1960年下半年開始,中國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)巨大、惡性滑坡,事實(shí)證明挾持著沉重慣性的超速度經(jīng)濟(jì)巨輪必須急煞車,必須對實(shí)在高不可及的高指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。9月,中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。但是,到了1961年,在當(dāng)時黨內(nèi),尤其在高層領(lǐng)導(dǎo)人之間。在實(shí)際工作中對全國經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識,特別是對“八字方針”的貫徹執(zhí)行是有明顯分歧的。為了統(tǒng)一對“大躍進(jìn)”的認(rèn)識,認(rèn)真規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針,中共中央決定召開擴(kuò)大的工作會議。解決黨內(nèi)存在的認(rèn)識分歧。
1962年1月,正值朔風(fēng)呼嘯、滴水成冰的時節(jié),中共中央擴(kuò)大的工作會議在北京召開。因出席會議的有中央,各中央局,各省市、自治區(qū)常委,各地委、縣委,重要廠礦企業(yè)和人民解放軍的負(fù)責(zé)干部共7000余人,故名“七千人大會”。這是建國以來中共中央召開的規(guī)模最大的一次工作會議,是空前絕后的。
1月11日,會議召開。會議的原設(shè)想,是討論修改由劉少奇代表中央所做的書面報(bào)告,通過相應(yīng)的決議。以便在“書面報(bào)告”的基礎(chǔ)上,形成全黨對“大躍進(jìn)”以來工作中成績、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的認(rèn)識統(tǒng)一,指導(dǎo)今后工作。為了做好這次大會的總結(jié)報(bào)告,中央專門組織了報(bào)告起草委員會,由劉少奇牽頭,周恩來、鄧小平、陳云、彭真、薄一波、李先念及各大區(qū)書記參加,可謂“群賢畢至”。自1月17日始,報(bào)告起草委員會對書面報(bào)告初稿開始進(jìn)行修改,歷時8天。
23日,李先念發(fā)言指出:革命需要集中統(tǒng)一,建設(shè)也需要集中統(tǒng)一,集中統(tǒng)一是取得革命勝利的基本保證,也是把我國建成具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會主義國家的基本保證。必須在馬列主義和毛澤東思想指導(dǎo)下,加強(qiáng)全黨、全國的集中統(tǒng)一。集中統(tǒng)一是社會主義建設(shè)的客觀要求,是發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動要集中勞動工資權(quán)、集中物資分配權(quán)、集中票子發(fā)行權(quán)、集中價格管理權(quán)。
25日,中共中央政治局召開擴(kuò)大會議,討論并通過由劉少奇主持起草的中央工作會議的報(bào)告。27日下午,劉少奇代表中共中央政治局常委,在全體大會上作口頭報(bào)告。在報(bào)告中,劉少奇指出:
(一)實(shí)事求是地說,我們在經(jīng)濟(jì)方面是有相當(dāng)大的困難的。我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)。當(dāng)前的困難表現(xiàn)在,人民吃的糧食不夠,副食品不夠,肉、油等東西不夠;穿的也不夠,布太少了;用的也不那么夠。就是說,人民的吃、穿、用都不足,為什么不足?這是因?yàn)?959、1960、1961年這3年,我們的農(nóng)業(yè)不是增產(chǎn),而是減產(chǎn)了。減產(chǎn)的數(shù)量不是很小,而是相當(dāng)大。工業(yè)生產(chǎn)在1961年也減產(chǎn)了,據(jù)統(tǒng)計(jì),減少了40%,或者還多一點(diǎn)。1962年的工業(yè)生產(chǎn)也難以上升。這就是說,去年和今年的工業(yè)生產(chǎn)都是減產(chǎn)的。這種形勢,對于許多同志來說,是出乎意料的。兩三年前,我們原來認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面,這幾年都會有大躍進(jìn)。可是,現(xiàn)在不僅沒有進(jìn),反而退了許多,出現(xiàn)了一個大的馬鞍形。這種情況是不是應(yīng)該承認(rèn)呢?我想,要實(shí)事求是,應(yīng)該承認(rèn)事實(shí)就是這樣。
