對中國而言，2008年遭遇前所未遇的國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)下滑。而2009年，也碰到了前所未有的難題，就業(yè)尤難。中國應(yīng)該怎樣從危機(jī)中突圍？我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該相應(yīng)作出怎樣的調(diào)整？

為了探解這些問題，3月7日《新理財》雜志采訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后張茉楠女士。

她表示，改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)以史無前例的速度增長，但社會建設(shè)相對滯后，尤其是金融危機(jī)的爆發(fā)，使得原有的深層次社會矛盾逐漸凸顯。也許這才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)癥所在。

補(bǔ)齊社會建設(shè)“短板”

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個角度來講，社會建設(shè)應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步的。張茉楠表示，我們提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，這不僅包括合理的經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)，還要有與之相匹配的產(chǎn)權(quán)制度改革，營造公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序，打造服務(wù)型政府，形成多元化的公共服務(wù)機(jī)制等。而以往，我們在謀劃戰(zhàn)略的過程中，可能忽視了去為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的服務(wù)機(jī)制和社會總體的文化氛圍。因此，逐漸形成了一定的桎梏，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

長期以來，中國國家財富一直實現(xiàn)著高增長，GDP也是達(dá)到了30年來10%左右的高增長，相反，國民的財富增長相對較低。為什么我國GDP的高速增長速度與國民財富增加之間的差距一直在拉大？張茉楠坦言，這個原因恰恰是反映在社會分配上，由于社會財富分配的失衡，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，乃至內(nèi)外需失衡，內(nèi)需不振等連環(huán)反應(yīng)。

然而，令人欣慰的是：從2008年下半年始，中央高頻率出臺的就業(yè)、醫(yī)療等一系列社會建設(shè)政策。不難看出，我國已經(jīng)開始出現(xiàn)了著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的社會建設(shè)制度框架的設(shè)計。社會建設(shè)已成為了轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的銜接點和關(guān)鍵步驟?！爱?dāng)務(wù)之急，應(yīng)把短期的‘反周期，保增長’的積極政策和長期‘調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型’結(jié)合起來，才能更好的補(bǔ)齊社會建設(shè)的‘短板’”。

破解“保就業(yè)”瓶頸

就業(yè)下滑已經(jīng)成為全球新一輪危機(jī)的核心問題。有著13億人口的中國，就業(yè)形勢總體上一直偏緊。加之當(dāng)前受金融危機(jī)的波及，就業(yè)壓力很嚴(yán)峻。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，從2008年第四季度開始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑趨勢。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，是我國連續(xù)3年來最高水平。而據(jù)中國社科院年初發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書分析》，2008年7月，全國大學(xué)生畢業(yè)實際就業(yè)率僅為70%，2008年年底未能如期就業(yè)的高校畢業(yè)生高達(dá)約150萬人。此外，農(nóng)民工就業(yè)也越來越偏緊。

所有因素疊加起來，讓2009年的就業(yè)壓力前所未有，所以必須尋找更有利于創(chuàng)造工作崗位的新增長模式：國家經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)形勢轉(zhuǎn)變。從就業(yè)彈性角度看，就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是一致的。

但值得一提的是，我們現(xiàn)在觀察到的現(xiàn)象就是：近幾年來，逐年的經(jīng)濟(jì)增長并未與就業(yè)同步。反而，對就業(yè)的拉動作用逐步下降?！熬盼濉逼陂g，中國GDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期間，GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)僅748萬人，比“九五”時期少56萬人。經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點帶動就業(yè)增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。

張茉楠解釋到，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力促使產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步減少對勞動密集型企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴，這必然會導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的就業(yè)空間萎縮，同時高速增長下的投資拉動以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高都對勞動力（特別是低技能勞動力）產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。因此，我國經(jīng)濟(jì)高速增長并沒有對就業(yè)產(chǎn)生多大拉動力，反而在一定程度上對就業(yè)增長產(chǎn)生了擠出作用，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的長期失衡。

為什么，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高增長的同時還能帶來高就業(yè)？張茉楠表示，西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展，相對而言，這是有質(zhì)量的增長。比較我國，高增長的GDP當(dāng)中有多少是由人力成本貢獻(xiàn)的，又有多少惠及到就業(yè)增長？如果GDP增長的發(fā)展紅利不被大眾所擁有，那么這種增長就是一種無效的增長。

“由于就業(yè)需求是一種派生需求，是由一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。所以，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式也是一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反映。中國就業(yè)危機(jī)不僅僅是全球金融危機(jī)導(dǎo)致的周期性失業(yè)，從深層次講，更是長期以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積聚矛盾的集中釋放?！?/p>

雙重危機(jī)下的沖擊

當(dāng)前，我國就業(yè)面臨的最大問題，是遭遇了結(jié)構(gòu)性危機(jī)和周期性世界危機(jī)雙重危機(jī)的沖擊。也就是，周期性衰退要求中國經(jīng)濟(jì)“保增長”，而結(jié)構(gòu)性困境需要中國經(jīng)濟(jì)“促轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前的就業(yè)危機(jī)表明，中國與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都會發(fā)生重大調(diào)整，特別是在勞動分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策、教育培訓(xùn)政策、就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻改革。因此，張茉楠指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決就業(yè)危機(jī)的根本所在。首先，未來的發(fā)展要加大對社會建設(shè)的投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)模投入社會建設(shè)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，福利型發(fā)展型社會發(fā)展體系。危機(jī)的時候，需要鞏固構(gòu)建社會安全網(wǎng)，加固人們心里的安全防線。

其次，應(yīng)該選擇就業(yè)優(yōu)先增長的經(jīng)濟(jì)增長模式，避免政策實施的逆就業(yè)傾向出現(xiàn)，應(yīng)該更多指向吸納就業(yè)或刺激創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將“保增長、保就業(yè)”作為我國宏觀調(diào)控的主線，以實現(xiàn)更多指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動更多的就業(yè)，真正實現(xiàn)“藏富于民”到“創(chuàng)富于民”的轉(zhuǎn)變。

此外，在總體布局上，讓人力資源作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本動力；在要素投入上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程；在具體安排上，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。

總之，從2008年底，到今年的兩會上，我們也看到?jīng)Q策層已經(jīng)進(jìn)入了危機(jī)應(yīng)對狀態(tài)。就業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，就業(yè)危機(jī)的破解不僅決定著中國站在新的起點上，也決定著中國和平崛起的新的競爭優(yōu)勢。

最壞的時候，就是最好的時候。危機(jī)也是變革最好的催化劑。這次危機(jī)的來臨，讓我們有機(jī)會把發(fā)展速度降下來，在陣痛的過程中轉(zhuǎn)型。