當前，在經(jīng)濟發(fā)展“總動員”形勢下，如何提高縣鄉(xiāng)財政保障能力成為不可或缺的“一員”。

首先，強化公共財政職能。

經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、財政職能缺失、公共服務(wù)水平低是民族地區(qū)縣級財政的基本特征。這需要進一步完善省以下分稅制體制，增加地方稅收縣級留成比例，增強縣（市）發(fā)展經(jīng)濟培育財源的積極性和主動性；建立有效的困難地區(qū)財政最低保障新機制，將保障范圍由保吃飯、保運轉(zhuǎn)“二保”拓展為保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保民生、保社會事業(yè)“四?！?，增強縣級財政提供基本公共產(chǎn)品的能力；加大上級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支持力度，有效彌補省以下財政職能缺失，滿足民族地區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

其次，完善轉(zhuǎn)移支付制度。

民族地區(qū)縣（市）自身財力普遍比較薄弱，中央和省的轉(zhuǎn)移支付是縣（市）政府最重要的財政基礎(chǔ)。目前實行的轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在諸多方面取得巨大成效，但也存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，體系不夠健全等問題。

進一步完善這一制度體系：一要增加規(guī)模，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最低需求和財政最基本的政權(quán)運轉(zhuǎn)、民生事業(yè)、社會建設(shè)職能的實現(xiàn)。二要調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，同時將名目繁多的項目撥款進行整合，采取“切塊下達”或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付的方式，增加縣（市）項目建設(shè)的自主權(quán)。三要健全體系。制度設(shè)計盡可能將民族地區(qū)特殊的地理、歷史、經(jīng)濟、政治因素考慮得更加全面，以公共服務(wù)均等化為目標，建立一套科學(xué)規(guī)范的制度體系。針對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境普遍脆弱的實際，設(shè)立生態(tài)修復(fù)保護轉(zhuǎn)移支付。

再次，建立債務(wù)防控機制。

當前由于自身發(fā)展能力不足，落實上級項目配套、舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種原因，民族地區(qū)縣（市）政府債務(wù)問題需要引起高度關(guān)注。

防控債務(wù)危機：一要逐步減少或取消上級項目配套，消除債務(wù)產(chǎn)生的根源。二要積極化解，對農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)公共設(shè)施、道路交通等矛盾已經(jīng)非常突出的基礎(chǔ)建設(shè)債務(wù)，在認真清理鎖定的基礎(chǔ)上，集中央、省、縣（市）三級力量，逐步予以化解，消除社會不穩(wěn)定因素。三是建立有效機制，規(guī)范舉債行為，嚴防不切實際上項目搞建設(shè)。

最后，全面推進財政資金精細化管理。建立財政支農(nóng)資金整合使用機制，把分散在不同部門的同類資金和不同科目相同用途的資金整合起來，解決資金分散、責(zé)任不清、效益不高的問題。

（作者系寧夏自治區(qū)彭陽縣財政局局長）