(二)這種困難的形勢是怎樣出現(xiàn)的呢?為什么沒有增產(chǎn),吃、穿、用沒有增加,而且減少了呢?……原因不外乎兩條:一條是天災(zāi)。連續(xù)3年的自然災(zāi)害,使我們的農(nóng)業(yè)和工業(yè)減產(chǎn)了。還有一條,就是從1958年以來,我們工作中的缺點(diǎn)和錯誤。這兩個原因,哪一個是主要的呢?到底天災(zāi)是主要原因呢?還是工作中缺點(diǎn)、錯誤是主要原因呢?各個地方的情況不一樣。應(yīng)該根據(jù)各個地方的具體情況,實(shí)事求是地向群眾加以說明。有些地方的農(nóng)業(yè)和工業(yè)減產(chǎn),主要原因是天災(zāi)……有些地方,減產(chǎn)的主要原因不是天災(zāi),而是工作中的缺點(diǎn)和錯誤。
(三)總的說來,從1958年以來,我們的成績還是主要的,是第一位的。缺點(diǎn)和錯誤是次要的,第二位的……是不是可以三七開,7分成績,3分缺點(diǎn)和錯誤,過去我們經(jīng)常把缺點(diǎn)、錯誤和成績,比之于一個指頭和9個指頭的關(guān)系?,F(xiàn)在恐怕不能到處這樣套。有些地區(qū)還可以這樣講。在那些地區(qū)雖然也有缺點(diǎn)和錯誤,可能只是一個指頭,而成績是9個指頭。可是,全國總起來講,缺點(diǎn)和成績的關(guān)系,就不能說是一個指頭和9個指頭的關(guān)系,恐怕是3個指頭和7個指頭的關(guān)系。還有些地區(qū),缺點(diǎn)和錯誤不止是3個指頭……我到湖南的一個地方,農(nóng)民說是3分天災(zāi),7分人禍,你不承認(rèn),人家就不服。全國有一部分地區(qū)可以說缺點(diǎn)和錯誤是主要的,成績不是主要的。
最后,劉少奇對“三面紅旗”提出了總看法:“三面紅旗”,我們現(xiàn)在都不取消,都繼續(xù)保持,繼續(xù)為“三面紅旗”而奮斗?,F(xiàn)在,有些問題,還看得不那么清楚,但是再經(jīng)過5年、10年以后,我們再來總結(jié)經(jīng)驗(yàn),那時候,就可以更進(jìn)一步地作出結(jié)論。
劉少奇的口頭報(bào)告在絕大多數(shù)與會者心中引起共鳴,認(rèn)為它非常深刻透徹,把許多問題講得一清二,楚,解開了思想上很多疙瘩,感到心情舒暢。
正當(dāng)大家繼劉少奇講話之后,會議代表們在進(jìn)一,步檢查本地區(qū)本部門幾年中的缺點(diǎn)錯誤時,國防部長林彪于1月29日作了一次大會發(fā)言,彈出一串不和諧音。他說:在困難的時候,我們更應(yīng)該加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。我想,事情千千萬萬,項(xiàng)目多得很,而最大的,首要的,是黨的團(tuán)結(jié)。在困難的時候,我們應(yīng)該更加依靠、更加相信黨的領(lǐng)導(dǎo),中央的領(lǐng)導(dǎo),毛主席的領(lǐng)導(dǎo),這樣,我們才更容易克服困難。而且事實(shí)證明,這些困難,在某些方面,在某些程度上,恰恰是由于我們沒有照著毛主席的指示、毛主席的警告、毛主席的思想去做。如果聽毛主席的話,體會毛主席的精神,那么,彎路會少走得多,今天的困難會小得多……我深深感覺到,我們的工作搞得好一些的時候,是毛主席的思想能夠順利貫徹的時候,毛主席的思想不受干擾的時候。如果毛主席的意見受不到尊重,或者受到很大干擾的時候,事情就要出毛病。我們黨的歷史,就是這么一個歷史。因此,在困難的時候,我們黨更需要團(tuán)結(jié),更需要跟著毛主席走。
1月30日,毛澤東蒞臨大會并講話。毛澤東著重指出必須健全黨的民主集中制。在總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,加深對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。并作了自我批評,但又發(fā)出中國要變成法西斯專政的“修正主義國家”的警告。號召將最后一段“七千人大會”開成“出氣會”。
李先念參加財(cái)貿(mào)小組討論,動員大家出氣。31日,在小組會上發(fā)言,對前幾年的經(jīng)濟(jì)、財(cái)貿(mào)工作中的缺點(diǎn)和錯誤進(jìn)行了檢討,承擔(dān)了責(zé)任。他說:“我們在實(shí)際工作中,提出了一些錯誤的口號,制定了一些不正確的具體政策,確實(shí)產(chǎn)生了不少缺點(diǎn)和錯誤,在某些局部造成了比較嚴(yán)重的后果,我分管財(cái)貿(mào)工作,這個責(zé)任首先應(yīng)該由我來負(fù)?!睘榱俗龊媒窈蟮墓ぷ鳎偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)要下功夫,要從主觀上好好挖一下,不要強(qiáng)調(diào)客觀原因。出主意必須慎重,尚在議論中的事不要聞風(fēng)而動,沒有切實(shí)調(diào)查研究,尚未弄清利弊的問題,不要匆匆忙忙作出決定。同時要盡量有預(yù)見性,對工作中發(fā)生的問題,一有苗頭就要抓住,及時解決,不能等到問題成堆。
