中央提出采用適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策來應(yīng)對中國經(jīng)濟增長下滑的趨勢。預(yù)計2009年貸款利率將下降至4.23%。這在很大程度上可以緩解2009年企業(yè)盈利水平下降所帶來的投資熱情下降。
增加財政支出是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將大幅增加。國家預(yù)算投資具有明顯的逆周期性,當企業(yè)和私人投資增速下降時,政府預(yù)算投資占比就會明顯上升?;谶@點判斷,預(yù)計2009年國家預(yù)算投資占總投資的比重將比趨勢水平高1.6個百分點,占總投資的比重達到6.1%。這意味著2009年國家預(yù)算投資將增長59%,國家用于投資的預(yù)算資金新增加4,600億元。
這些投資將主要作用于農(nóng)林牧漁、水利、環(huán)境、城市公共設(shè)施、交通運輸、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。2007年城鎮(zhèn)投資中,預(yù)算資金主要投入到以上幾個領(lǐng)域,這3個領(lǐng)域的所占預(yù)算資金接近70%。
最近,國家出臺4萬億投資刺激計劃就是保持投資增長的有力措施,近兩年年均投資約2萬億。但是,從各部門和各省區(qū)反映的實際情況來看,全社會實際規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大于這一規(guī)模。結(jié)合各部委目前已經(jīng)出臺的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況,2009年交通、水利、電網(wǎng)等部門的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達到2.5萬億元,投資規(guī)模比原計劃多9,100億元,增幅達到57%。
投資無疑將在政策推動下成為2009年保經(jīng)濟的主角。但是,依靠政策支持促進經(jīng)濟的手段無益經(jīng)濟增長模式的改善。外部的“輸血”只能解決眼前問題,如何“造血”才是治本之道。
從這個角度來看,問題似乎又重新回到擴大內(nèi)需上了。長遠來看,打破內(nèi)需的天花板、改變經(jīng)濟增長倚賴出口的模式將是一個長期任務(wù)。國家或?qū)咭粭l“先止血,后調(diào)理”的路線。
促進消費和內(nèi)需的財政政策正在加大力度。雖然增大基礎(chǔ)設(shè)施投資是反周期財政政策的主要方式,但此次政策強調(diào)了加大消費在增加內(nèi)需中的作用。目前中國教育、醫(yī)療、公共服務(wù)的投資還相對不足,如醫(yī)療的相關(guān)投資不足1.5%。政府將從最終消費入手,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保證。
另一方面,為了刺激經(jīng)濟,國家的支持讓地方可能會奉行“經(jīng)濟高于一切”,放開對高耗能、高污染企業(yè)的限制,讓前期節(jié)能減排的成果前功盡棄。
如上政策盲點不能不重視。