應(yīng)對經(jīng)濟危機，新一輪積極的財政政策再次出手。政府投資逐步升級，2008年11月，中央緊急增加財政預(yù)算1000億，今年1月信貸發(fā)放創(chuàng)16200億的天量。如此大力度的政府投資，方向如何把握，投資體制如何完善？國家發(fā)改委投資研究所劉立峰博士對此做出了解答。

對于目前的投資方向，劉立峰說：“總體來講，硬的磚頭的政策比較多，軟的人頭的政策比較少，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施多，社會公共服務(wù)少，投資的政策多，消費的政策少?！笨v觀目前擴大內(nèi)需的10條措施，劉立峰指出只有一條提到增加農(nóng)民收入，提高社保水平等內(nèi)容，與收入和消費沾點邊。

對于未來的投資方向，劉立峰說，“從擴大內(nèi)需的本質(zhì)來講，積極財政政策還需要更加重視促進收入和消費的增長?！?/p>

相對1998年而言，劉立峰認為此次擴大財政投資需要更加注重細節(jié)管理。以加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)為例，上一輪國債投資中建設(shè)的中小城市污水廠很多都停停開開，主要原因在于管網(wǎng)不配套，當時國債沒有相應(yīng)的投入，地方又搞不起。因此，此次財政投資就不能把注意力還是放在加快城鎮(zhèn)污水廠的建設(shè)上，而是要加快配套管網(wǎng)建設(shè)。

1000億元的投資已經(jīng)明確到位，從審批方式方法看，劉立峰認為，此次政府投資很難說與1998年積極財政政策實施時有太大區(qū)別。本輪積極財政政策將持續(xù)兩年甚至更長時間，有必要進一步探索一種更為公開、透明、合理、科學的審批體制。

對此，他提出了四條建議：

第一，實行國家發(fā)改委與省級發(fā)改委項目投資計劃會商制度，嚴禁市縣一級政府到國家部委跑項目。在國家和省一級設(shè)立國債投資項目委員會，建立專家委員庫，隨機選擇評審專家并進行具體項目確定。

第二，除跨區(qū)域、流域的投資項目由國家發(fā)改委審批外，其他類別項目可由主管部門根據(jù)因素法進行測算，將資金切塊給各省，由省級發(fā)改委根據(jù)轄區(qū)具體情況進行資金分配。

第三，建立財政投資項目選擇、確定的社會化評價體系，召集各方面的專家、學者、公眾進行民主審議，通過一系列定量化指標評定的科學決策和監(jiān)督過程。

第四，提高財政投資的利用效率，集中力量辦大事。財政投資要量力而行，量入為出，不要撒胡椒面，或強行要求地方配套資金。

此外，劉立峰還提醒，經(jīng)濟增長不能過分倚重政府直接投資。