2月7日,中央工作會議閉幕。在閉幕式上,李先念又講話指出:要貫徹中央關(guān)于1962年財(cái)政、信貸和市場要實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年平衡、略有回籠”的方針,還需要采取進(jìn)一步的措施。比如:行政、文教、經(jīng)建事業(yè)費(fèi)再減5億元;基本建設(shè)再減6億元;推遲農(nóng)村退賠7億元;取消糧食獎勵價,退回各地自行提高的經(jīng)濟(jì)作物價4億元;擴(kuò)大供銷社和信用社的股金2億元;推遲公債還本付息和定息,壓縮投放2億元,共計(jì)25億元左右。這些措施,總的來說都是“勒緊”的措施。在談到堅(jiān)決貫徹民主集中制時,他說:做領(lǐng)導(dǎo)工作的同志,對自己的責(zé)任不要估計(jì)過小,對自己的本領(lǐng)不要估計(jì)過高。
1962年的早春天氣,為寒凝的大地帶來了勃勃生機(jī)。歷史已經(jīng)表明,這是一個極不平凡的年代。這次大會,雖然在對形勢的分析和對造成困難的主要原因的認(rèn)識上。以及對工作中的成績和缺點(diǎn)錯誤的估計(jì)等問題上,中央領(lǐng)導(dǎo)核心中的分歧并未解決,甚至更發(fā)展了,但在劉少奇、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)下,李先念等在實(shí)際工作中堅(jiān)持貫徹執(zhí)行八字方針,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。
2月21日和23日,劉少奇在中南海西樓會議室主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會議,李先念列席參加。此次會議后稱“西樓會議”。會議的主要內(nèi)容是根據(jù)“七千人大會”的精神,對“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)困難形勢進(jìn)行深入分析,把“七千人大會”上沒有涉及或未能展開討論的問題講透,并且提出了克服困難的具體措施。
會上,李先念向劉少奇匯報(bào):為了完成中央制定的“當(dāng)年平衡、略有回籠”的方針,我們要從增產(chǎn)、節(jié)約和采取一些特定的高價措施等3個方面去力爭平衡。綜合起來,即:繼續(xù)壓縮社會商品購買88.4億元;繼續(xù)采取高價措施,增加回籠41.4至44.4億元;增產(chǎn)和補(bǔ)缺口20億元。在討論財(cái)政、信貸、市場問題時,劉少奇指出:收入要可靠,爭取的數(shù)字不能打上。支出要打足,各種支出都要打上。實(shí)際支出如果超出了預(yù)算,作預(yù)算的人要負(fù)責(zé)。要赤字要提出來警告大家,采取措施來彌補(bǔ)。過去幾年沒有揭露赤字是不對的,搞不好經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)惡化。只有暴露了問題,才好解決問題。這是對財(cái)政部1月7日向中央報(bào)告的批評。財(cái)政部的報(bào)告中論點(diǎn)雖然有財(cái)政赤字,但附的預(yù)算表卻是收支平衡,沒有揭露而是掩蓋了矛盾。
會議還建議召開國務(wù)院全體會議,擴(kuò)大到各部委黨組成員參加,由陳云、李富春、李先念共同傳達(dá)西樓會議精神。并請陳云再展開地講一講當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢及克服困難的辦法,統(tǒng)一大家的認(rèn)識,并征求意見。,
26日,國務(wù)院召開各部委黨組成員會議。會上,李先念發(fā)言指出:我完全接受中央和少奇的批評,財(cái)政報(bào)告是假平衡真赤字的報(bào)告;是掩蓋矛盾而不是揭露矛盾的報(bào)告?;仡欁罱?年的財(cái)政工作,在獲得很大成績的同時,財(cái)政還是有赤字的。4年共收入2004億元,支出1965億元,結(jié)余39億元。實(shí)際上,4年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有虛假,工業(yè)產(chǎn)值有虛假,庫存減少,票子多發(fā),物價上漲,市場緊,唯獨(dú)財(cái)政有結(jié)余,這是不可理解的。所以財(cái)政不是結(jié)余的財(cái)政,是個赤字的財(cái)政,這一點(diǎn)我們還要繼續(xù)研究。還指出:貨幣的發(fā)行量大大超過了正常需要,購買力和商品可供量之間的逆差即“供不應(yīng)求”的差額估計(jì)有50到60億元:財(cái)政赤字也是60億元左右,而且過去幾年都有赤字。揭示了財(cái)政上僅僅是賬面的平衡,實(shí)際上掩蓋著一個相當(dāng)大的赤字財(cái)政。
