng)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

建立科學(xué)的政府行為規(guī)制是規(guī)范我國(guó)政府規(guī)制，轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。也是我國(guó)電視產(chǎn)業(yè)化改革順利健康發(fā)展的重要外部保障。然而，無(wú)論何種外力都必須借助內(nèi)力起作用。尤其對(duì)于精神文化產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，行業(yè)自律則更加重要。熒屏低俗之風(fēng)的曼延，其直接原因是媒體社會(huì)責(zé)任自覺(jué)意識(shí)的下降，反映出媒體行業(yè)自律能力的不足。因而，在加強(qiáng)政府行為規(guī)制這個(gè)外力作用的同時(shí)，應(yīng)該努力提高媒體自身的自律能力。內(nèi)外因相互作用，促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。