為了貫徹“西樓會議”精神,李先念主持代中共中央、國務(wù)院起草了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)銀行工作的集中統(tǒng)一,嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行的決定》(即“銀行工作六條”),規(guī)定:收回下放的一切權(quán)力,銀行業(yè)務(wù)實(shí)行完全徹底的垂直領(lǐng)導(dǎo);嚴(yán)格信貸管理,加強(qiáng)信貸的計(jì)劃性;嚴(yán)格劃清銀行信貸資金和財(cái)政資金的界限,不許用銀行貸款作財(cái)政性支出;加強(qiáng)現(xiàn)金管理,嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律;各級人民銀行定期向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告重要情況:加強(qiáng)銀行工作的同時,必須嚴(yán)格財(cái)政管理。
3月9日,在全國財(cái)政廳局長會議上,李先念又指出:沒有錢,就向銀行拿,這樣做不成。中央已發(fā)了文件,決定(今年)在銀行系統(tǒng)實(shí)行完全的徹底的垂直領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo),保證銀行計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。對于國家批準(zhǔn)、銀行下達(dá)的信貸計(jì)劃和各種業(yè)務(wù)制度,無權(quán)干涉??傂械囊?guī)定不合理的,可以提意見,但是未經(jīng)批準(zhǔn),不得變更。財(cái)政廳也不能插手,你們可以批評銀行有主觀主義,可以提意見,但是未經(jīng)總行批準(zhǔn),銀行一律不能給錢。建設(shè)銀行也要像人民銀行一樣,恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo),凡是不合制度的,一律不撥款。最近,中共中央政治局開會討論財(cái)貿(mào)工作,少奇批評我們的報(bào)告,是沒有解決問題的報(bào)告,是做官樣文章的報(bào)告。少奇對我們的批評,我是百分之百的接受,心悅誠服地接受。這個錯誤我應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任。少奇的批評,既是對我們工作中缺點(diǎn)錯誤的批評,又是給我們工作很大的支持。我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待。財(cái)政銀行部門要密切合作。財(cái)政同銀行的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互制約。銀行要強(qiáng)調(diào)集中、堵住口子。財(cái)政的口子也要好好把住。財(cái)政銀行要互相支持,共同堵住口子。財(cái)政部門還要強(qiáng)調(diào)研究經(jīng)濟(jì)。在處理財(cái)政問題時,要從經(jīng)濟(jì)出發(fā),不能單純從財(cái)政出發(fā)。
5月7日至11日,劉少奇在北京主持召開中央工作會議(由于毛澤東不在北京,未出席),討論“西樓會議”、國務(wù)院擴(kuò)大會議、中央財(cái)經(jīng)小組會議形成的文件,落實(shí)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的部署。此次會議就是后來引起毛澤東批評和激烈爭議的“五月會議”。
在會上,李先念就糧食問題和外匯問題發(fā)言指出:當(dāng)前我們對資本主義國家的外匯問題實(shí)質(zhì)上也就是糧食問題。1961年至1962年度,我們征購680億斤糧,卻支出796億斤,虧空116億斤,這只能靠進(jìn)口彌補(bǔ)了。在這一年度,國家比上一年度向農(nóng)民少收了77億斤貿(mào)易糧。使農(nóng)村人口每人平均增加原糧20斤左右。農(nóng)村這種經(jīng)濟(jì)上的好轉(zhuǎn),還根本沒有擺脫“低標(biāo)準(zhǔn)”的狀態(tài),而且好轉(zhuǎn)的主要原因不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù),而是國家減少了征購。進(jìn)口116億斤糧食,使國家有條件保證城市工礦區(qū)最低限度的需要,并且適當(dāng)減少向農(nóng)民的征購數(shù)量。這對于穩(wěn)定工人生活,調(diào)動農(nóng)民積極性,鞏固工農(nóng)聯(lián)盟具有重大意義。還指出:1962年比1957年少出口了13億元,其中主要是大幅度地減少了農(nóng)副產(chǎn)品的出口。1962年國內(nèi)農(nóng)副生產(chǎn)品出口總值,比1957年減少16億元,比1952年也少5億元。糧食和油脂從1961年起,由出口變?yōu)檫M(jìn)口,這是對外貿(mào)易上的一個重大變化。說來說去,中心是糧食問題。解決糧食問題是當(dāng)前全國人民最迫切的問題。減少主要農(nóng)副產(chǎn)品的出口,大量進(jìn)口糧食,擠穿的,擠工業(yè),賣金銀,對外欠賬,都是圍繞著當(dāng)前的糧食問題。在糧食嚴(yán)重困難沒有度過以前,對外貿(mào)易的中心任務(wù),還是為解決糧食問題服務(wù)。
為此,中央財(cái)經(jīng)小組提出了落實(shí)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的措施。其主要方面有:一是,擺脫“大躍進(jìn)”的思想束縛和十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃原定的框框,把工作的基點(diǎn)放在恢復(fù)上,爭取用3至5年的時間,把工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)調(diào)整好,使國民經(jīng)濟(jì)真正協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。二是,下決心減少城鎮(zhèn)人口,動員那些“大躍進(jìn)”時進(jìn)城的農(nóng)民返回農(nóng)村,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時動員一部分家在農(nóng)村的職工“回家就食”。三是,堅(jiān)決調(diào)整工業(yè)建設(shè)的高指標(biāo)。周恩來和陳云提出:1962年的計(jì)劃還需要大調(diào)整,“要有個180度的大轉(zhuǎn)變”;“要準(zhǔn)備工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)傷筋動骨”。四是,大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),搞好市場供應(yīng)。盡可能地?cái)D出一部分原材料來增產(chǎn)農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料。五是,大力抑制通貨膨脹。其主要措施包括:嚴(yán)格現(xiàn)金管理;嚴(yán)格財(cái)政管理;嚴(yán)格物資管理;盡可能增產(chǎn)人民需要的日用工業(yè)品,并確定一些商品賣高價,以回籠貨幣,平衡商品供應(yīng)量同社會購買力之間的差額。六是,保證城市人民的最低生活需要。陳云指出,這是“國家大事,人民群眾要看共產(chǎn)黨對他們到底是關(guān)心不關(guān)心,有沒有辦法解決生活的問題。這是政治問題”。
在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì),克服困難時期,李先念以越是困難,越要滿懷信心的精神,竭盡全力爭取國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。他參與和領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部門制定的各項(xiàng)方針政策和措施,不僅恢復(fù)和理順了被打亂了的工作秩序和制度,并使其走上法律化、規(guī)范化,對推動國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
10月23日,李先念在中央政治局匯報(bào)會議上指出:總的來說,1962年在生產(chǎn)增加的基礎(chǔ)上,在農(nóng)民積極性提高、生活改善的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了商品和購買力的平衡,回籠了貨幣,穩(wěn)定了人民幣的信用,保證了城市工礦區(qū)人民基本生活的最低需要,停止了商品庫存大量下降的趨勢。農(nóng)村形勢是好的,整個國家經(jīng)濟(jì)形勢是好的,市場形勢也是好的。
12月5日,在全國財(cái)政廳局長和中央各部財(cái)務(wù)司局長座談會上。李先念又強(qiáng)調(diào)指出:今年初劉少奇對財(cái)政金融工作的嚴(yán)厲批評,使大家受到了一次深刻的教育。少奇曾經(jīng)批評過我們的預(yù)算報(bào)告是假報(bào)告,是掩蓋矛盾的報(bào)告。中央一批評,許多同志清醒過來了。1963年抓扭轉(zhuǎn)虧損、增加財(cái)政收入,我看這是完全正確的,總理和小平都贊成。1963年的支出,要按照毛主席講的有多少錢辦多少事的原則,嚴(yán)加控制。1963年財(cái)政銀行的工作要協(xié)同企業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損;要對資金管嚴(yán)、管實(shí)、管好;對物價要集中統(tǒng)一;要嚴(yán)格控制勞動工資;對基本建設(shè)一定要按程序辦事。
對于劉少奇的批評,李先念曾回憶說:少奇同志為人嚴(yán)肅,批評很厲害,有時聲色俱厲,好嚇人!我們都有些怕他。但少奇同志也是最民主的。允許人家不同意他的觀點(diǎn),允許辯論。因此,工作上遇到問題。都愿意參加他主持的會議。特別是誰出了事情,犯了錯誤,又愿意首先去找他。他從不整人,從沒有不求實(shí)地處理過哪位同志。